河南省人民政府辦公廳

關于印發河南省通用機場中長期布局規劃

(2022—2035年)和河南省內河航道與

港口布局規劃(2022—2035年)的通知

豫政辦〔2022〕52號

各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會，省人民政府各部門：

《河南省通用機場中長期布局規劃(2022—2035年)》和《河南省內河航道與港口布局規劃(2022—2035年)》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

河南省人民政府辦公廳

2022年5月30日

河南省通用機場中長期布局規劃

(2022—2035年)

依據《國務院辦公廳關于促進通用航空業發展的指導意見》(國辦發〔2016〕38號)、《國家發展改革委民航局關于促進通用機場有序發展的意見》(發改基礎〔2018〕164號)、《河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》等精神，在《河南省通用航空發展規劃(2014—2020)》基礎上，制定本規劃，規劃目標年至2035年。

一、規劃基礎

(一)發展現狀。

1.通用機場建設穩步推進。“十三五”末，全省共有通用機場6個，其中鄭州上街機場獲頒A1類使用許可證，安陽殷都(航校)、周口西華、新鄉唐莊、鄭州中牟、安陽永和等機場完成B類備案，安陽林州、鄭州登封、洛陽龍門(萬安)、駐馬店平輿、商丘民權等機場加快建設，一批通用機場項目前期工作有序開展。

2.通航服務能力穩步提升。“十三五”末，全省共有通用航空運營企業22家、非經營性單位1家，在冊航空器75架(其中固定翼飛機29架、直升機40架、超輕型及其他航空器6架)，飛行員和機務、航務、空管等專業人員約130人，年通用航空飛行總量達到7萬小時，以飛行培訓和農林作業為主，以空中游覽、航空運動、航拍測繪、應急救援等為輔，多樣化通用航空作業蓬勃發展的局面初步形成。

3.支撐帶動效應逐步顯現。鄭州、安陽分別依托上街、殷都通用機場獲批建設國家通用航空產業綜合示范區，鄭州上街航展、安陽航空運動文化旅游節影響力不斷增強。安陽入選首批民用無人駕駛航空試驗基地，洛陽依托萬安山飛行營地入選首批航空飛行營地示范工程。全省通用航空產業鏈條加速延伸，以通航運營為核心、通航制造為牽引、服務保障為支撐的全產業鏈發展格局初步形成。

(二)存在問題。

1.機場布局不夠完善。全省通用機場總體數量仍然偏少，在31個省(區、市)中居第16位，與先進省份相比還存在較大差距。通用機場區域分布不均衡，未實現全部省轄市擁有通用機場或兼具通用航空服務功能的運輸機場，全省通用航空基礎設施尚未形成網絡效應。

2.保障能力亟待提升。低空飛行服務保障體系尚未建立，缺少飛行服務站、固定運營基地、專業維修站等保障設施，通用機場功能結構相對單一，通用航空飛行所需的空管、油料、航行情報、氣象服務等配套設施仍不完善。運輸機場對通用航空的服務保障功能開發不足。

3.要素制約依然突出。滿足通用航空使用需求的低空空域資源十分有限，通用航空飛行仍不便捷，未形成網絡，低空空域管理改革亟需取得突破性進展。通用機場建設資金來源較為單一，部分規劃機場投資主體不穩定，項目建設進展未達預期，省級統籌作用仍需加強。建設運營管理模式有待創新，通用航空業態發展不均衡，專業人才數量不足，可持續發展能力亟需提升。

(三)發展需求。

從全國看，通用航空仍然處于大有可為的戰略機遇期。立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，必將進一步釋放通用航空發展需求。“十四五”時期，我國將繼續推動運輸航空和通用航空“兩翼齊飛”。低空空域管理改革持續推進，將為通用航空提供更加便捷的飛行環境。新時代推動中部地區高質量發展、黃河流域生態保護和高質量發展等戰略對區域內通用航空發展提出新的要求，需要加快提升通用機場綜合服務保障功能。

從全省看，科學布局建設通用機場具有迫切的現實需求：一是緊抓構建新發展格局戰略機遇的需要。通用航空是國家明確的“兩新一重”重要領域之一，是未來一段時期投資消費的發力點。為牢牢把握擴大內需戰略基點，積極擴大有效投資，加快消費擴容提質，需要發揮人口規模和市場潛力優勢，不斷提升通用航空服務能力和品質，加快發展低空旅游、航空運動、短途運輸等新興業態，更好滿足人民群眾需要。二是完善綜合立體交通網絡的需要。通用航空是現代綜合交通運輸體系的重要一環，為構建各種運輸方式協調發展的現代綜合交通運輸體系，需要進一步發揮通用航空快捷高效、機動靈活的特點，加快通用機場布局建設，構建覆蓋全省的通用航空基礎設施網絡。三是加快通用航空產業發展的需要。通用機場是發展通用航空產業的基礎，為鞏固飛行訓練、農林作業、航空會展等業態優勢，加快發展研發制造、保障維護、低空旅游等新業態，需要以通用機場為支撐拓展通用航空市場規模，構建通用航空全產業鏈。四是提升公共服務能力的需要。我省尚未建立完善的通用航空應急救援體系，為加強通用航空在應急救援、搶險救災、醫療救護、警務執勤、反恐處突、城市管理等領域應用，需要加快重點地區通用航空基礎設施建設，拓寬通用航空公共服務覆蓋范圍。

二、總體要求

(一)指導思想。 深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神， 關于河南工作的重要講話重要指示，完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊抓構建新發展格局戰略機遇，落實新時代推動中部地區高質量發展、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略，錨定“兩個確保”，以建設新時代民航強省為目標，統籌發展和安全，科學規劃全省通用機場布局，合理有序推進建設，構建層次分明、規模適當、功能完善、富有效率的“一主五副六群”通用機場體系，為現代化河南建設提供有力支撐。

(二)布局原則。

1.堅持需求導向。遵循通用航空發展客觀規律，統籌公益性和市場化業務需求，加強通用機場項目前期論證、過程跟蹤和后期評價，確保因地制宜、按需建設、適度超前，避免盲目性建設、同質化發展。

2.加強融合銜接。科學確定通用機場布局和功能定位，加強與相關規劃銜接，推動通用機場與運輸機場協調發展，通用機場之間錯位發展，通用機場與通航產業協同發展，通用航空與現代物流、快遞郵政、應急救援、文化旅游、體育運動等融合發展，推動我省交通區位優勢向樞紐經濟優勢轉變。

3.強化綠色發展。貫徹綠色集約發展理念，在機場選址建設運營過程中注重生態環境保護，合理控制建設規模，集約高效利用資源，減少碳排放。發揮科技創新驅動作用，推動通用機場、空管服務等智慧化發展。

4.確保規范安全。時刻牢記安全是民航業的生命線，加強通用機場全生命周期管理，合理避讓核電、軍事設施等關鍵基礎設施，嚴格按照規定落實空域條件，加強凈空環境保護，完善安全設施，遵守規章制度，堅持規范運行，切實提高風險防范化解能力。

(三)發展目標。到2025年，全省通用機場及兼具通用航空服務功能的運輸機場總數達到20個以上，力爭達到25個，基本建立30分鐘航空應急救援網絡，通用航空基礎保障能力穩步提升。

到2035年，全省通用機場及兼具通用航空服務功能的運輸機場總數達到55個左右，通用航空服務覆蓋所有縣級行政單元，形成“一主五副六群”通用機場體系、1小時省內低空飛行網絡和15分鐘航空應急救援網絡，通用航空基礎設施綜合服務保障能力顯著提升，有力支撐全省通用航空高質量發展。

三、布局方案

(一)通用機場(含跑道型機場和直升機場)。綜合考慮全省各地發展實際及空域條件，構建“一主五副六群”通用機場體系。

1.“一主”。完善鄭州上街通用機場服務配套設施，增強機場通用航空服務功能，建設成為綜合性通用機場;建成投用登封、中牟通用機場，在具備條件的縣(市、區)布局通用機場，將鄭州打造成為全省通用機場網絡主樞紐。

2.“五副”。利用洛陽、南陽、安陽、周口、信陽等5個既有或規劃運輸機場，增設通用航空服務配套設施，完善洛陽龍門(萬安)、安陽殷都、安陽永和、周口西華等通用機場功能，新增一批通用機場布點，形成全省通用機場網絡的重要節點。

3.“六群”。

(1)豫中通用機場群。由鄭州、開封、許昌3市的通用機場構成，規劃新增5個通用機場布點，總數達到8個，服務鄭州國家中心城市和鄭州國際性綜合交通樞紐建設，重點發展航空展會、城市應急救援、醫療救護、空中游覽、公務飛行、航空制造等產業。

(2)豫西通用機場群。由洛陽、三門峽2市和濟源示范區的通用機場構成，規劃新增5個通用機場布點，總數達到6個，服務洛陽副中心城市建設、豫西轉型創新發展和伏牛山生態環境保護，重點發展短途運輸、飛行培訓、航空護林、應急救援等產業。

(3)豫北通用機場群。由安陽、鶴壁、濮陽、焦作、新鄉5市的通用機場構成，規劃新增8個通用機場布點，總數達到12個，服務豫北跨區域協同發展，重點發展航空運動、航空物流、航空制造、農業植保、應急救援等產業。

(4)豫東通用機場群。由商丘、周口、漯河3市的通用機場構成，規劃新增4個通用機場布點，總數達到6個，服務豫東承接產業轉移，重點發展農林植保、飛行培訓、空中巡查等產業。

(5)豫南通用機場群。由信陽、駐馬店2市的通用機場構成，規劃新增6個通用機場布點，總數達到7個，服務豫南生態經濟示范區、大別山革命老區和淮河生態經濟帶發展，重點發展農林植保、空中游覽、短途運輸等產業。

(6)豫西南通用機場群。由南陽、平頂山2市的通用機場構成，規劃新增7個通用機場布點，總數達到7個，服務南陽副中心城市建設和南水北調中線水源地、漢江生態經濟帶發展，重點發展空中巡查、空中游覽、應急救援等產業。

結合當地發展需求，支持縣(市、區)具備條件后適時開展通用機場建設前期研究工作。

(二)兼具通用航空服務功能的運輸機場。鼓勵運輸機場增加通用航空基礎設施，積極開展通用航空保障服務，促進運輸航空與通用航空短途運輸服務順暢銜接。鄭州新鄭國際機場完善公務機樓等設施，提升公務航空綜合保障能力。洛陽北郊、南陽姜營、信陽明港、安陽等既有(在建)運輸機場結合機場改擴建，建設完善通用航空站坪、航油保障、航空應急救援裝備物資儲備庫等配套設施。商丘、平頂山、周口、潢川等新建運輸機場把通用航空保障設施納入機場總體規劃同步建設。

(三)直升機起降點。加快全省各地直升機起降點布局，完善通用航空飛行的末端保障網絡，充分發揮通用航空公共服務作用，兼顧保障商業和個人飛行使用。

1.公共應急直升機起降點。在自然災害多發頻發地區、應急避難場所、綜合交通樞紐、高速公路服務區、高層建筑物樓頂、大型體育場館、大型游樂場所、城市廣場、大型醫院和學校、重要林區和主體功能區布局直升機起降點，滿足應急救援、醫療救護、搶險救災、城市消防、森林防火、警務航空等公共服務需求。

2.旅游景區直升機起降點。在具備建設條件和需求的國家級旅游度假區、國家體育產業示范基地、4A級及以上景區或周邊布局直升機起降點，構建省內旅游資源空中聯通網絡，推動通用航空與旅游業融合發展。

3.商業和個人自用直升機起降點。支持在具備建設條件的酒店、會展中心等商業樓宇和高層建筑物樓頂建設直升機起降點，滿足商業和個人使用需求。

四、保障措施

(一)加強規劃統籌。各省轄市、濟源示范區、省有關部門要加強本規劃與國民經濟社會發展規劃、國土空間規劃及綜合交通、產業發展、應急救援等專項規劃的銜接，通用機場場址批復后納入同級國土空間基礎信息平臺，疊加到國土空間規劃一張圖上。落實規劃控制工作，做好周邊凈空和電磁保護工作。完善綜合交通集疏運系統，加強通用機場與運輸機場和軌道交通、公路、水運等其他運輸方式的便捷銜接。

(二)科學有序推進。加強項目論證協調，科學把握建設時序，深化功能定位研究，按照“成熟一個、實施一個”原則，穩妥有序推進通用機場建設。優先實施服務國家和省重大戰略、補齊人民群眾交通出行短板、提升公共安全服務能力的通用機場項目。支持已取證或備案通用機場按照規定程序升級改建。鼓勵結合需求分期實施和優先建設直升機場，鼓勵建設遠程塔臺、無塔臺、無人值守等簡易機場或直升機起降點，鼓勵臨近縣(市、區)共用通用機場。

(三)依法依規建設。各地政府負責統籌區域內通用機場建設，科學規劃選址，不占壓永久基本農田和生態保護紅線，依法依規履行基本建設程序。合理確定機場功能定位，避免無序競爭和同質化發展。確保不新增地方政府債務風險，投資主體無不良信用記錄。配合民航部門加強指導監督，確保通用航空飛行安全和通用機場地面運行安全。

(四)拓展投資渠道。充分發揮省級民航投融資主體功能，結合各地需求，統籌推進通用機場建設和運營管理，研究實施全省通用機場一體化管理模式。鼓勵各級財政適度安排資金支持通用機場建設發展，鼓勵應急管理、衛生健康、交通運輸等相關部門對公益性較強的通用航空業務采取特許經營、政府購買服務等方式予以支持。鼓勵各地政府通過公開招標等方式，吸引資本實力、行業資源、管理運營能力突出的社會資本投資建設通用機場。鼓勵政策性、開發性金融機構對通用機場建設項目提供多元化金融服務，降低企業融資成本。

(五)發展通用航空產業。積極發揮通用機場對產業轉型升級的支撐帶動作用，推動通用機場建設與通用航空產業同步謀劃、深度融合、協同發展。強化新技術應用、新熱點培育和新業態發展，培育壯大維修制造、無人機應用、金融租賃、會展博覽、科普教學、文化旅游、體育運動等通用航空產業，提升通用航空公共服務和人才培養能力，形成特色鮮明的通用航空高端制造業和現代服務業集群，提升通用機場全生命周期效益。

(六)強化空地協同。加強與軍方、民航部門會商協調，科學合理規劃通用航空活動空域范圍，建設大眾低空交通運輸天路網絡，制定發布低空目視航圖。推進低空空域精細化管理改革，實現真高3000米以下監視空域和報告空域無縫銜接，建立完善空域靈活使用機制，提高通用航空飛行任務及計劃審批效率。建立完善低空飛行服務保障體系，規劃建設若干個A類或B類飛行服務站。在通用機場規劃選址和建設運營過程中貫徹國防要求。

河南省內河航道與港口布局規劃

(2022—2035年)

內河航運是綜合運輸體系和水資源綜合利用的重要組成部分，具有運能大、成本低、占地少、能耗低、污染小的優勢，在發展流域經濟、優化產業布局、服務對外開放等方面具有重要作用。根據《國家綜合立體交通網規劃綱要》和《內河航運發展綱要》，結合本省實際，制定本規劃。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，抓住用好新時代推動中部地區高質量發展、黃河流域生態保護和高質量發展等國家重大戰略機遇，著力提升水資源綜合利用水平，優化調整交通運輸結構，打造通江達海水運大通道，推動水路運輸與經濟社會全方位融合，加快建設交通強省，推動交通區位優勢向樞紐經濟優勢轉變，為建設現代化河南提供支撐。

二、基本原則

(一)服務戰略，完善布局。深入貫徹落實構建新發展格局、新時代推動中部地區高質量發展、黃河流域生態保護和高質量發展等國家重大戰略，完善航道與港口布局，延伸通江達海水運大通道，構建與我省產業布局和經濟發展相適應的現代化內河航運體系。

(二)統籌協調，強化銜接。密切對接國土空間規劃，統籌協調水利、產業、環保、物流等相關規劃，貫徹“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”原則，充分考慮河道徑流量，科學確定航道等級。加強內河航運與各種運輸方式有效銜接，提高多式聯運發展水平，推動運輸結構調整。積極與下游省份規劃對接，同步推進項目建設。

(三)產運融合，開放引導。以服務經濟社會發展和擴大開放為導向，推動水運通道向腹地延伸，強化與長三角城市群銜接，促進沿河產業帶、物流園區建設，打造集口岸、自貿、綜保等功能于一體的現代化港口，做大做強口岸經濟、臨港經濟，促進港產城一體化融合發展。

(四)平安綠色，智慧創新。加快推進信息化等新技術應用，推動數字航道、智慧港口建設，促進船型標準化，通過服務、管理等多維度模式創新，提升安全保障和服務能力。推動港口規模化、集約化發展，促進行業節能減排，打造平安、綠色、智能內河航運。

三、主要內容

(一)規劃期限。規劃期為2022—2035年，遠景展望至2050年。

(二)規劃目標。到2025年，規劃航道通航里程達到2000公里以上，其中三級及以上航道達到200公里以上;周口港、信陽港基礎設施建設提質增效，港口吞吐量達到7000萬噸以上(含集裝箱30萬標箱)，初步形成安全暢通、綠色經濟、智能高效的現代化內河航運體系。

到2035年，規劃航道通航里程達到3200公里以上，其中三級及以上航道達到1000公里以上;形成布局合理、保障有力、量能匹配的港口體系，港口吞吐量達到3億噸(含集裝箱150萬標箱以上);基本形成安全暢通、綠色經濟、智能高效的現代化內河航運體系。

到2050年，規劃航道通航里程達到3670公里，港口吞吐量達到4億噸(含集裝箱300萬標箱以上)，全面建成現代化內河航運體系。

(三)規劃方案。

1.航道規劃方案。按照“通江達海、河海聯運，干支聯動、交旅融合”的思路，根據航道功能、技術標準和對城市及產業的帶動作用，將航道劃分為骨干航道、支線航道和其他航道，形成“一縱三橫九支+其他航道”總體布局，規劃航道總里程3670公里。其中，“一縱三橫九支”航道1916公里，其他航道1754公里;三級及以上航道1009公里，四級及以下航道2661公里(含旅游航道793公里)。

2.港口規劃方案。打造布局合理、保障有力、量能匹配的港口體系，圍繞港口貨運功能形成“2+8”分層次港口布局;依托黃河、大運河河南段適宜河段和庫湖區航道，規劃建設客運碼頭。

規劃周口港、信陽港為主要港口。高質量提升周口港，形成“一港十區一核心”布局;承接鋼鐵等產業轉移，打造千億級產業集群，加快申建口岸、綜保區等開放平臺，服務臨港產業集聚發展和新興臨港經濟城市建設。高標準打造信陽港，形成“一港九區一核心”布局;構建“鐵公機水”多式聯運發展新格局，積極拓展現代物流、綜合保稅、高端制造等港口服務功能，支撐大別山革命老區打造對外開放高地。

規劃鄭州、洛陽、南陽、商丘、平頂山、許昌、漯河、駐馬店港等8個港口為地區性重要港口，服務本地原材料和產成品水路運輸，形成水陸物資轉運樞紐，支撐支柱產業發展。

依托黃河、大運河河南段適宜河段和庫湖區航道，在開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽、三門峽、濟源等地規劃一批客運碼頭，主要功能為保障旅游客運需求。

(四)遠景展望。到2050年，全面建成安全、綠色、智慧、經濟的現代化內河航運體系，以一流的基礎設施、一流的技術裝備、一流的服務品質、一流的支持保障和行業管理，服務我省現代化建設。重點推進“三聯”(周〔口〕商〔丘〕永〔城〕運河、葉〔縣〕許〔昌〕扶〔溝〕運河、唐〔河〕沙〔河〕運河)航道建設，充分發揮干支聯動、水系聯通效應。依據水利規劃統籌實施賈魯河、渦河聯通工程;連通賈魯河、黃河和伊洛河，支撐鄭州都市圈建設;推進金堤河通航、濮陽臺前港區建設，形成連通京杭大運河的新通道。

四、規劃實施

(一)近期(2022—2025年)。重點推進建設淮河、沙潁河、唐河、沱澮河等骨干航道。航道通航里程達到2000公里以上，三級及以上航道達到200公里以上。實施周口港擴容工程，打造周口港多式聯運樞紐，大力發展內河集裝箱運輸;高標準打造信陽港，發揮信陽港淮河門戶樞紐港作用，支持信陽大力發展臨港產業，構建大別山革命老區對外開放高地。建設洛陽、南陽、商丘、平頂山、許昌、漯河港等地區性重要港口。建設周口、信陽等疏港鐵路專用線，完善疏港高等級公路網絡。大力發展鐵水、河海聯運。2025年港口吞吐量達到7000萬噸以上(含集裝箱30萬標箱)。

(二)遠期(2026—2035年)。升級改造淮河、沙潁河、唐河和沱澮河等航道，加快建設白河、渦河、史灌河、賈魯河等航道，全面建成“一縱三橫九支”航道，航道通航里程達到3200公里以上。強化既有港口資源整合，加快建設規模化作業區，提升港口服務能級。建設鄭州、駐馬店港等港口。完善疏港鐵路和高等級公路等集疏運體系。2030年港口吞吐量達到2億噸(含集裝箱100萬標箱以上)，2035年港口吞吐量達到3億噸(含集裝箱150萬標箱以上)。

五、保障措施

(一)加強部門聯動。加強各級交通運輸部門與發展改革、水利、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、文化和旅游等部門及有關軍事機關的協調聯動，做好航運開發、水利防洪、產業布局、環境保護、軍民融合等相關專項規劃和國土空間總體規劃的銜接工作，促進“多規合一”。在實施具體項目時，要按照水利等行政主管部門和流域管理機構要求做好洪水影響評價報批等相關工作。

(二)加強軍民融合。規劃實施過程中，積極貫徹落實國防建設要求，有序提升內河水路戰備功能，在周口、信陽等港口碼頭新建和改建過程中預留軍事接口，預置軍事功能，充分考慮軍民兼容建設要求。

(三)加強資金保障。支持省、市級平臺多元化經營，積極爭取國家資金，落實省級補助資金，引入社會資本，通過銀行貸款、發行債券、資產證券化等市場化方式拓寬融資渠道;創新投融資模式，在港口碼頭周邊配套適當規模建設用地，授予土地一級開發權限，保障項目合理收益。

(四)加強省際協調。加強與上海、江蘇、浙江、安徽、湖北等省(市)規劃銜接，協調建設時序和標準，強化運營管理合作，建立上下游全方位協調聯動發展合作機制，積極推動我省港口與沿海、沿淮港口合作。

(五)加強政策支持。研究出臺加快內河航運高質量發展的意見，明晰省、市級責任，注重省級統籌，加強體制創新，完善監管體系，嚴格監督考核，強化行業監管。依法加強航道、港口資源保護，研究出臺《河南省航道管理辦法》《河南省港口岸線管理辦法》等，修訂《河南省水路交通管理辦法》《河南省浮橋管理辦法》，研究制定支持內河航運集裝箱運輸等相關獎補政策。

附件：1.河南省內河航道布局規劃表(2022—2035年)

2.河南省內河航道與港口布局規劃圖(2022—2035年)