“十四五”期間，云南生態環境問題有哪些解決辦法?生態環境質量如何進一步提升?近日正式印發的《云南省“十四五”生態環境保護規劃》(以下簡稱《規劃》)內，給出了具體的答案。4月27日，云南省生態環境廳召開新聞發布會，發布了《規劃》的相關情況。

—— 確定目標 ——

《規劃》提出了綠色低碳發展水平進一步提升、生態環境質量持續改善、生態安全不斷夯實、生態環境風險有效防范、生態環境治理體系和治理能力現代化取得重大進展等5個方面的總體定性目標，確定了涵蓋環境治理、應對氣候變化、環境風險防控、生態保護等4個領域、20項具體目標。

綠色低碳發展水平進一步提升。工業、建筑、交通、公共機構等重點領域節能降碳取得明顯成效，重點行業單位能耗、物耗及污染物排放達到國內先進水平，大幅提高資源利用效率，碳排放強度進一步降低，低碳試點示范取得顯著進展，綠色低碳的生產生活方式加快形成。

生態環境質量持續改善。完成國家下達的主要污染物排放總量控制指標。水生態環境質量得到全面提升，九大高原湖泊水質穩中向好，飲用水源得到有效保護，優良水體斷面比例明顯上升，水生態保護修復取得成效，基本消除劣Ⅴ類水體和設市城市黑臭水體。環境空氣質量穩居全國前列，城市環境空氣質量穩定達標。土壤和地下水環境質量總體保持穩定，安全利用水平鞏固提升。農村生態環境明顯改善。

生態安全不斷夯實。自然生態監管制度進一步健全，生物多樣性保護水平鞏固提升，典型生態系統和重要物種得到有效保護，生態系統質量和穩定性進一步提升，西南生態安全屏障更加鞏固。

生態環境風險有效防范。涉危、涉重和醫療廢物環境風險防控能力明顯增強，核與輻射監管能力持續加強，核安全和公眾健康得到有效保障。

生態環境治理體系和治理能力現代化取得重大進展。生態環境治理能力突出短板加快補齊，生態文明示范創建取得新突破，智慧化環境監管能力全面提升，全面建成現代生態環境監測網絡，生態環境治理效能得到新提升。

—— 實現路徑 ——

綠色低碳發展

統籌區域綠色發展

圍繞“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發、滇西一體化”的空間布局思路，促進區域綠色協調發展。

滇中地區：充分發揮滇中地區對全省高質量發展、高水平保護的帶動作用，加快滇中新區、各類開發區循環化、生態化、低碳化改造，提高資源能源利用效率，明顯增強綠色競爭力。加強區域聯防聯控，實施重點區域大氣污染分策治理，完善區域污染天氣聯合應對機制。

沿邊地區：推進“綠邊”行動計劃，建設沿邊地區生物多樣性廊道，強化沿邊一線生態環境監管能力建設。

滇西地區：以維護區域生態安全和提升環境質量為核心，加強高黎貢山及三江并流世界自然遺產地生態保護修復和生物多樣性保護，加強洱海、瀘沽湖、程海保護治理。

滇東北地區：以筑牢長江上游生態安全屏障為重點，補齊生物多樣性保護、水土流失和石漠化治理、地質災害治理與礦山修復、國土山川綠化和人居環境改善等突出短板。

優化產業結構

重點行業綠色化改造。以鋼鐵、焦化、鑄造、建材、有色、石化、化工、工業涂裝、包裝印刷、電鍍、制革、造紙、紡織印染、農副食品加工等行業為重點，開展全流程清潔化、循環化、低碳化改造，全面推動傳統優勢產業綠色轉型升級。

推動落后低效和過剩產能淘汰。加大鋼鐵、水泥熟料、燒結磚瓦、電解鋁、電解錳等行業落后產能淘汰和過剩產能壓減力度。鞏固實施城市建成區及周邊重污染行業搬遷、關停淘汰、轉型升級成效。

構建綠色產業鏈供應鏈。加快建立以資源節約、環境友好為導向的采購、生產、營銷、回收及物流體系。積極應用物聯網、大數據和云計算等信息技術，建立綠色供應鏈管理體系。

優化能源結構

推動非化石能源成為能源消費增量的主體，到“十四五”末，煤炭消費比重控制在34%左右。

大力發展可再生能源，加快開發建設大江干流大型水電項目，持續打造金沙江、瀾滄江兩大國家清潔能源基地;集中式與分布式并舉，加快開發風電、光伏發電等新能源，建設國家多能互補能源基地。

到2025年，非化石能源占一次能源消費比重達46%以上。

優化交通運輸結構

推動大宗貨物集疏港運輸向鐵路和水路轉移，支持煤炭、鋼鐵、電解鋁、電力、焦化、水泥等大宗貨物年運輸量150萬噸以上的大型工礦企業以及大型物流園區新(改、擴)建鐵路專用線。到2025年，大宗貨物綠色運輸方式比例、鐵路和水路貨運量占比進一步提升。

推進新能源或清潔能源汽車使用。到2025年，新能源汽車新車銷量占比達20%左右。

水環境

系統治理

實施流域生態環境資源承載力監測預警管理，全面落實生態流量管理措施。

逐步建立水生態和水環境監測評價體系，對重要江河湖庫開展水生態環境評價，選擇重點流域開展水生態監測評價考核試點，增加生態用水保障，促進水生態修復，確保水環境質量只能更好、不能變壞。

九大高原湖泊

城鎮開發邊界確定應服從湖泊保護需要，遠湖布局、離湖發展，根據集約適度、綠色發展的原則，科學確定城鎮開發邊界。以資源環境承載能力評價為前提，科學測算流域生態環境承載力，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，合理確定流域人口和城鎮建設規模。

制定環湖截污治污總體方案，推進截污治污工程，實施已建工程提質增效，實現環湖城鎮截污治污全覆蓋。

強化入湖河流劣Ⅴ類水體環境綜合整治，確保主要入湖河流脫劣提升，全面消除劣Ⅴ類河道。

加快智慧湖泊建設，實現湖泊管護精準化、科學化、高效化。加強湖泊基礎調查與研究，開展九湖保護治理“卡脖子”突出問題科技攻關。

流域生態保護治理

金沙江流域：持續推進生態保護修復和污染防治，保障干流水質穩定達到Ⅱ類。實施好金沙江“十年禁漁”，推動水生生物多樣性恢復。深化沿江石化、化工等重點企業環境風險評估，長江干流及主要支流岸線 1 公里范圍內不準新(擴)建化工園區。

珠江流域：以瀘江、大屯海、倘甸雙河、南盤江干流柴石灘以上等涉重工業集中片區為重點，持續推進涉鎘、砷等重金屬行業企業排查整治。

全面開展瀾滄江、怒江、獨龍江水生態本底調查與生物完整性評估，因地制宜實施水生生境保護修復，試點開展土著魚恢復工程。

飲用水安全保障

進一步加強水源保護區水環境風險排查、強化應急防控能力建設、建立健全飲用水安全保障長效機制制度，確保全省37個地級及以上集中式飲用水水源全面穩定達標。

水污染治理

建立統一的排污口信息平臺，嚴格監督管理，實現“受納水體-排污口-排污通道-排污單位”全過程監督管理。

大力實施污水管網補短板工程，實施管網混錯接改造、破損修復。鼓勵城市開展初期雨水收集處理體系建設，建設人工濕地水質凈化工程。

優先控制農業面源污染，積極探索創建小流域農業面源污染綜合治理示范區。

水生態恢復

制定江河流域水量調度方案和調度計劃，開展生態流量監測預警試點，科學推進斷流河流恢復流量。

開展區域再生水循環利用試點，推動建設污染治理、循環利用、生態保護有機結合的綜合治理體系。到2025年，全省地級以上缺水城市再生水利用率達到25%以上。

合理確定河湖生態緩沖帶范圍及管控要求，強化岸線用途管制，對不符合水源涵養、水域、河湖緩沖帶等保護要求的人類活動進行整治。

加大中華鱘、達氏鱘、大頭鯉、大理腹裂魚、滇池金線鲃、胭脂魚等珍稀瀕危、特有物種產卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等關鍵棲息地保護力度。科學開展土著魚類及水生植物恢復，在長江流域牛欄江、南盤江、瀾滄江干流及九湖具備條件的區域開展生物多樣性恢復。

氣體排放

二氧化碳排放

打造云南低碳試點省和昆明市、玉溪市、普洱市思茅區低碳試點城市升級版，支持國家低碳試點地區開展率先達峰行動，探索實施二氧化碳排放強度和總量雙控。

溫室氣體排放

加強低碳綜合交通運輸體系建設，優化全省交通運輸結構，持續推進公共交通建設和新能源車輛推廣應用，以滇中城市群、熱點旅游目的地州(市)和高速公路為重點，完善新能源汽車充電、加氫等基礎設施建設。到2025年，營運車輛單位運輸周轉量二氧化碳排放比2020年下降4%，營運船舶單位運輸周轉量二氧化碳排放比2020年下降3.5%。

到2025年，力爭城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。逐步實施既有居住建筑和公共建筑的綠色節能改造。建立城市建筑能耗監測數據共享機制，提升建筑能耗監測能力。

大氣環境

細顆粒物和臭氧協同控制

統籌考慮PM2.5和O3污染區域傳輸規律和季節性特征，加強重點州(市)、重點時段、重點領域、重點行業治理，強化分區分時分類差異化精細化協同管控。抓好氮氧化物和揮發性有機物協同減排。

落實滇中區域5州(市)大氣污染聯防聯控機制，強化協調預警、區域協作，完善重大項目環境影響評價區域會商機制。建立區域聯合執法信息共享平臺，實現區域監管數據互聯互通，開展區域大氣污染專項治理和聯合執法，構建區域協作大氣污染防治體系。

繼續加強環境空氣質量預測預報能力建設，實現城市7~10天預報，PM2.5和O3預報準確率進一步提升。

分區域治理大氣污染

重點行業實施錯峰建設(生產)、限產限排，適時采取人工增雨，特殊時段及時啟動污染天氣應急預案及采取“三停”措施。鞏固實施城市建成區及周邊重污染行業搬遷、關停淘汰、轉型升級。強化秸稈綜合利用和禁燒管控。

推進重要物流通道干線鐵路建設工程、鐵路專用線建設，推動煤炭、焦炭、鐵礦石、電解鋁、砂石骨料等重點貨品運輸“公轉鐵”。

污染源治理

以焦化、水泥、磚瓦、石灰、礦棉、鑄造、有色等行業帶動工業爐窯綜合治理工作，嚴格控制物料儲存、輸送及生產工藝過程無組織排放，全面提升無組織排放管控水平。

完善有毒有害大氣污染物名錄，探索建立有毒有害大氣污染物管理體系和工作機制。

土壤污染

源頭防控

建立耕地土壤污染成因排查方法，開展農產品超標成因分析技術試點，實現污染源精準管控。

動態更新土壤污染重點監管單位名錄，監督土壤污染重點監管單位全面落實土壤污染防治義務，依法納入排污許可管理，定期對土壤污染重點監管單位周邊土壤開展監督性監測。2025 年底前，至少完成一輪土壤污染隱患排查。

安全利用

開展特定農產品禁止生產區或嚴格管控區劃定試點，在滿足國家耕地“非農化”“非糧化”相關政策的前提下，以重度污染集中區域為重點，鼓勵采取種植結構調整、農業產業轉型及退耕還林還草等措施。

以用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊為重點，依法開展風險管控和修復。以重點行業企業用地土壤污染狀況調查確定的潛在高風險地塊為重點，建立全省建設用地優先管控名錄，開展進一步土壤污染狀況調查和風險評估。

農村環境治理

完善廢舊農膜、農藥包裝廢棄物等回收處理制度，持續開展農膜回收利用示范縣建設。

推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，鼓勵規模以下畜禽養殖戶采用種養結合、“截污建池、收運還田”等模式，實施畜禽糞污治理。到2025年，規模畜禽養殖全部配套畜禽糞污處理設施。

生態安全

筑牢屏障

青藏高原東南緣生態屏障區以橫斷山地帶性森林、草原、河湖濕地等重要生態系統為重點，強化原生生態系統、珍稀特有物種、極小種群物種及棲息地保護。

哀牢山無量山生態屏障區以常綠闊葉林為重點，以森林生態系統自然恢復為導向，修復受損及退化生態系統。

南部邊境生態屏障區以熱帶雨林、季風常綠闊葉林等重要生態系統為重點，開展天然林保護與生態恢復，加強外來有害生物防控。

金沙江干熱河谷地帶加強水土流失綜合防治和植被恢復。滇東滇東南石漠化帶以石漠化綜合治理為重點，實施退耕還林還草，強化森林保護、退化林修復和草原生態修復，加強土地綜合整治及礦山生態修復，提升區域水土保持和水源涵養能力。

實施城市更新行動，加強城市公園綠地、城郊綠地、綠化隔離地等建設，恢復自然空間，加強城市綠地系統建設。開展城市綠地提升改造，提高鄉土物種比重，豐富城市生物多樣性。

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保護生物多樣性

推動生物多樣性數據共享，建設生物多樣性智慧監管平臺。建立健全亞洲象、野豬等野生動物肇事應急機制。

加強對重點生態系統和重要生物類群的監測。規劃建設滇金絲猴、黑冠長臂猿、亞洲象等物種遷移擴散的生態廊道。

推進云南野生生物種質資源庫和基因庫建設，擴大種質資源、遺傳保存范圍與數量。加大云茶、云花、云藥等云南高原特色產業品種選育繁育，創新自主優良品種。

加強外來物種管控，啟動外來入侵生物種類、數量、分布范圍、危害程度等情況調查，建立健全外來入侵生物監測預警應急機制。

生態保護監管

到2025年，基本建成覆蓋全省主要自然保護地、生態保護紅線的人類活動遙感監測評估體系。開展生態保護紅線基礎調查和遙感監測，及時發現、移交、查處各類生態問題并監督保護修復情況。

風險防范

醫療廢棄物風險防范

強化醫療廢物源頭分類，設置醫療廢物專門的收集容器和暫存點。精準有效做好常態化疫情防控相關環保工作，加強醫療廢物等處理處置環境監管。到2022年底，基本補齊醫療廢物處理設施短板，縣級以上城市建成區醫療廢物無害化處置率達到100%。

重金屬污染防控

深入開展重點行業重金屬污染治理，到2025年，重點行業重點重金屬污染物排放量比2020年下降7%。

自2023年起，重點區域鉛鋅冶煉和銅冶煉行業企業，執行顆粒物和重點重金屬污染物特別排放限值。

加大重金屬污染治理科技投入，推動涉重金屬企業廢水、廢氣污染治理設施升級改造，督促涉重金屬企業開展自行監測。

“無廢城市”建設

力爭到2025年，3個地級及以上城市開展“無廢城市”建設。

到2025年底，生活垃圾日清運量超過300噸的城市力爭實現原生垃圾零填埋。

以尾礦和共伴生礦、煤矸石、粉煤灰、磷石膏等為重點，建設大宗固體廢物綜合利用示范基地，推動大宗工業固體廢物綜合利用水平明顯提高。(春城晚報-開屏新聞 記者孫琴霞)