河南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)河南省以數(shù)據(jù)有序共享服務(wù)黃河流域(河南段)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展試點實施方案的通知

豫政辦〔2022〕56號

各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：

《河南省以數(shù)據(jù)有序共享服務(wù)黃河流域(河南段)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展試點實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

河南省人民政府辦公廳

2022年6月21日

河南省以數(shù)據(jù)有序共享

服務(wù)黃河流域(河南段)生態(tài)保護和

高質(zhì)量發(fā)展試點實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制加快推進數(shù)據(jù)有序共享的意見》(國辦發(fā)〔2021〕6號)精神和國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展以數(shù)據(jù)有序共享服務(wù)黃河流域(河南段)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展試點工作的有關(guān)要求，保障試點工作順利推進，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以 全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹 關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展及視察河南重要講話重要指示，聚焦防洪防汛、資源監(jiān)測、災(zāi)害防控、規(guī)劃編制、生態(tài)修復(fù)等工作，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，堅持橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動，推進部、省相關(guān)系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，挖掘數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，通過數(shù)據(jù)有序共享提升黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展能力。

(二)主要目標(biāo)。圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要求，建立健全部、省數(shù)據(jù)共享交換機制，深度應(yīng)用國家、省、市三級共享數(shù)據(jù)，提升黃河流域(河南段)協(xié)同化、智能化治理水平。2022年10月底前，黃河防洪保安全體系加快構(gòu)建，水利管理智慧化水平不斷提升，洪水災(zāi)害防御氣象服務(wù)能力更為全面，鄭州防汛監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急指揮更加智能，自然資源調(diào)查監(jiān)測和生態(tài)修復(fù)基礎(chǔ)支撐持續(xù)強化，林草濕荒生態(tài)綜合監(jiān)測能力進一步增強，非天然地震識別更加精準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境要素綜合監(jiān)管能力不斷提升，為通過數(shù)據(jù)有序共享服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供“河南樣板”。

二、應(yīng)用場景

(一)賦能黃河防洪保安全體系構(gòu)建。

1.提高防洪“四預(yù)”能力。2022年7月20日前，將自然資源部門基礎(chǔ)地理、第三次全國國土調(diào)查(以下簡稱國土“三調(diào)”)及年度變更調(diào)查成果和遙感影像等數(shù)據(jù)，氣象部門災(zāi)害預(yù)警、中長期預(yù)報產(chǎn)品等數(shù)據(jù)和我省社會經(jīng)濟等數(shù)據(jù)融合至黃河下游防洪會商預(yù)演系統(tǒng)，預(yù)判洪水可能造成的受災(zāi)情況，提升洪水汛情預(yù)報精度，對黃河下游水情、雨情、工情、險情進行預(yù)警，開展洪水演進和洪水風(fēng)險等仿真預(yù)演，完善洪水預(yù)報預(yù)案。(黃委牽頭，省自然資源廳、統(tǒng)計局、氣象局配合)

2.提高汛情監(jiān)測能力。2022年6—10月，在調(diào)水調(diào)沙期間和汛期，利用自然資源部門遙感影像數(shù)據(jù)提升黃河下游河勢及洪水淹沒監(jiān)測的時效性和準(zhǔn)確性，為水庫調(diào)度和防汛決策滾動會商提供支撐。(黃委牽頭，省自然資源廳配合)

(二)提升水利管理智慧化水平。

1.提升水旱災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力。2022年7月底前，運用氣象部門衛(wèi)星云圖(氣象)、雷達(dá)拼圖、天氣圖、國內(nèi)地面氣象站觀測、氣象災(zāi)害預(yù)警和短期、中長期預(yù)報產(chǎn)品等實時數(shù)據(jù)，結(jié)合我省水文實時雨情、水情，擴大監(jiān)測范圍，豐富監(jiān)測指標(biāo)，加密預(yù)報頻次，提高預(yù)報精度，更好監(jiān)測預(yù)警山洪災(zāi)害、流域洪水和旱情等;運用自然資源部門基礎(chǔ)地理、國土“三調(diào)”及年度變更調(diào)查成果和遙感影像等數(shù)據(jù)，及時更新完善河南水利“一張圖”，提高洪水淹沒范圍、水旱災(zāi)害影響的動態(tài)監(jiān)測能力。(省水利廳牽頭，省自然資源廳、氣象局配合)

2.優(yōu)化水資源配置。2022年8月底前，運用水利部水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門城市建設(shè)涉水?dāng)?shù)據(jù)，綜合分析水資源類型及開發(fā)利用現(xiàn)狀，統(tǒng)籌管理地表水與地下水，全面優(yōu)化區(qū)域、行業(yè)用水配置格局和效率，服務(wù)落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)舉措，輔助制定最嚴(yán)格的水資源保護利用制度，支撐水資源開發(fā)利用和節(jié)約用水。(省水利廳牽頭，省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合)

3.加強水生態(tài)保護。2022年10月底前，綜合運用生態(tài)環(huán)境部門國家地表水水質(zhì)自動監(jiān)測(國控斷面)、江河湖泊新建改建或擴大排污口審核事項批復(fù)、工業(yè)廢水污染源手工監(jiān)測、水污染防治工作簡報、地表水水質(zhì)月報等數(shù)據(jù)和自然資源部門遙感影像等數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)污染水質(zhì)、破壞岸線、侵占河道等違法行為，支撐各級河(湖)長履職盡責(zé)，深入開展河湖“清四亂”(“四亂”指亂占、亂采、亂堆、亂建)行動，推動河湖面貌持續(xù)好轉(zhuǎn);開展水土流失動態(tài)監(jiān)測和生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管，為流域生態(tài)保護提供信息支撐。(省水利廳牽頭，省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳配合)

(三)提升洪水災(zāi)害防御氣象服務(wù)能力。

1.提升流域災(zāi)害監(jiān)測評估能力。2022年7月20日前，將自然資源部門風(fēng)險預(yù)警、地質(zhì)災(zāi)害、基礎(chǔ)地理、國土空間規(guī)劃、國土“三調(diào)”及年度變更調(diào)查結(jié)果和遙感影像等數(shù)據(jù)，生態(tài)環(huán)境部門國家地表水質(zhì)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)(國控斷面)、地表水水質(zhì)月報等數(shù)據(jù)和水利部門水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀、水文、中小河流流域邊界等數(shù)據(jù)，匯聚至省氣象大數(shù)據(jù)平臺。2022年8月底前，通過疊加共享數(shù)據(jù)，完善黃河流域氣象服務(wù)共享平臺實況監(jiān)測模塊，根據(jù)不同地質(zhì)地形及地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生點、風(fēng)險隱患點對降水、風(fēng)力等氣象因素的承受能力，精準(zhǔn)開展高風(fēng)險、高影響區(qū)域綜合監(jiān)測和靶向預(yù)警，提升氣象災(zāi)害預(yù)警時效性和準(zhǔn)確性，更好服務(wù)黃河流域氣象聯(lián)防預(yù)警。2022年10月底前，結(jié)合氣象衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，開展陸地植被生態(tài)、大氣環(huán)境、水體洪澇和森林火點衛(wèi)星遙感監(jiān)測，提升黃河流域生態(tài)綜合監(jiān)測水平。(省氣象局牽頭，省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、黃委配合)

2.提升洪水氣象風(fēng)險預(yù)報能力。2022年10月底前，依托河南氣象智能網(wǎng)格預(yù)報數(shù)據(jù)，結(jié)合水利部門歷史、實時水文和中小河流流域邊界等數(shù)據(jù)，構(gòu)建黃河三門峽至花園口區(qū)間精細(xì)子流域的面雨量預(yù)報模型，計算暴雨致洪面雨量閾值，提高洪水氣象風(fēng)險預(yù)報和災(zāi)害防御能力，降低因氣候變化和極端天氣引發(fā)的超標(biāo)準(zhǔn)洪水風(fēng)險。(省氣象局牽頭，省水利廳、黃委配合)

(四)推進鄭州防汛監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急指揮智慧化。2022年7月20日前，運用自然資源部門風(fēng)險預(yù)警信息、遙感影像、地質(zhì)災(zāi)害等數(shù)據(jù)，水利部門水文等數(shù)據(jù)和氣象部門短期預(yù)報產(chǎn)品、雷達(dá)拼圖、國內(nèi)地面氣象站觀測、氣象災(zāi)害預(yù)警等數(shù)據(jù)，補充接入鄭州市水利部門水庫、河道、積澇、給排水設(shè)施等數(shù)據(jù)，自然資源和規(guī)劃部門山洪點、邊坡易發(fā)點、重點保護對象等數(shù)據(jù)，應(yīng)急部門防汛搶險隊伍、防汛指揮部、防汛物資倉庫、大型裝備、避難場所、防汛責(zé)任人、專家?guī)?、防汛預(yù)案等數(shù)據(jù)以及鄭州市人口、學(xué)校、醫(yī)院、加油站點、電力管線、地鐵線路等數(shù)據(jù)，建立集監(jiān)測預(yù)警、值班管理、響應(yīng)發(fā)布、災(zāi)情處置、責(zé)任人管理等功能于一體的數(shù)字防汛系統(tǒng)，配套建設(shè)數(shù)字防汛移動端和專題庫，實現(xiàn)防汛能力數(shù)據(jù)準(zhǔn)確掌握，水情、雨情、汛情實時感知，防御指令快速部署和防汛指揮調(diào)度扁平化。(鄭州市政府牽頭，省自然資源廳、水利廳、應(yīng)急廳、氣象局配合)

(五)推進自然資源調(diào)查監(jiān)測和生態(tài)修復(fù)。

1.提升自然資源調(diào)查監(jiān)測水平。2022年8月底前，運用水利部門黃河河道、水文、中小河流流域邊界等數(shù)據(jù)，進一步明確灘區(qū)邊界，全面查清黃河灘區(qū)界限內(nèi)耕地立地條件等土地利用現(xiàn)狀;針對水文、河道、生態(tài)廊道等重要管理因素，持續(xù)開展專題監(jiān)測并形成季度監(jiān)測成果，完善省黃河流域本底數(shù)據(jù)庫，為實施黃河流域國土空間規(guī)劃和灘區(qū)治理、生態(tài)修復(fù)、地表水監(jiān)測等工程提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。(省自然資源廳牽頭，省水利廳、黃委配合)

2.輔助編制國土空間專項規(guī)劃。2022年9月底前，利用省黃河流域本底數(shù)據(jù)庫，支撐我省黃河流域國土空間專項規(guī)劃編制工作，逐步解決灘區(qū)自然保護地和永久基本農(nóng)田交叉重疊問題，優(yōu)化黃河流域生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。(省自然資源廳負(fù)責(zé))

3.構(gòu)建流域地理信息服務(wù)平臺。2022年10月底前，利用省黃河流域本底數(shù)據(jù)庫，形成高精度三維立體時空數(shù)據(jù)底板，建設(shè)完善黃河生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展地理信息平臺，動態(tài)監(jiān)測黃河治理和生態(tài)修復(fù)情況，為自然資源執(zhí)法監(jiān)察、礦山綜合整治等提供時空數(shù)據(jù)共享服務(wù)。(省自然資源廳負(fù)責(zé))

4.支撐生態(tài)修復(fù)重大項目實施。2022年7月底前，利用自然資源部門基礎(chǔ)地理、國土“三調(diào)”及年度變更調(diào)查成果和遙感影像等數(shù)據(jù)，開展遙感解譯、基礎(chǔ)底圖細(xì)化工作，輔助梳理生態(tài)修復(fù)現(xiàn)狀、問題和制定治理措施;利用交通運輸部門公路數(shù)據(jù)，科學(xué)布局生態(tài)修復(fù)治理項目;利用水利部門水文、國家地表水水質(zhì)自動監(jiān)測(國控斷面)等數(shù)據(jù)，排查重要水系阻隔、水土流失、濕地退化等突出問題，制定針對性生態(tài)修復(fù)措施。2022年10月底前，利用上述成果編制完善黃河流域山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程實施方案。(省自然資源廳牽頭，省交通運輸廳、水利廳配合)

(六)推進林草濕荒生態(tài)綜合監(jiān)測。

1.完善林草資源監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。2022年8月底前，依托國家森林資源智慧管理平臺，對接自然資源部門國土“三調(diào)”及年度變更調(diào)查成果、基礎(chǔ)地理等數(shù)據(jù)和水利部門水質(zhì)監(jiān)測、水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀等數(shù)據(jù)，疊加我省林草資源和林草專項調(diào)查監(jiān)測等數(shù)據(jù)，適時接入國土空間和林地保護利用規(guī)劃有關(guān)數(shù)據(jù)，審核校準(zhǔn)造林圖斑，全面摸清林草濕荒資源底數(shù)，建立與國土“三調(diào)”成果相銜接的河南林草濕荒資源數(shù)據(jù)庫，完善河南森林資源管理“一張圖”，精準(zhǔn)確定林草資源保護和監(jiān)測范圍邊界，防止一地多規(guī)、一地多用。(省林業(yè)局牽頭，省自然資源廳、水利廳配合)

2.賦能林草生態(tài)修復(fù)。2022年10月底前，基于河南林草濕荒資源數(shù)據(jù)庫和森林資源管理“一張圖”，劃定林草修復(fù)重點區(qū)域邊界，指導(dǎo)林草生態(tài)修復(fù);結(jié)合氣象部門國內(nèi)地面氣象站觀測和短期、中長期預(yù)報產(chǎn)品等數(shù)據(jù)，輔助計算飛播造林最優(yōu)時段和最優(yōu)區(qū)域，提高成苗率。(省林業(yè)局牽頭，省氣象局配合)

3.賦能林草災(zāi)害防控。2022年10月底前，依托國家森林資源智慧管理平臺，利用河南林草濕荒資源數(shù)據(jù)庫，結(jié)合自然資源部門風(fēng)險預(yù)警、地質(zhì)災(zāi)害等數(shù)據(jù)和氣象部門降水、風(fēng)力、空氣濕度有關(guān)數(shù)據(jù)，提升林草災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警能力，加強災(zāi)害風(fēng)險評估和隱患排查治理，輔助做好重點區(qū)域夏秋季林地洪澇災(zāi)后修復(fù)和春冬季森林火災(zāi)監(jiān)測防控工作。(省林業(yè)局牽頭，省自然資源廳、氣象局配合)

4.賦能林草資源監(jiān)測。2022年10月底前，依托國家森林資源智慧管理平臺，完善我省林草濕荒綜合監(jiān)測體系，及時掌握林草資源動態(tài)變化情況。結(jié)合生態(tài)環(huán)境部門國家地表水水質(zhì)自動監(jiān)測(國控斷面)、江河湖泊新建改建或擴大排污口審核事項批復(fù)、工業(yè)廢水污染源手工監(jiān)測、水污染防治工作簡報、地表水水質(zhì)月報等數(shù)據(jù)，動態(tài)分析濕地、林地生態(tài)脅迫狀況，及時預(yù)警并制定治理措施，提升河湖、濕地監(jiān)管水平;結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門城市道路、綠化規(guī)劃等數(shù)據(jù)，交通運輸部門公路和水利部門水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)生態(tài)空間精準(zhǔn)上圖，輔助制定堤外“綠廊”、堤內(nèi)“綠網(wǎng)”和城市“綠芯”有關(guān)規(guī)劃。(省林業(yè)局牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳配合)

(七)推進非天然地震監(jiān)控精準(zhǔn)化。

1.提高自動化分析識別能力。2022年8月底前，根據(jù)河南地震臺地震波形數(shù)據(jù)確定地震發(fā)震時刻、震中、震級，并與自然資源部門風(fēng)險預(yù)警、地質(zhì)災(zāi)害等數(shù)據(jù)和應(yīng)急部門危險化學(xué)品安全生產(chǎn)、經(jīng)營、使用企業(yè)許可證以及危險化學(xué)品安全事故、應(yīng)急等數(shù)據(jù)進行分析比對，研判地震性質(zhì)，提升非天然地震識別精度。(省地震局牽頭，省自然資源廳、應(yīng)急廳配合)

2.提高信息服務(wù)能力。2022年9月底前，利用應(yīng)急部門危險化學(xué)品安全生產(chǎn)、經(jīng)營、使用企業(yè)許可證等數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確界定服務(wù)范圍，實現(xiàn)非天然地震信息分鐘級精準(zhǔn)推送，輔助提升應(yīng)急處置效率。2022年10月底前，完善非天然地震可視化展示分析系統(tǒng)，多維度、多場景展示非天然地震發(fā)生情況，更好監(jiān)控致災(zāi)風(fēng)險。(省地震局牽頭，省應(yīng)急廳配合)

(八)加強生態(tài)環(huán)境要素綜合監(jiān)管。

1.提升空氣質(zhì)量形勢分析研判水平。2022年10月底前，運用氣象部門衛(wèi)星云圖(氣象)、雷達(dá)拼圖和短期、中長期預(yù)報產(chǎn)品等數(shù)據(jù)，及時掌握區(qū)域氣象擴散條件，服務(wù)空氣質(zhì)量形勢分析研判、預(yù)警預(yù)報和重污染天氣應(yīng)急管控，提高氣象影響分析精準(zhǔn)度。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省氣象局配合)

2.提升水污染源綜合監(jiān)管能力。2022年10月底前，利用生態(tài)環(huán)境部工業(yè)廢水污染源手工監(jiān)測數(shù)據(jù)，結(jié)合省內(nèi)自動監(jiān)控、用電監(jiān)管等數(shù)據(jù)，統(tǒng)計工業(yè)廢水污染物排放情況，分析變化趨勢，發(fā)現(xiàn)違法排污問題線索，為生態(tài)環(huán)境精準(zhǔn)執(zhí)法提供支撐。(省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))

三、實施保障

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在河南省數(shù)字政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，成立由分管副省長任組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成的河南省黃河流域(河南段)數(shù)據(jù)共享試點工作專班(以下簡稱省工作專班)，定期開展工作會商，及時研究解決問題。各試點單位要高度重視，建立完善機制，制定專項方案，選優(yōu)配強力量，精心組織實施，高效推進試點工作。

(二)加強溝通反饋。省工作專班要定期向國家黃河流域(河南段)數(shù)據(jù)共享試點工作專班(以下簡稱國家工作專班)匯報試點工作開展情況，及時反饋問題，提出工作建議。省行政審批政務(wù)信息管理局要加強工作銜接，提升省數(shù)據(jù)共享交換平臺服務(wù)支撐能力，積極協(xié)調(diào)解決問題。各試點單位要在國家和省工作專班組織協(xié)調(diào)下，與國務(wù)院有關(guān)部門加強溝通對接，爭取業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保試點應(yīng)用場景落地。

(三)加強安全管控。按照“誰管理、誰負(fù)責(zé)”和“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，全面落實《河南省政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理暫行辦法》，壓實數(shù)據(jù)共享安全管理責(zé)任，加強共享數(shù)據(jù)使用全過程管理，強化數(shù)據(jù)安全防護措施，持續(xù)提升數(shù)據(jù)安全整體防護水平，確保數(shù)據(jù)共享安全可控。省行政審批政務(wù)信息管理局負(fù)責(zé)省數(shù)據(jù)共享交換平臺安全管理，嚴(yán)格數(shù)據(jù)授權(quán)機制，做好數(shù)據(jù)庫儲存加密、安全審計、防火墻加固等工作。各試點單位要建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，強化數(shù)據(jù)分類分級管理;加強安全教育培訓(xùn)，嚴(yán)格按照試點用途使用數(shù)據(jù);定期開展系統(tǒng)漏洞掃描和數(shù)據(jù)安全檢查，全面消除各類安全隱患;對建設(shè)運維企業(yè)加強日常管理，嚴(yán)防未經(jīng)授權(quán)對外提供數(shù)據(jù)。

(四)加強經(jīng)費保障。各試點單位要合理安排經(jīng)費，重點向試點工作相關(guān)項目傾斜，保障項目順利實施。發(fā)展改革、財政及行政審批政務(wù)信息管理部門要在相關(guān)項目立項、資金安排等方面給予支持保障。

(五)加強總結(jié)推廣。各試點單位要在2022年11月底前總結(jié)試點工作成果，由省行政審批政務(wù)信息管理局匯總上報國家工作專班和省政府。要高度重視成果運用，將災(zāi)害預(yù)警、生態(tài)監(jiān)管、汛情監(jiān)測、地震識別和氣象風(fēng)險等應(yīng)用成果及時共享至水利、生態(tài)環(huán)境和應(yīng)急等相關(guān)部門，并視情向公眾發(fā)布，促進后續(xù)應(yīng)急處置和群眾避險工作高質(zhì)量開展。

來源：河南發(fā)布