生態環境法治建設

是我國法治建設的一項重要內容

是推進生態環境治理體系和

治理能力現代化的重要支撐

是推動生態文明和

生態環境保護工作的重要保障

為在新發展階段持續推進依法行政，不斷提升精準治污、科學治污、依法治污的能力，以生態環境法治建設的新進步促進生態環境保護取得新成績，近日，云南省生態環境廳印發《關于加強生態環境法治建設的實施意見(2021—2025年)》(以下簡稱《實施意見》)，圍繞依法全面履行生態環境保護職責，完善依法行政制度體系，推進行政決策科學化、民主化、法治化等方面提出具體推進措施。

主要內容如下

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一、總體要求

(一)指導思想

以黨的十九大和十九屆歷次全會精神為指導 ，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，結合生態環境領域實際，認真貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府關于法治政府、法治社會、法治文化等方面的重要決策部署，依法全面履行生態環境部門職責，緊盯深入打好藍天、碧水、凈土污染防治攻堅戰的總體目標，加快構建生態環境治理體系，筑牢西南生態安全屏障，為保護和改善生態環境，創建生態文明建設排頭兵，提供政策法治保障。

(二)基本原則

堅持黨的全面領導，確保黨中央、省委關于生態環境保護的決策部署在生態環境法治工作中得到貫徹實施，確保生態環境法治建設正確政治方向。

堅持人民主體地位，堅持為了人民、依靠人民，要把體現人民利益、反映人民意愿、維護人民權益、增進人民福祉落實到依法行政、依法治污全過程和各方面，全面保障人民群眾環境權益。

堅持依法行政，用法治給行政權力定規矩、劃界限，恪守法定職權必須為、法無授權不可為，切實解決制約依法治污的突出問題，尊重并保護行政相對人的合法權益，實現依法治污的環境效益與法律效果、社會效果的有機統一。

堅持問題導向，重點把握制約生態環境法治建設的突出問題和薄弱環節，注重補短板、強弱項，強化改革創新，持續探索有利于生態環境法治建設的各項機制體制。

(三)主要目標

到2025年，生態環境部門行政行為全面納入法治軌道，地方性生態環境法規和政府規章制度更加完備，行政體系更加完善，行政效率和公信力顯著提升，行政執法體制機制基本完善，行政執法質量和效能大幅提升，生態環境損害賠償改革趨向成熟，生態保護補償機制實踐取得重大進展，人民群眾對優美生態環境的需求不斷得到滿足，為到2030年建立健全黨委領導、政府主導、企業主體、社會參與的生態環境法治體系奠定堅實基礎。

二、主要任務和具體措施

(一)依法全面履行生態環境保護職責

1.嚴格執行生態環境部門權責清單制度。堅持依法行政、依法推進、依法保護，以法律為武器治理環境污染，用法治力量保護生態環境，不斷細化完善部門權責，實現權責清單和“三定”規定的有機銜接。建立健全權責清單動態調整機制，進一步規范行政職權運行，促進部門更好履職盡責。

2.依法推進生態環境領域“放管服”改革。發揮生態環境保護的職能作用，倒逼高耗能、高排放產能有序退出，為綠色低碳等戰略性新興產業騰出市場空間。嚴格落實新修訂的環評分類管理名錄，進一步減少審批數量。堅決防止以備案、登記、行政確認、征求意見等方式變相設置行政許可事項。推行行政審批告知承諾制。持續開展“減證便民”行動和證明事項清理。

推動行政管理依法進行，強化監管與執法有效銜接。持續做好排污許可證質量審核和新增污染源發證登記，依法推進排污許可“一證式”監管，加快推進“三線一單”落實落地，加強對環評落實與質量的監管，推進相關責任主體落實。健全以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，加大現場核查力度，嚴厲打擊、查處無證排污、不按證排污等各類違法行為。

全面提升政務服務水平，完善首問負責、一次告知、一窗受理、自助辦理等制度。全面推動企業和群眾辦事線上“一網通辦”，避免企業重復注冊，重復填報，實現“一次登錄、全網通辦”。大力推行“一件事一次辦”、“最多跑一次”，提供更多套餐式、主題式集成服務。

3.持續優化法治化營商環境。嚴格落實《優化營商環境條例》、《云南省優化營商環境辦法》。依法平等保護各種所有制企業產權和自主經營權，切實防止濫用行政權力排除、限制競爭行為。加強政企溝通，在制定修改地方性法規、規章、行政規范性文件過程中充分聽取企業和行業協會商會意見。落實公平競爭審查制度剛性約束，及時清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。加快推進環境信用體系建設，推進行政許可和行政處罰等信用信息“雙公示”，推進信用承諾、信用監管和信用應用。全面規范中介服務行為，堅決清理“紅頂中介”。

4.聚焦藍天、碧水、凈土，依法深入打好污染防治攻堅戰。全面貫徹《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《土壤污染防治法》、《固體廢物污染環境防治法》、《噪聲污染防治法》等法律法規，以全面改善環境質量為核心，以解決人民群眾身邊突出環境問題為重點，依法深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。在大氣污染防治方面，著力打好柴油貨車污染治理、建筑施工工地揚塵治理攻堅戰，依法推進碳減排工作，積極踐行“藍天也是幸福”。在水污染防治方面，持續打好城市黑臭水體治理攻堅戰，著力打好長江流域(云南段)保護修復、珠江流域(云南段)保護治理、赤水河流域(云南段)保護治理、“湖泊革命”及劣Ⅴ類污染水體脫劣攻堅戰，鞏固提升飲用水安全保障水平，確保一江清水出云南。在土壤污染防治方面，強化土壤污染源頭防控，深入實施農用地分類管理，有效保障重點建設用地安全利用。持續打好農業農村污染治理攻堅戰，開展農村環境整治，統籌推進農村生活污水治理和農村黑臭水體整治，加強農業面源污染治理監督指導。持續推進地下水污染狀況調查評估，加強地下水污染風險防控。依法推進固體廢物與化學品環境管理，加強“一廢一庫一品”企業環境監管，加強重點行業重點區域重金屬污染防治。統籌謀劃實施好生活污水垃圾“補短板”行動方案，打響城鎮生活污水垃圾治理攻堅戰。切實維護生態安全。實施重要生態系統保護和修復重大工程，持續提升生態系統質量，繼續開展“綠盾”自然保護地強化監督專項行動，強化生態環境監管，開展核與輻射安全隱患排查三年行動，確保核與輻射安全。

(二)完善依法行政制度體系

1.加強地方性法律法規及標準制定。嚴格落實《立法法》、《云南省人民政府立法工作規定》的相關規定，堅持科學立法、民主立法、依法立法，著力實現立法質量和效率并重并進，增強針對性、及時性、系統性、可操作性。聚焦實踐問題和立法需求，完善立法論證評估制度，加大立法前評估力度，認真論證評估立法項目必要性、可行性。加強重點領域立法，在積極開展《云南省生態環境保護條例》立法起草工作的基礎上，逐步開展固體廢物污染環境防治、環境影響評價、環境噪聲污染防治、碳排放權交易管理、生態環境監測、生態保護紅線監管、生物遺傳資源獲取與分享、危險廢物經營許可證管理、有毒有害化學物質環境風險管理等實施辦法、地方性法規的編制及修訂。支持和鼓勵16州(市)開展生態環境領域的地方立法研究，不斷完善云南生態環境保護法規體系。加強生態環境標準制定、修訂工作。完善地方生態環境標準管理制度，規范工作程序。以地方生態環境質量標準、地方污染物排放標準和地方生態環境風險管控標準的制定和修訂為重點，開展我省地方生態環境標準體系研究，依法制定地方生態環境標準。在我省生態文明建設優勢領域和生態環境保護重點領域，完善生態環境保護地方標準體系建設，結合實際制定地方生態保護標準，推進標準在執法監督、環境質量改善、減污降碳及生態環境風險防范等方面的應用和實施。強化生態環境標準宣傳，提高各級各部門實施生態環境標準能力水平。加強法規規章及標準后評估，建立法規規章常態化清理機制，加大法規規章及標準修改、廢止力度，打造法規規章及標準制定、實施、完善的閉環鏈條。

2.加強行政規范性文件制定監督管理。完善規范性文件制定程序，落實合法性審查、集體討論決定等制度，實行制定機關對規范性文件統一登記、統一編號、統一印發制度。規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務。建立健全規范性文件清理長效機制。嚴格落實行政規范性文件備案審查制度。健全專家協助審核機制，建立完善行政規范性文件合法性審查和監督管理信息系統，全面提升行政規范性文件制定和監督管理工作科學化、法治化、智慧化水平。

(三)推進行政決策科學化、民主化、法治化

1.強化依法決策意識。部門負責人要牢固樹立依法決策意識，嚴格遵循法定權限和程序作出決策，確保決策內容符合法律法規規定。行政機關作出重大決策前，應當聽取合法性審查機構的意見，注重聽取法律顧問、公職律師或者有關專家的意見。未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交決策機關討論，做到公眾意見充分吸收、專家論證獨立客觀、風險評估“應評盡評”。

2.嚴格落實重大行政決策程序。嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》、《云南省重大行政決策程序規定》。強化合法性審查、公眾參與、專家論證、風險評估、集體討論決定等決策法定程序的剛性約束，確保所有重大行政決策都嚴格履行合法性審查和集體討論決定程序。建立健全決策過程記錄和材料歸檔制度。全面落實政府法律顧問制度，健全法律顧問動態管理、績效考評等制度，完善法律顧問、公職律師參與行政決策、有效發揮作用的工作機制。

3.加強行政決策執行和評估。完善行政決策執行機制，決策機關應當在決策中明確執行主體、執行時限、執行反饋等內容。建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度。依法推進決策后評估工作，將決策后評估結果作為調整重大行政決策的重要依據。重大行政決策一經作出，未經法定程序不得隨意變更或者停止執行。嚴格落實重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制。

(四)堅持嚴格規范公正文明執法

1.深化行政執法體制改革。貫徹落實好國家生態環境領域有關改革制度，制定省級生態環境領域有關改革政策文件，推動生態環境行政體制改革有關工作落地見效。強化生態環境保護綜合行政執法隊伍建設，推動解決有編無人的現狀。建立重心下移、力量下沉的執法工作機制，逐步完善“聯合執法+同步整改+精準服務+環保普法”執法模式。推動具備條件的鄉鎮(街道)配備必要的環境執法人員，環境監管服務向農村地區延伸，努力提升環境公共服務均等化水平。

2.完善行政執法程序。全面嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度。全面落實行政裁量權基準制度，制定出臺《云南省生態環境行政處罰自由裁量規則和基準規定》，細化量化我省生態環境行政執法行為的裁量范圍、種類、幅度等并對外公布。規范行使行政處罰裁量權，嚴格適用程序，糾正處罰畸輕畸重等不規范行政執法行為。全面嚴格落實告知制度，依法保障行政相對人陳述、申辯、提出聽證申請等權利。行政機關內部會議紀要不得作為行政執法依據。建立健全行政執法風險防控機制。每年開展行政執法(行政許可)案卷評查評比活動，到2025年行政執法(行政許可)案卷評查合格率達95%以上。

3.強化執法監管，持續推動生態環境司法聯動。建立以排污許可證為主要依據的生態環境日常執法監督工作體系，加強排污許可證后管理，開展排污許可專項執法檢查，落實排污許可“一證式”管理。加快補齊應對氣候變化、農業農村、生態監管等領域執法能力短板，完善生態環境網格化監管體系以及聯合執法、區域交叉檢查和專案查辦等制度。深化環境行政執法與刑事司法聯動機制。完善與公安機關、檢察機關、審判機關的信息共享、案情通報、案件移送工作制度，對重大、疑難案件加強溝通會商，開展聯合督導督辦，實現行政處罰與刑事處罰依法對接。健全生態環境損害賠償磋商、司法確認與訴訟銜接機制，完善生態環境損害鑒定評估技術方法體系，發布生態環境損害賠償典型案例。

(五)提高突發環境事件應急依法處置能力

堅持運用法治思維和法治方式應對環境突發事件，著力實現越是工作重要、事情越是緊急越要堅持依法行政，嚴格依法實施應急舉措。加強突發環境事件應急管理法律法規教育培訓，增強應急工作法治意識，定期開展突發環境事件應急演練，規范應急處置程序，熟悉應急裝備性能，掌握應急處置要領，注重提升依法預防突發環境事件、先期處置和快速反應能力。加強突發環境事件信息公開和危機溝通，完善公共輿情應對機制。引導、規范基層組織和社會力量參與突發環境事件應對。

(六)依法有效化解社會矛盾糾紛

堅持將矛盾糾紛化解在萌芽狀態，堅持用系統觀念化解矛盾糾紛，加強源頭治理，健全完善矛盾糾紛排查化解機制。把信訪和生態環境投訴舉報納入法治化軌道，保障合理訴求依照法律法規和程序得到合法的結果。規范信訪和生態環境投訴舉報工作程序。加強和改進行政應訴工作，按照“誰主管誰負責”、“誰實施誰負責”的原則，確定行政機關負責人以及其他具體行使行政職權的工作人員出庭應訴，鼓勵行政機關正職負責人主動出庭應訴。依法加強行政調解，完善律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作機制，及時妥善推進矛盾糾紛化解。

(七)建立健全行政權力制約和監督體系

建立健全行政權力制約和監督體系，突出黨內監督主導地位，積極發揮審計監督、財會監督、統計監督、執法監督、行政復議等監督作用。全面落實行政執法責任，嚴格按照權責事項清單分解執法職權、確定執法責任。大力整治生態環境領域行政執法不作為亂作為、執法不嚴格不規范不文明、不透明執法、選擇性執法、逐利執法等突出問題。圍繞重點工作部署開展行政執法監督專項行動。完善省生態環境保護督察制度。緊盯重點領域、重點行業、重點區域突出生態環境問題，將應對氣候變化、生物多樣性保護、長江“十年禁漁”等重大決策部署貫徹落實情況納入督察范疇。全面主動落實政務公開。堅持以公開為常態、不公開為例外，主動接受新聞媒體輿論監督和社會監督，用更加公開透明贏得人民群眾更多理解、信任和支持。加強環境治理政務誠信建設。建立健全環境治理政務失信記錄，將各級政府和公職人員在環境保護工作中因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄，并歸集至省信用信息共享平臺。

(八)提升生態環境信息化水平

利用新一代信息技術，提升精細化服務感知、精準化風險識別、網絡化行動協作的“智慧環保”治理能力。提升信息化基礎設施保障水平，搭建生態環境云服務平臺，夯實“智慧環保”生態環境大數據基礎支撐能力。加強生態環境數據資源規劃，建立統一的數據資源體系和目錄，建設一體化生態環境數據資源基礎平臺。依托“數字云南”建設，開展社會經濟與資源環境數據要素資源體系建設。推進生態環境決策、監管智能算法和業務模型研發，深化生態環境大數據創新應用，加強智慧環境業務系統平臺開發。加強監管執法平臺建設，依托云南省“智慧環保”大數據建設工程，加快推進移動執法系統“智慧執法”信息化建設，實現從現場執法可視化、處罰審批電子化和處罰標準智能化。到“十四五”末，基本形成信息共享、執法高效、處罰精準的生態環境執法監管體系。

(資料：云南省生態環境廳信息員：周子健)