處于南北氣候和山區向平原兩個過渡帶，地跨四大流域的河南，是暴雨、洪澇等災害的多發地。今年汛期，我省成功應對11次強降雨過程，有效避免了群死群傷事故災害。

打贏今年防汛這場硬仗，源于省委、省政府制定了不發生群死群傷事故災害這一“金標準”，全面打造指揮、隊伍、預案、保障等四體系。緊貼“金標準”，制定了“123”“321”的工作要求。

“123”，即守牢不發生群死群傷事故災害的“1個金標準”，緊盯應急避險、應急搶險“2個關鍵”，把握好確保不發生群死群傷事故災害，確保水庫、尾礦庫、淤地壩不垮壩，確保大江大河、南水北調中線工程安全“3個確保”;“321”則要求對汛情雨情險情要提前3天研判，應急搶險要提前2天預置力量，應急避險要提前1天完成轉移，留足提前量，掌握主動權。

指揮體系扁平化

省委和省政府主要領導掛帥，成立了河南省防汛應急重大決策小組，增設黃河流域、長江流域、海河流域、淮河流域及南水北調、城市內澇、地質災害、山洪災害7個防汛分指揮部，推動形成平戰結合、上下貫通、權威高效的防汛應急指揮體系。

為確保職責明確、統一指揮，《河南省加強防汛應急能力建設的意見》出臺，落實防汛應急“黨政同責、一崗雙責”。省防汛抗旱指揮部建立前后方指揮部，市縣設置黨政主要領導“雙指揮長”，鄉鎮設立應急委，實現省市縣鄉四級防汛抗旱指揮高效聯動、一體扁平化指揮。

省委、省政府主要領導和分管領導多次召開防汛視頻調度會議，提前部署應對強降雨。同時建立黨政領導ABC值守調度和分析研判機制，啟動防汛應急響應時，省防指建立汛期值守AB角、兩班倒制度，實行全天候、全要素值守，C班負責綜合分析研判，第一時間向省委、省政府提供決策建議。

此外，我省分領域成立防汛指揮調度、緊急轉移避險、城鄉內澇防御、地質災害防御、專家技術服務等15個工作專班，常態化開展集中培訓、防汛形勢研判、崗位值班值守，全力做好汛情應對。

隊伍體系實戰化

按照“就近調兵、調用精兵”的要求，我省推動形成上下貫通、左右聯動、軍地協同的應急救援隊伍體系。

在全省統籌預置隊伍，制定防汛應急救援隊伍預置規則，分行業遞進式預置隊伍。各主要河流上下游、左右岸，均建立應急聯動機制，關鍵期在重點地區常備搶險救援力量，省級搶險救援隊伍預置到省轄市，消防救援隊伍就地備勤。全省確立骨干社會救援隊伍231支，組建防汛搶險救援突擊隊525支2.5萬人。

不斷建強基層應急救援隊伍，要求每個市、縣、鄉分別建立一定數量的防汛應急救援隊伍，行政村建立民兵應急救援力量。目前，省市縣建立專兼職應急救援隊伍2096支10.98萬人，鄉鎮一級建有專兼職應急救援隊伍2958支9.6萬人，村(社區)建有兼職應急救援隊伍5.1萬支80萬人。

同時，積極推動軍地聯動，拓展應急救援力量。省應急管理廳與省軍區戰備建設局建立軍地搶險救災聯修、聯通、聯訓、聯動工作機制，落實落細極端災害應急救援隊伍調配方案，實現國家綜合性消防救援隊伍、專業救援隊伍和社會救援隊伍優勢互補、聯勤協作，形成救援合力。

預案體系清單化

立足“防大汛、抗大洪、搶大險、救大災”，我省推動形成任務明確、措施具體、權責清晰的防汛應急預案體系。

修訂印發防汛應急預案，對10項備汛準備、4種風險監測、5種啟動條件、4級響應措施、7類災害應對實施“清單化”管理;編制防汛指揮手冊和指令集，配套制定緊急避險轉移、電力通信交通保障等13個專項預案，增強應對極端災害的保障能力。市縣預案同步修訂，構建“一流域一案、一水庫一案、一市一案、一縣(市、區)一案、一鄉鎮(街道)一案、一村(社區)一案、一單位一案”預案體系。

修訂的預案能否經得起檢驗?我省實行分級和下延一級評估批復制度，按照全要素配置、全鏈條實操、全流程推演，開展防汛應急實戰演練，對預案進行科學評估。其中，省防指舉辦的應急演練，應急管理部、省政府聯合開展的防洪排澇綜合演練，市縣開展的防汛演練等多達1.56萬余場，參加演練人員114.28萬人次。

保障體系一體化

以災后應急能力提升項目建設為抓手，推動形成謀劃科學、布局合理、務實管用的防汛應急保障體系。結合“十四五”本質安全能力提升和災后重建等4項規劃，堅持“全省統籌、一體推進、急用先行”，謀劃建設7大類108個應急能力提升工程項目，批復總投資66.06億元，開工率100%，65個已建設完成。

根據災害風險分布和救援力量投射范圍，我省謀劃建設豫中(鄭州)、豫中南(平頂山)、豫東(商丘)、豫西(洛陽)、豫南(信陽)和豫北(鶴壁)6個省級區域性綜合應急救援保障基地。今年入汛前，6個基地均投入使用。

按照“購租并舉、服務實戰”原則，實施省級應急裝備能力提升工程，省市縣設置救災物資儲備庫142個，儲備防汛救災物資3大類419萬件(套)，配備特種救援車1990輛、無人機379架、舟艇船1898艘、排澇設備1.98萬臺，全省儲備防汛應急搶險物資價值8.61億元。

今年汛期，省委、省政府主要領導和分管領導多次到黃河、淮河等流域檢查指導;省政府先后組織多個工作組對沿黃8市等防汛備汛情況進行專項督查;氣象部門在暴雨來臨之前，及時發布氣象預警;水利部門滾動開展洪水預報，發布山洪災害預警信息;市縣嚴格落實“叫應”“答應”機制……上下一心、左右協同，為打贏防汛硬仗贏得時間和先機。

省應急管理廳主要負責同志表示，防汛應急工作永遠要堅持底線思維，從壞處準備，努力爭取最好的結果。(趙鵬璞)