大象新聞記者 梁新慧

自11月15日集中供暖以來，鄭州市部分區域的群眾反映家中暖氣不熱、達不到法定溫度，高新區、白沙園區的群眾除了反映暖氣不熱的同時，還有不少市民反映入住小區已經好幾年，但始終無法供熱。和往年相比，今年這一問題格外突出。那么，究竟是什么原因造成部分區域暖氣不熱，如何答好這道冬季最大的民生考題，值得相關各方高度重視。

(資料圖片)

【一】早不降晚不降，為何偏偏到供熱檔口降負荷運行？

負責鄭州主城區供熱的鄭州熱力集團通報說，因受疫情防控影響，熱電聯產熱源供熱負荷達不到需求，對鄭州市西南區域熱用戶采暖造成一定影響。而負責高新區供熱的鄭州高新熱力公司同樣稱，為其提供熱源的國電滎陽電廠在降負荷運行，僅有的一座高新隔壓能源站也滿足不了實際需求。

從原理上來講，只要有足夠的熱源，供熱就不會有大問題；如果熱源不足，供熱企業即便使出渾身解數，也難以解決問題。

鄭州市集中供熱的主要熱源，來自位于新密的裕中電廠，位于滎陽的鄭州豫能電廠和國電滎陽電廠。到了集中供熱季，三大電廠同時出現了降負荷運行的局面。對此，很多市民不解，為什么早不降負荷，晚不降負荷，偏偏到供熱的檔口降負荷運行？

電廠降負荷運行，當然也各有各的原因。

比如擁有兩臺32萬千瓦機組和兩臺103萬千瓦機組的裕中電廠，四臺機組總裝機容量達270萬千瓦，在河南省位居前列，是鄭州市集中供暖的主要熱源。在供熱初期，分別有一臺32萬千瓦機組、一臺103萬千瓦機組處于檢修狀態，也就是說，負荷降了一半。而豫能電廠、國電滎陽電廠的情況，也大抵如此。

裕中電廠有關負責人告訴大象新聞記者，兩臺機組檢修，由于突發疫情以及封控帶來的影響，致使工期延后。而另一家電廠則是因為煤炭儲存量有限，不得不降負荷運行。

其實，檢修也好、煤炭存儲量過低也好，都只是問題的表面，隱藏在深層次的煤炭價格倒掛，從而導致電廠供熱動能不足，才是主因。

【二】居民供熱出現價格成本嚴重倒掛，電廠供熱動能不足

多家電廠的負責人告訴大象新聞記者，燃煤電廠的原料是煤炭，而煤炭價格持續上漲，不堪重負。

據悉，從2016年下半年開始，標煤價格一直上漲。此前，標煤價格每噸600元至700元，2016年年底漲到了每噸1000元，此后一直上揚，現在達到1600多元，處在歷史最高位。

“目前，上網電價經過20%的浮動上限后，達到0.45元。我們每發一度電，就要賠0.20元左右。”一位電廠負責人表示。

而另一位電廠的負責人說，市場低硫貧瘦煤（硫含量0.7%以下）標煤單價每噸1841元。1噸標煤產生的電和熱可賣1421元，考慮其他變動成本，消耗1噸標煤虧損448元。該廠有兩臺66萬千瓦發電機組，滿負荷運轉情況下，每天大約虧損180萬元。

電廠要想正常運轉，足夠的煤炭儲存是前提。有些電廠所在的母公司，自身經營煤炭業務，煤炭還不是太大的問題，而有些電廠則遇到較大瓶頸，長協煤（簽訂長期協議的煤炭）有限，臨時購買價格更高，加之受限的物流運輸，面臨較大挑戰。

電煤價格高企，居民供熱出現價格成本嚴重倒掛，電廠供熱動能不足。

站在電廠的角度，政府應加大管控，使煤炭趨于合理價位；政府能為企業協調長協煤源，降低入廠煤價；適當提高電價和供熱價格。

站在政府的角度，煤炭價格已經市場化，而供熱價格、供電價格則是政府定價，同時還要兼顧市民的實際承受能力，調整起來并沒有大家想象的那么簡單。

站在民眾的角度，尤其是經歷了三年疫情之后的今天，大家的錢袋子都不同程度地受到了影響。不少地方的供熱質量本就不達標，如果還要漲價，肯定無法接受。再說了，供熱本就是民生工程，帶有公益屬性，也不可能完全跟市場對接。

【三】如何解決難題，考驗著政府的公共服務水平和效能

有人會說，能不能多建幾座燃煤電廠？

可以肯定的是，在雙碳（碳達峰、碳中和）背景之下，這種可能性微乎其微。

還有人說，上游的燃煤電廠出現問題后，熱力公司在城區多建一些燃氣熱源廠，不就解決問題了？

實際上，燃氣供熱的成本數倍于熱電聯產熱源，同時還涉及規劃、選址等一系列問題，也絕非易事。

熱源不夠，而供熱面積卻在不斷增加，群眾對生活品質的追求與現實供給出現了矛盾。這就是鄭州面臨的殘酷現實，也給供熱企業、地方政府出了一道難題，考驗著政府的公共服務水平和效能。

多位業內人士表示，供暖是冬季最大的民生，民生就是民心，政府要把民生問題當作頭等大事來抓。

作為一項重要的公共服務，首先是政府要加大投入力度，把公共服務當作公益事業，而非營利事業，要滿足廣大人民群眾日益增長的需求，做好配套設施建設，做好軟件服務，不斷提高公共服務水平和效能；當然，熱源單位、供熱企業也要切實履行社會責任，挖潛增效、不斷提高精細化管理水平。只有相關各方高度重視，與時俱進，才能讓人民滿意，讓社會滿意，共同答好這道民生考題。

值得注意的是，11月23日，負責主城區供熱的鄭州熱力集團發布消息，將竭盡全力“保熱源、保民用、保均衡”，對于部分區域不熱的用戶，啟動費用核減程序。