深入實施鄉村振興戰略，發揮農業特色優勢，創新體制機制，構建高水平現代農業產業體系、生產體系、經營體系，建設生態美麗宜居鄉村，全面提升農業農村現代化水平。

第一節 建設全國優質糧食和綠色農產品基地

實施糧食綜合產能提升工程。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，嚴守耕地保護紅線。將糧食生產功能區和重要農產品生產保護區率先建成高標準農田，同步推進節水灌溉，支持糧食產能大縣整縣推進高標準農田建設。加強對糧食生產功能區的監管。整省推進生產托管服務試點，建設區域性農業社會化服務中心，加快提高農業生產組織化水平，每年完成生產托管任務400萬畝以上。推動糧食生產良種化、標準化、綠色化、機械化和服務全程社會化。開展小型涉水工程綜合治理，鞏固提升村塘、溝渠等。到2025年，力爭建成高標準農田8000萬畝，糧食播種面積穩定在1.2億畝，優質專用小麥種植面積發展到3000萬畝，水肥一體化面積達到1000萬畝，全省主要農作物耕種收綜合機械化率達到92%，糧食產能力爭保持在1100億斤。

實施農業標準化生產示范工程。完善提升農業地方標準和地方技術規程，推進相關技術標準、管理標準和服務標準在農業生產全過程應用。提升全國蔬菜質量標準中心功能，在壽光率先探索蔬菜全產業鏈標準化。開展農業標準化生產創建活動，推進產地環境無害化、基地建設規模化、生產過程規范化、質量控制制度化、產品流通品牌化，到2025年，認定省級標準化基地1500個。

實施特色農產品優勢區建設工程。重點發展綠色種植業、健康畜牧業、生態漁業等產業，強化科技支撐、品牌建設、市場營銷，培育蔬菜、畜禽、水產品等特色農產品優勢區，打造沿黃特色農業產業帶。到2025年，蔬菜總產量、肉蛋奶產量分別達到8000萬噸以上、1550萬噸。加強無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志“三品一標”認證管理，扶植一批生態農業龍頭企業，培育一批農產品特色品牌，擴大“齊魯靈秀地·品牌農產品”影響力。

實施智慧農業示范工程。大力發展智慧農業，推進新一代信息技術與農業生產經營深度融合，圍繞特色糧經、園藝產品、畜產品、水產品和林特產品等五大特色產業，建設一批智慧農業應用基地，打造濟南、青島、濰坊智慧農業試驗區。加強農業農村遙感應用，完善農業氣象綜合監測網絡，提升農業氣象災害防范能力。

實施農業科技支撐工程。深化與中國科學院、中國農業科學院合作，加快推進現代農業技術創新中心建設。支持國家農業信息化工程技術研究中心建設作物表型組學研究平臺。支持德州建設黃河流域(山東)現代農業科學城。聚焦優勢產業、優勢品類和關鍵領域，研發、集成和推廣一批農業重大應用技術，建設一批高水平的農業科技試驗基地，發展一批科技型農業龍頭企業，加快形成“農科教、產學研”有機結合的協同創新工作體系。推廣應用鹽堿地現代農業前沿和關鍵技術。

實施良種繁育推廣工程。建設黃河流域特色種質資源庫和種質資源場，打造黃河三角洲國家種業創新產業園，培育一批農作物改良中心和良種繁育推廣基地。實施水產種業提升工程，建設優良對蝦、貝類等苗種繁育基地。建設具有世界先進水平的耐鹽堿植物育種中心、國家級畜禽遺傳資源保護與利用中心(國家區域性畜禽遺傳資源基因庫)。依托蔬菜、玉米、馬鈴薯種業龍頭企業和骨干研究機構，著力培育擁有自主知識產權的品種，打造集科研、生產、加工、營銷、技術服務于一體的種業基地。

第二節 做優做強鄉村產業

加快農村一二三產業融合發展。以優勢產業、特色農業、鄉土產業為重點，打造縣鄉村三級產業融合發展平臺，逐步形成多主體參與、多要素聚集、多業態發展格局。實施家庭農場培育、農民合作社規范提升行動，培植多元化、專業化服務主體，加快培育產業鏈領軍企業，鼓勵發展農業產業化聯合體，促進農業生產、加工、物流、研發和服務深度對接，推動產前、產中、產后一體化發展。開發農業多種功能，發展休閑農業和農村電商，塑造終端型、體驗型、循環型、智慧型新產業新業態，實現全環節提升、全鏈條增值、全產業融合。到2025年，力爭建設100個以上省級現代農業產業園、1000個以上省級農業產業強鎮、10000個以上省級鄉土產業名品村。

提升農產品精深加工水平。開展農產品、畜產品生產加工、綜合利用技術研究，建設一批精深加工基地，提升加工轉化增值率和副產物綜合利用水平。鼓勵農業龍頭企業、農產品加工領軍企業向優勢產區和關鍵物流節點集聚，建設濱州國家農村產業融合發展原料基地和加工基地，加快形成一批農產品加工優勢產業集群隆起帶。到2025年，打造省級農產品加工強縣50個。

構建農產品現代流通體系。推動農村流通服務數字化，支持優勢產區批發市場向現代農業綜合服務商轉型，實施“互聯網+”農產品出村進城工程。加快推進冷鏈物流信息化、標準化，完善冷鏈物流體系，支持在高附加值生鮮農產品優勢產區和集散地建設冷鏈物流基地，實施農產品倉儲保鮮設施工程。推進智能商貿物流標準化，建立智能區域性農產品物流中心，加密鄉村郵政快遞網點，推進物流節點互聯互通。

第三節 創新鄉村振興體制機制

激發農村要素資源活力。堅持把依法維護農民權益作為出發點和落腳點，深化農村土地制度、集體產權制度改革，穩妥推進農村集體經營性建設用地入市、農村宅基地制度改革試點。允許本地居民利用自有住宅依法從事休閑、旅游經營。建設省級農村改革試驗區，搭建農村改革制度創新綜合平臺。健全完善現代農業經營體系，激活新型農業經營主體和服務主體活力。

健全城鄉融合發展體制機制。促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。健全農村產權交易市場體系，實現所有涉農縣(市、區)產權交易服務范圍全覆蓋。建立進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度，搭建城中村改造合作和城鄉產業協同平臺，建設城鄉統一的建設用地市場。高水平建設國家城鄉融合發展試驗區(山東濟青局部片區)，支持沿黃地區建設省級城鄉融合發展試驗區。

強化組織和人才保障。完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。深化拓展“萊西會議”經驗，落實五級書記抓鄉村振興責任，以過硬黨支部建設為抓手，推行黨支部領辦合作社模式，推動村黨組織帶頭人隊伍整體優化提升，更好發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。深入實施農民技能提升、鄉村人才培育計劃，加大選拔優秀農村實用人才力度，培育一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人。建立有效激勵機制，鼓勵各類人才到農村創新創業。深化村民自治實踐，推進鄉村治理體系建設試點和示范村鎮建設。

第四節 提升人民生活品質

建設生態宜居美麗鄉村。充分尊重群眾意愿，穩妥推進村莊規劃編制，發展鄉村休閑旅游，融入山水林田湖草自然風貌，繪就多彩“齊魯風情畫卷”。實施農村人居環境整治提升五年行動，分類有序推進農村“廁所革命”，開展新一輪農村生活污水治理鞏固提升工作。推進綠色鄉村建設，開展省級農業綠色發展先行區創建行動。實施鄉村記憶工程，挖掘鄉村特色文化符號，振興傳統工藝，講好山東“千村故事”。加大歷史文化名村和傳統村落保護力度，建立省級傳統村落名錄，保護鄉村古街、古居、古井、古樹、古橋、古祠等歷史文化遺存，打造富有地域特色、承載田園鄉愁的美麗鄉村，培育一批與沿黃城市有機融合、相得益彰的特色鄉村。實施生活習俗文明健康計劃，持續推進移風易俗，倡導文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

促進黃河灘區遷建群眾增收致富。加強安置區交通基礎設施和配套服務設施建設，提升公共服務設施功能。大力發展多功能特色農業，發展黃河村落民宿，打造黃河灘區鄉村旅游風情帶。培育壯大農村電子商務經營主體和農村電子商務發展基地，促進遷建群眾就地就近就業、以創業促進就業，提高后續增收致富能力。建設鄄城黃河灘區遷建文化展示區。

實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。保持幫扶政策總體穩定，健全防止返貧致貧動態監測和幫扶機制，加強農村低收入人口常態化幫扶，規范扶貧項目資產管理和監督。加強就業產業扶持和后續配套設施建設，接續推進黃河灘區、沂蒙山區等重點區域發展，做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作。堅持普惠性和差別化相結合，重點支持沿黃地區生態治理修復、產業發展、民生保障和鄉村基礎設施建設。

推進基本公共服務均等化。大規模開展農村職業技能培訓，健全促進農村就業機制，拓寬農民工等重點群體就業創業渠道。加強醫療衛生服務體系、重大疫情防控體系和全科醫生隊伍建設，鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心全部達到國家基本標準要求。加快“互聯網+醫保”綜合服務體系建設，推進異地就醫聯網結算。積極應對人口老齡化，提升優生優育水平，提高人口素質。推動養老事業和養老產業協同發展，多渠道增加養老服務供給。到2025年、2030年，全省養老機構護理型床位占比分別達到60%、70%，二級以上綜合性醫院設立老年醫學科(老年病專業)的比例分別不低于85%、90%。推動基礎設施建設向農村延伸，逐步實現城鄉“路網、水網、管網、氣網、互聯網”一體化。推動農村5G網絡布局，開發面向“三農”的信息產品和服務。調整完善轉移支付體系，將基本公共服務更多投向貧困地區、薄弱環節、重點人群。

第十一章 保護傳承弘揚黃河文化

深入挖掘闡發黃河文化的豐富內涵和時代價值，堅持法制化保護、活態化傳承、現代化發展、國際化交流，建設黃河國家文化公園，搭建黃河流域文化“兩創”大平臺。

第一節 系統保護黃河文化遺產

挖掘整理黃河文化資源。建立黃河文化資源數據庫，打造開放共享的黃河文化資源公共數據平臺。構建新時代山東黃河文化研究體系，加強儒家文化、泰山文化、紅色文化、海洋文化、運河文化、東夷文化、齊文化、孫子文化系統研究，打造具有重要影響力的黃河文化研究高地。加強紅色文化的研究闡發，大力弘揚沂蒙精神，保護紅色文化遺存，傳承紅色文化基因，塑造紅色文化品牌。開展黃河文化藝術精品創作，弘揚黃河文化時代價值。

實施文物保護展示利用工程。開展黃河流域和故道地區文物資源調查，完善文物分級分類名錄和檔案，建立統一規范的文物資源數據庫。推進大汶口文化、龍山文化等史前文化和北辛遺址、城子崖遺址、大辛莊遺址、丁公遺址等文化遺存考古，以及東平湖、黃河三角洲等水下考古。加強夏津黃河故道古桑樹群、樂陵古棗林等重要農業文化遺產保護。推進魯中、濱海等重點革命文物保護利用片區建設。實施黃河堌堆、黃河三角洲鹽業遺址等重點文物保護工程。加強歷史文化名城名鎮名村和歷史文化街區保護。加大魯國故城、齊國故城、大汶口遺址、大運河南旺樞紐、城子崖等國家考古遺址公園建設和開放力度。規劃建設齊長城國家文化公園。規劃建設黃河文化博物館和黃河文化保護傳承中心，創建國家文物保護利用示范區。發揮黃河流域博物館聯盟作用，推動建設數字黃河博物館平臺。

實施非物質文化遺產保護傳承工程。挖掘黃河民間文學、傳統工藝、地方戲曲、風土人情、餐飲文化、神話傳說、名人軼事、民間故事等非物質文化遺產，支持社會資本參與建設傳習所、展示館、授徒坊，實行數字化信息采集記錄。支持泰山、曹州、鄒魯等文化生態保護實驗區創建國家級保護區。建設黃河文化非遺小鎮，謀劃建設治水技術、中醫中藥綜合展示中心，打造“黃河記憶”活態展示基地。

第二節 打造黃河文化旅游長廊

優化文化旅游布局。實施歷史文化名城、古鎮、古村保護利用工程，進一步整合曲阜“三孔”、泰山、大運河、齊長城等世界遺產資源，打造世界文化遺產旅游線路。依托黃河治水、大運河水利工程和南水北調工程等資源，在東平縣規劃建設水文化展示體驗區。發揮泉·城文化景觀等資源優勢，實施濟南古城品質提升、黃河流域鄉村民宿培育等工程，建設水滸故地旅游區、大禹文化園、孫子文化旅游綜合體、稷下學宮等特色文化旅游項目。挖掘紅色革命歷史、革命事跡和革命精神，實施沿黃地區革命文物保護利用工程，打造紅色研學、文化體驗、鄉村漫游等旅游精品線路。

培育壯大文化產業。實施文化產業數字化戰略，推動物聯網、大數據、虛擬現實、5G+8K等新技術賦能黃河文化創作、生產、傳播、消費等各環節，加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式。引導新聞出版、廣播影視、文化演藝、休閑娛樂、工藝美術等傳統文化產業轉型升級，大力發展創意設計、動漫游戲、網絡視聽等新興文化創意產業。鼓勵沿黃城市、城鎮、鄉村挖掘特色文化資源，發展特色文化創意產業，培育一批具有較強競爭力的文化企業，打造一批內涵豐富、覆蓋廣泛的黃河文化品牌，建立一批具有鮮明特色和內容優勢的黃河文化創意產業園區。

發展特色生態旅游。依托風景名勝區、水利風景區、濕地公園、森林公園、旅游度假區、生態休閑區，創建國家生態旅游示范區，培育黃河故道旅游精品，建設黃河三角洲國家級研學旅游基地，打造“黃河入海”品牌。恢復濼口古鎮風貌，打造濟南黃河百里風貌廊帶。挖掘黃河兩岸餐飲文化，打造中華驛·泉城中華飲食文化小鎮等特色小鎮、街區。構建網絡化旅游交通集散體系、智慧化高效服務體系、統一高效旅游交通引導標識標牌體系。建立“黃河萬里行”文化旅游聯盟。

第三節 推進世界文明交流互鑒

搭建國際文化交流平臺。共建共享、一體推進尼山世界儒學中心與尼山世界文明論壇，建設具有全球引領力的儒學高地，打造世界級文明對話和交流互鑒平臺。擴大泰山國際文化論壇、齊文化論壇、國際泉水文化景觀城市聯盟等影響力。申報舉辦黃河文化論壇，辦好中國(曲阜)國際孔子文化節、黃河文化旅游節、淄博國際陶瓷博覽會、孫子文化旅游節、青島國際海洋節、濰坊國際風箏節、水滸文化節、世界牡丹大會等節會，建設黃河文化國際交流合作中心。

建設黃河文化國際體驗區。依托曲阜優秀傳統文化傳承發展示范區、大運河文化帶、齊文化傳承創新示范區、泰山文化傳承發展區、沂蒙紅色文化傳承發展區、泉城文化標志區等載體，發揮孔子、孫子等歷史文化名人優勢和泰山、稷下學宮、黃河入海等文化地標優勢，打造黃河文化國際體驗目的地。

推動齊魯文化走向世界。積極參與黃河文明與古希臘文明對話工程、黃河文化海外大展計劃，打造“孔子故鄉·好客山東”對外文化旅游交流品牌。組織開展“齊魯文化絲路行”，全面參與中國文化年、中國旅游年等活動，舉辦黃河文化遺產國際交流展、“黃河入海”演藝精品創作巡演。創建國家對外文化貿易基地、國家文化出口基地。

第十二章 打造改革開放先行區

堅持改革牽引，突出體制機制創新，充分激發發展活力。充分發揮沿海開放優勢，深度融入“一帶一路”建設，搶抓RCEP簽署機遇，加快發展高水平自由貿易，擴大高質量“雙招雙引”，帶動黃河流域打造對外開放新高地。

第一節 縱深推進各領域改革

推進要素市場化配置。強化要素市場化配置改革，加快探索用能權、用水權等要素市場化配置新模式、新機制，大力培育發展技術、數據要素市場，探索推進數據交易，加快建設全省統一的數據交易平臺。完善公共資源交易平臺功能。依法開展水資源使用權確權登記，探索地區間、行業間、用水戶間等多種形式的水權交易模式，建立健全工農業用水水權轉換機制，提高水資源管理效能。開展水價綜合改革試點，建立健全反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益的水價形成機制。

創新流域生態環境治理機制。率先在黃河三角洲、東平湖等重點區域，開展生態產品價值實現機制試點，加大沿黃地區生態補償力度。進一步規范和推動排污權交易試點工作，加快推進用能權交易。發展綠色金融。完善跨市跨部門聯合執法機制，實現對流域內生態環境保護執法“一條線”全暢通。建立流域突發事件應急預案體系，提升生態環境應急響應處置能力。

持續優化營商環境。大力推進“放管服”改革，全面推行權責清單、負面清單制度，加快完善流程再造“1+N”制度體系。加快“數字政府”建設，推動公共數據共享開放，推進電子證照“跨省互認”，支持政務服務“跨域通辦”。全面落實公平競爭審查制度，改革完善公正監管制度。加快商事制度改革，推進政府、市場信息公開，完善環保、能耗、行業準入等標準體系，加快社會信用體系建設，開展數字經濟營商環境研究，完善營商環境配套立法。建設國際商事糾紛在線及線下多元化解平臺。

第二節 深度融入共建“一帶一路”

加強與共建“一帶一路”國家和地區合作。強化青島、煙臺海上合作戰略支點作用，推進與21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區港口城市間的互聯互通，參與重要港口建設運營，加強海洋經濟合作。依托新亞歐大陸橋、中蒙俄等國際經濟走廊，建設境外園區和標志性工程項目，深化國際產能合作，帶動優質裝備和先進技術出口。鼓勵企業參與有關國家和地區醫療、教育、基礎設施等民生領域建設，實現發展成果共享。

務實推進重點領域合作。加強高新技術、先進制造業等領域合作，在境外設立離岸研發中心，支持骨干企業參與數字絲綢之路建設。建設濰坊國家農業開放發展綜合試驗區，深化農林牧漁等領域合作，支持有實力的企業建設海外生產加工基地。與共建“一帶一路”國家在鹽堿地改造上，深化技術、裝備和服務領域的合作。開展教育、衛生等民生領域合作，促進民心相通。深化與鄭州、西安、蘭州、成都等絲綢之路經濟帶重要節點城市合作，加快膠州、臨沂“一帶一路”綜合試驗區建設。

第三節 搭建高能級開放合作平臺

高標準建設中國(山東)自由貿易試驗區。支持濟南、青島、煙臺等市建立對接國際規則標準、投資貿易便利化、吸引集聚全球優質要素的體制機制，加強與河南、陜西、四川自貿試驗區合作，建設黃河流域對外開放重要門戶。

高質量建設中國—上海合作組織地方經貿合作示范區。發揮新歐亞大陸橋經濟走廊和海上合作優勢,加強與沿黃省區在物流經貿領域合作，打造上合組織國家面向亞太市場的出海口。擴大水產品進口和加工轉口,將青島口岸打造成黃河流域鮮活水產品進口中轉基地。建設“青島·上合國家客廳”，為黃河流域城市對外交流合作提供國際化服務。

高品質創建中日韓地方經貿合作示范區。積極拓展與區域全面經濟伙伴關系協定成員國地方經貿合作。加快推進中日韓地方合作機制，全方位深化與日韓世界500強企業合作。健全與日韓企業共同開拓第三方市場長效機制。高水平建設中韓(威海)地方經濟合作示范區、中韓(煙臺)產業園、中日(青島)地方發展合作示范區。規劃建設中日(韓)現代高效農業產業園區。

高水平建設中外合作載體。加快培育壯大濟青煙國際招商產業園。建設濟南中德中小企業合作區、青島中德生態園、濟寧中歐國際合作產業園等載體。提高跨國公司領導人青島峰會、儒商大會等重大活動的國際影響力。爭取舉辦黃河流域對外開放合作國際高峰論壇和國際進口商品博覽會。

第十三章 推進規劃實施

黃河流域生態保護和高質量發展是黨中央、國務院確定的重大國家戰略，使命光榮，任務艱巨，前景廣闊。要提高政治站位，搶抓戰略機遇，強化責任擔當，銳意進取、開拓創新，真抓實干、久久為功，努力在黃河流域生態保護和高質量發展中走在前列，更好發揮龍頭作用。

第一節 加強黨的領導

增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，從講政治的高度、抓重點的精度、抓到底的深度，全面落實黨中央、國務院對黃河流域生態保護和高質量發展的戰略部署，不折不扣推動各項目標任務和政策措施落地見效。省推進黃河流域生態保護和高質量發展領導小組要加強總體設計，制定工作規則，研究審議重大問題和重大政策事項，統籌指導、協調推進重點工作。領導小組辦公室設在省發展改革委，承擔領導小組日常工作，負責推動規劃實施和重大政策事項的組織協調、督導落實等工作，確保在2025年前取得明顯進展。加強對黃河流域生態保護和高質量發展情況的分析調度。重大事項及時向省委、省政府報告。充分發揮山東黃河河務局作用，為領導小組工作提供支撐保障。

第二節 完善推進機制

圍繞貫徹落實本發展規劃，組織編制生態保護和修復、環境保護與污染治理、綠色生態廊道、水安全保障、文化保護傳承弘揚等專項規劃，研究出臺配套政策和綜合改革措施，形成“1+N+X”規劃政策體系。加快推進山東省黃河三角洲生態保護條例等地方性法規和政府規章立法工作，完善法治保障體系，依法規范對黃河保護治理產生影響的各類行為。市縣黨委、政府要研究制定本地黃河流域生態保護和高質量發展實施方案，建立工作推進機制，全面落實工作責任，把規劃確定的各項任務落到實處。省有關部門、單位要落實分工責任，制定專項規劃，加強指導服務，推動完成相關目標任務。建立省市間工作協同推進機制，省推進黃河流域生態保護和高質量發展領導小組辦公室會同16市和省有關部門、單位，定期召開專題會議，落實省領導小組工作部署。加強統籌，推動建立與沿黃省區交流合作機制，共同協商解決跨區域重大問題。

第三節 強化政策支持

支持社會資本建立黃河流域科技成果轉化基金。統籌整合國土治理、環保、科技、水利、基本建設、文化等相關領域資金，支持黃河流域生態保護和高質量發展。建立市場化、多元化投融資機制。實行“標準地”供給改革，深化“畝產效益”評價改革。

第四節 加強督導落實

建立健全目標責任制，明確責任主體，制定推進黃河流域生態保護和高質量發展的時間表、路線圖，確保規劃順利實施，任務如期完成。發揮重大項目的關鍵支撐作用，建立重大工程項目協調推進機制，完善立項、用地、環評等前期條件，實現“竣工一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批”。加強分類指導和動態管理，定期調度督導，組織開展評估，結果作為評價領導班子和領導干部的重要依據。引導各類市場主體積極參與黃河流域生態保護和高質量發展。及時總結、宣傳、推廣先進經驗典型，努力營造全社會共同抓好大保護、協同推進大治理的良好氛圍。