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土地是經濟發展中的重要因素。對于土地稀缺的深圳來說，空間資源更關乎未來發展。

最新一期市政府公報印發的《深圳市國土空間規劃保護與發展“十四五”規劃》(以下簡稱《規劃》)透露，“十四五”期間，深圳建設用地總量管控模式基本建立，建設用地總規模保持在1032平方公里以內(將根據第三次全國國土調查和國家批復的深圳市國土空間總體規劃最終確定)，建設用地供應規模58平方公里，其中更新整備直接供應用地10平方公里。

記者了解到，該《規劃》是《深圳市國土空間總體規劃(2020-2035年)》的五年近期行動規劃，是《深圳市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》的重點專項規劃，也是“十四五”時期國土空間規劃和國民經濟社會發展規劃相互銜接的重要平臺。

圍繞深圳“十四五”建成現代化國際化創新型城市的目標，《規劃》提出了具體指標：

●全市陸域生態保護紅線面積保持在478平方公里，海洋生態保護紅線面積394平方公里(將根據國家批復的深圳市國土空間總體規劃最終確定);

●森林覆蓋率保持37%以上，自然岸線保有率40%以上;

●公園綠地、廣場步行5分鐘覆蓋率達到75%;

●完成20平方公里產業空間整備，有序推進25平方公里產業空間連片改造;

●每千常住人口床位數達到4.5張，新增公辦義務教育學位數67.3萬個，保證“十四五”期間供應居住用地15平方公里以上。

記者梳理發現，《規劃》共十四章，內容涉及“雙區”建設、城市空間格局、盤活存量空間、生產空間、生態空間、公共設施配套、藍色國土等領域，并詳細列出深圳“十四五”重大公共服務設施、重大交通設施項目一覽表及重點創新空間、教育設施、醫療及養老設施布局圖，信息量滿滿。

《規劃》中也出現了不少新提法，比如：

●深圳市“十四五”規劃中提到，新安、西鄉、民治、龍華、布吉等8個街道納入都市核心區，在《規劃》進一步明確“促進擴容區域優先承接原中心城區服務功能外溢，逐步疏解轉移效益較低的傳統加工制造等非核心功能”;

●為盤活存量用地，《規劃》提出了“探索將居住類歷史遺留建筑納入住房保障體系”;

●在海洋中心城市建設上，提出了謀劃“海洋經濟飛地”的概念，和打造“廣深港”海洋科技創新走廊和“深惠汕”海洋產業發展走廊。

加快推進深圳都市圈建設

作為粵港澳大灣區核心引擎，深圳“十四五”期間將強化灣區核心引擎功能，推進現代化都市圈建設。

《規劃》透露，深圳將強化深港空間協調發展，全面對接香港北部都會區發展策略，重點推進深港邊界地區開發建設的整體協同互動，系統優化口岸功能布局，共同推進港深西部鐵路、香港北環線支線等跨界基礎設施規劃建設。推動深港口岸經濟帶羅湖先行區、沙頭角深港國際旅游消費合作區等片區建設發展，推進深圳灣口岸地區加強深港合作，共同建設空間統籌、結構優化、錯位協同的深港口岸經濟帶，打造深港合作新平臺。

此外，加強與珠江西岸城市聯系，完成深中通道建設，開展伶仃洋通道(深珠城際)、深南高鐵等新跨江通道的前期研究，規劃預留外環高速西延跨江通道和深大城際西延通道，提高深圳與珠江西岸城市聯通水平，促進珠江東西兩岸融合發展。

為加快推進深圳都市圈建設，深圳力爭在“十四五”期間形成都市圈城際鐵路線網基本架構，探索都市圈交通、能源、資源、環境、信息等重大基礎設施協調布局和建設運營的新機制。推動莞惠臨深地區一體化發展，促進優質教育、醫療、文體等公共服務資源共建共享，建設跨界優質生活圈。同時，打造以深圳為核心的灣區“1小時”交通圈，力爭在“十四五”期間完善深圳面向灣區的城際鐵路線網基本架構。

提升都市核心區擴容區域功能

根據《規劃》，深圳將優化國土空間保護利用格局，完善多中心組團式生態型空間結構。

構筑“四帶八片多廊”生態空間總體格局。堅決制止永久基本農田“非農化”、嚴格管控“非糧化”行為，確保永久基本農田面積不減、質量提升、布局穩定，永久基本農田保護面積不低于20平方公里。立足區域生態安全格局，強化24條生態廊道系統的穩定連通功能。

構筑“一核多心網絡化”城市空間結構。包括提升都市核心區擴容區域的發展質量和功能，促進新安、西鄉、民治、龍華、坂田、布吉、吉華、南灣街道等擴容區域優先承接原中心城區服務功能外溢，逐步疏解轉移效益較低的傳統加工制造等非核心功能。在都市核心區內，推進香蜜湖片區、福田保稅區、筍崗清水河片區、口岸經濟帶(羅湖)、深圳灣超級總部基地、西麗湖國際科教城、前海深港現代服務業合作區等重點區域開發建設;在都市核心區外，集中力量推進鹽田臨港產業帶、大運新城、九龍山智能科技城、坪山中心區、光明科學城、深圳國際生物谷(食品谷)、會展海洋城等重點區域開發建設。培育西麗、蛇口、民治、坂田、布吉、機場東、松崗、石巖、橫崗、坪地、坑梓、新大-龍岐等12個城市功能節點，承擔所在片區的商業、文化、教育、醫療等公共服務功能。

居住類歷史遺留建筑或納入住房保障體系

為破解土地空間對經濟社會發展的制約影響，《規劃》提出將提高資源集約利用水平，強化空間保障能力。

在存量空間再開發上，加強城市更新、土地整備和舊住宅區改造等多種再開發手段的有機銜接與綜合運用;優先開展配套設施不足地區的城市更新、土地整備和舊住宅區改造，增加民生設施用地和住房用地供給，提升公共設施服務水平。

在城市空間復合利用上，適度促進立體開發和功能混合，加強地下空間利用與管理，依托前海、西麗、坪山、大運、五和等樞紐地區開發，建設地上地下一體化利用的示范性項目3～5處。

在盤活存量用地上，穩妥推進歷史遺留建筑處置，探索將居住類歷史遺留建筑納入住房保障體系，作為政府公共住房的補充路徑之一。

建設各具特色的高新園區

重大項目是經濟發展的“壓艙石”。“十三五”期間，深圳深入推進“拓展空間保障發展”十大專項行動，支撐重大項目落地。“十四五”期間，深圳將高效配置生產空間，加大高品質產業空間保障。

為支撐創新之都建設，《規劃》提出加快推動大灣區綜合性國家科學中心主陣地建設，支持深圳國家高新區建設世界一流園區。高品質建設各具特色的高新園區，重點推進南山和坪山兩個核心園區建設，推動龍崗、寶安、龍華等園區空間優化調整，形成“一區兩核多園”的統籌協同發展格局。加大高品質產業空間保障，推進兩個百平方公里級高品質產業空間建設，通過政府主導完成約20平方公里成規模產業空間土地整備，通過政府統籌、政企合作，有序推進25平方公里高品質產業空間連片改造。

建設全域公園體系

在民生領域，《規劃》提出要提升居住空間保障水平，推動公共設施高品質均衡發展。

根據《規劃》，深圳將加大居住空間保障，實施公園城市建設行動。包括完成10平方公里居住用地整備，確保“十四五”期間供應居住用地15平方公里以上。完善居住空間布局，鼓勵以土地混合使用的方式在高等院校、大型科研機構、產業園區等就業集中區周邊建設住房，有序引導用地功能優化調整。打造山海連城的生態休憩網絡，實施“山海連城”計劃。建設全域公園體系，籌建公明、長嶺陂、大腦殼(中央山)等森林郊野公園，加快推動坪山、寶安、龍崗、龍華等公園服務相對薄弱地區的城市公園和社區公園建設。

籌建80個醫療衛生項目

在教育醫療養老文體方面，《規劃》提出全力保障教育設施建設，提升醫療衛生設施質量，優化養老設施層級布局，高標準發展文化體育設施。

“十四五”期間，高標準新改擴建約50所公辦普通高中，新增公辦普高學位11萬個以上，高起點建設6～8所公辦中職學校。新增公辦義務教育學位67.3萬個。爭取五年新增學前教育學位12.5萬座。全市高校數量爭取達到20所，新增全日制在校生約9萬人，總量達到20萬人。規劃建設約80項醫療衛生項目，加快推進市眼科醫院、市中醫院、香港大學深圳醫院等改擴建，增加兒科、口腔等優質專科資源供給。新建、改擴建11處養老服務設施，努力實現街道長者服務中心100%覆蓋。加快“新十大文化設施”建設。實現全市基層公共文化設施全覆蓋，融入15分鐘社區生活圈。