以改善環境質量為核心，實施科學、精準、依法治污，縱深推進藍天、碧水、凈土保衛戰，統籌推動水污染、大氣污染、土壤污染綜合整治，大幅減少黃河流域主要污染物排放，有效增加優質生態環境產品供給。

第一節 統籌推動水污染治理

綜合整治流域污染。完善和落實河長制、湖長制，開展黃河流域干支流排污口排查整治專項行動，對合法合規的納入監管，對違法違規的進行封堵，全面消除城鄉黑臭水體，打贏碧水保衛戰。推進南四湖、東平湖、大汶河、小清河、徒駭河等重點河湖生態環境綜合治理與修復，開展生態護岸改造及底泥清淤疏浚，增強水體環境容量和自凈能力，有效控制河道內源污染。完善河湖岸邊、農村河溝和近岸海域垃圾打撈處置體系。開展入海河流綜合治理。

深度治理工業污染。加強高氟、高鹽和涉重廢水分質深度治理和日常監管，確保工業污染源全面達標排放。推進工業集中區污水管網和污水廠建設，加快省級及以上工業集聚區廢水集中處理設施升級改造，持續提升污水收集、處理能力，推進化工園區、涉重金屬工業園區“一企一管”和地上管廊的建設改造，積極推行“智慧管網”。嚴控工業廢水未經處理或未有效處理直接排入城鎮污水處理系統。

全面治理城鄉生活污染。完善城鎮污水集中處理設施，推進老舊城區、城中村、城鄉結合部污水收集管網建設與改造，逐步實現全流域建成區雨污分流，消除管網收集空白區。探索實行城鎮生活污水通聯通調，最大限度減少污水處理廠檢修期和突發事故狀態下污水直排外溢對環境影響。在具備條件的城鎮污水處理廠下游建設水質深度凈化工程。深入開展農村生活污水、農村黑臭水體和生活垃圾治理。在引黃灌區開展農田退水污染綜合治理，建設生態溝道、污水凈塘、人工濕地等氮、磷高效生態攔截凈化設施，加強農田退水循環利用。

第二節 深入開展大氣污染聯防聯控

強化源頭污染防控。實施新一輪“四減四增”行動計劃，以京津冀大氣污染傳輸通道城市為重點，調整優化產業、能源、運輸結構，強化區域聯防聯控和應對重污染天氣，打贏藍天保衛戰。持續推進煤改氣、煤改電工程。排查整治“散亂污”企業，實現“散亂污”動態清零。推動鋼鐵、地煉、電解鋁、焦化、輪胎、化肥、氯堿等高耗能行業轉型升級。嚴格落實新上煤耗項目煤炭消費減量替代政策，推進全省平原地區清潔取暖改造，加快燃煤小鍋爐淘汰，提高工業爐窯清潔能源替代比例。推進各類園區循環化改造和生態工業園區建設，對獲得國家和省級命名的生態工業園區予以支持。開展企業清潔生產領跑行動，依法實行強制性清潔生產。

開展重點領域污染治理。實施鋼鐵、焦化、建材等行業污染全過程治理。推動焦化、電解鋁等重點行業實施超低排放治理改造，有效管控全行業無組織排放。繼續深化化工園區安全生產和環保整治。強化工業爐窯和重點行業揮發性有機物綜合治理，協同治理氮氧化物和揮發性有機物污染，實施細顆粒物和臭氧協同控制。全面治理揚塵，開展建筑工地揚塵、工業企業堆場揚塵和礦山揚塵整治，降低區域降塵量。推動散煤、生活面源和農業源大氣污染治理。大力推進移動源污染綜合治理和淘汰更新，推動柴油貨車、非道路移動機械、船舶柴油機的清潔化，實時管控移動源污染，加強油品監管執法，確保城市細顆粒物濃度下降率達到國家考核要求。實行環境污染第三方治理、環保管家等生態環境治理模式。加強生態環境風險防范，有效應對突發環境事件。

第三節 切實加強土壤污染綜合治理

全面實施土壤污染防治行動。開展土壤環境詳查，完善土壤環境質量監測網絡，實現土壤環境質量監測點縣(市、區)全覆蓋，建立土壤生態環境觀測研究基地，開展斷源成效監測評估工作。以農用地土壤超篩選值、農產品質量超標集中區為重點，全面開展土壤污染來源排查整治。實施耕地土壤環境治理保護，推進耕地分類管控，嚴格管控重度污染耕地。實施保護性耕作，開展農藥化肥使用減量計劃，推行秸稈還田、增施有機肥、免(少)耕播種、糧豆輪作、農用薄膜科學應用與回收利用等措施。加強土壤污染源頭控制，有序推進建設用地土壤污染風險管控和修復，重點解決人口密集區化工企業騰退土地安全利用。

開展固體廢物和地下水綜合整治。加強危險廢物、醫療廢物收集處理，以危險廢物為重點開展工業固體廢物綜合整治行動，完善危險廢物處置監管措施，實行規范化管理，著力提升危險廢物處置能力，加強工業固體廢物風險管控和歷史遺留重金屬污染區域治理。加快推進垃圾分類和資源化利用，有序發展垃圾焚燒發電，加強白色污染處理，提升農村有機廢物收集、轉化、利用水平。實施地下水超采綜合治理工程，開展地表水與地下水聯合調蓄試點。科學劃定地下水重點污染防治分區，實施典型地下水污染場地修復治理工程。到2025年，建立地下水環境監測和污染防治體系。

第四節 大力推動污染治理一體化

建立陸海統籌的生態環境治理機制。全面實施排污許可制，推進構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度。推進陸域和海域污染治理、生態保護修復和環境風險防范，開展陸、岸、海一體化綜合整治，保護渤海生態環境。將總氮指標納入入海河流監測范圍，逐步削減入海河流總氮濃度。鞏固渤海綜合治理攻堅戰成效，實行“流域—河口—海灣”聯防聯治，加大入河、入海排污口排查整治力度，加強海洋垃圾和海水養殖污染防治，持續改善河海生態環境質量。

建立健全流域協同治理機制。在黃河干流、南四湖、東平湖、小清河、南水北調沿線等重點流域，逐步建立上下游水污染聯防聯控機制。建設覆蓋所有排污口的在線監測系統，落實生態敏感脆弱區工業行業污染物特別排放限值要求。加強區域應急協同，統一預警分級標準和應急響應措施。對相鄰區域可能造成重大環境影響、復雜敏感的大型燃煤設施、石化、化工、有色冶煉、鋼鐵、焦化等建設項目，開展環評會商。完善省級重點生態功能區轉移支付制度。

第五章 推進水資源節約集約利用

堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，全面實施深度節水控水行動，強化水資源總量紅線約束，不隨意擴大用水量，優化水資源調配體系和機制，大力發展節水產業和技術，確保有限的黃河水資源發揮最大效益。

第一節 系統優化水資源配置

完善干支水網體系。著力破解工程性缺水瓶頸，統籌黃河水、長江水、地表水、地下水和非常規水資源，完善“四方連通、全省一體，多源調劑、統籌兼顧”的水資源調配格局。充分發揮南水北調一期工程效益，根據國家統一規劃，穩步推進南水北調東線二期(干線)工程，實施南水北調東線二期山東省干線及配套工程。將東平湖打造成為山東省水資源的調配中樞。推進引黃涵閘改造提升，對引黃干支渠系進行疏浚防滲整治，建設董口水庫等引黃調蓄工程，完善引黃供水體系。發揮峽山水庫水源地戰略調蓄作用，提升水庫水質，論證實施岸堤、跋山、青峰嶺、墻夼、峽山五庫連通工程和南四湖水資源利用北調工程，相機調引沂沭河、南四湖及東平湖雨洪水到峽山水庫及膠東半島地區。論證開展沂沭河洪水利用南線—日臨雙向調水工程等跨流域、跨區域調水工程前期工作。完善市縣水網，加強局域水系連通和水資源調配工程建設，打通水系脈絡，聯合調度保障供水安全。

建設雨洪資源調蓄利用工程。加快實施老嵐水庫、官路水庫及輸配水工程、長會口水庫、雙堠水庫等調蓄工程，推進馬頭山水庫、臥龍水庫、平暢河地下水庫、黃壘河地下水庫等區域性水庫工程建設，實施巖馬水庫、周村水庫、馬河水庫等水庫增容工程，發揮水庫調蓄雨洪作用。推進徒駭河黃橋、濰河昌邑等攔河閘壩建設。實施塘壩、坑塘等小型水源工程。加快海綿城市建設，加大城市降雨就地消納和利用比重。

加快非常規水源開發利用。推動非常規水源納入水資源統一配置。建設城鎮污水處理設施，完善污水收集系統。優化再生水處理工藝，完善再生水利用設施及配套管網，制定再生水利用優惠政策，加強城鎮再生水回用。將淡化海水納入沿海地區水資源統一配置，完善海水淡化項目用電用地政策，推動海水淡化規模化、產業化和全產業鏈協同發展，支持沿海城市創建國家海水淡化與綜合利用示范城市，實施龍口裕龍島、魯北碧水源、煙臺萬華等海水淡化工程，建設國家海水淡化產業基地。

保障城鄉供水安全。全面完成流域內“千噸萬人”以上飲用水水源保護區劃定和規范化建設，健全完善應急備用水源體系，加快城鄉供水一體化、農村供水規模化建設，實施農村供水工程規范化改造項目。優化城市供水水源布局，實施供水系統連通、互為備用，提高供水保證率和應對突發性水安全事件等應急能力。

第二節 全面建設節水型社會

嚴格實施水資源消耗總量和強度雙控制度。健全省市縣三級行政區域規劃期及年度用水總量、用水強度控制指標體系，強化節水約束性指標管理。有序推進區域流域水量分配。嚴控水資源開發利用強度，強化水資源承載能力在區域發展、產業布局等方面的剛性約束。完善節水標準體系，修訂省級農業、工業、服務業以及非常規水利用等各領域節水標準。規范計劃用水管理，加強重點監控用水單位取用水情況監管。將節水作為約束性指標納入當地黨政領導班子和領導干部政績考核范圍，堅決抑制不合理用水需求，堅決遏制“造湖大躍進”，建立排查整治各類人造水面景觀長效機制，嚴把引黃調蓄項目準入關。

促進農業節水增效。擴大節水灌溉規模，以大中型灌區為重點，推進灌溉體系現代化改造，實施引黃灌區農業節水工程，打造高效節水灌溉示范區。完善引黃灌區骨干灌排工程及田間節水工程體系，建設計量監測與管理信息系統，配套計量基礎設施，推進農業灌溉定額內優惠水價、超定額累進加價制度，建立農業用水精準補貼和節水獎勵機制。選育推廣耐旱農作物新品種，提高低耗水、高耐旱作物種植比例。

提升工業節水效能。嚴格高耗水行業用水定額管理，對超過取水定額標準的企業實施分類分步限期節水改造。提高工業用水超定額水價，倒逼高耗水項目和產業有序退出。大力推廣節水技術、設備和工藝，加快節水及水循環利用設施建設，促進企業分質用水、一水多用和循環利用。全面提升工業用水重復利用率，建設一批節水標桿企業和園區。

推進城鎮生活節水。全面推進節水型城市建設，將節水落實到城市規劃、建設、管理各環節，實現優水優用、循環循序利用。實施城鎮供水體系和供水管網改造提升工程。鼓勵中水產業化發展，工業、環衛、綠化等領域優先使用再生水。大力推廣綠色建筑，在公共區域和城鎮居民家庭推廣普及節水型用水器具，新建、改建、擴建工程必須安裝節水型器具。支持濟南建設黃河流域節水典范城市。

激發節水內生動力。加大公共財政投入，實行節水獎勵補貼制度，落實國家節能節水稅收優惠政策，鼓勵金融機構對符合貸款條件的節水項目優先給予支持，引導社會資本通過合同節水等方式參與節水項目建設和運營。開展節水統計調查，加強對農業、工業、生活、生態環境補水四類用水戶的涉水信息管理。探索將節水型單位建設結果與創建文明城市、文明單位等掛鉤。加強節水宣傳教育，建設一批節水教育基地，進一步增強全社會節水意識。

第六章 全力保障黃河下游長治久安

堅持根治水患、防治干旱，以黃河干流、蓄滯洪區、支流河道為架構，加快實施防汛抗旱水利提升工程，開展“二級懸河”治理，強化綜合性防洪減災體系建設，全面提升水旱災害綜合防治能力，加強黃河岸線資源管控，構筑沿黃人民生命財產安全的穩固防線。

第一節 加快完善防洪減災工程體系

實施黃河河道和灘區綜合提升治理。實施黃河下游防洪工程，對高村以上游蕩性河道重點河段進行綜合整治，開展險工、控導改建加固及新續建工程建設，維持中水河槽穩定，提高主槽排洪輸沙能力，對高村以下重點河段堤河進行改造，確保堤防不決口。開展河口綜合治理，實施河口防洪治理提升工程，提高堤防建設標準，穩定現行黃河入海流路，加強刁口河備用流路管理和研究。嚴格限制自發修建生產堤等無序活動，深化灘區安全建設。實施引黃涵閘病險水閘除險加固工程，消除水閘險情及安全隱患，保障黃河下游防洪安全。

加強防洪減災體系協同。統籌推進大汶河、小清河、洙趙新河、徒駭河、馬頰河等水系防洪治理工程，持續提升中小河流防洪減災能力，2025年年底前，重點河段達到防洪要求。實施大中型病險水庫水閘除險加固工程。推進沿海防潮堤工程建設，提升防潮減災能力。

第二節 系統提升災害防御應急救援能力

全面提高洪水監測預警能力。優化水文站網布局，完善水文監測設施建設，建設水工程調度監測管理系統。建立流域洪水調度體系、洪水管理公共服務體系和災害預警信息系統，提升山洪災害防御等基層防汛預報預警能力。建設堤防及重點險工、控導視頻監控系統，有序推動水位、冰凌、環境等信息采集，實現黃河山東段等骨干河流運行情況的動態感知。

全面提高救災減災應急能力。完善防洪減災、排水防澇等公共設施，增強城市和鄉村抵御災害能力。加強應急救援隊伍建設，設立水旱災害防御培訓演練基地，強化經費、裝備保障，提高專業機動搶險能力。完善防汛物資儲備制度，建設國家級區域物資儲備和保障中心，新建、改擴建5個省級水旱災害防御物資儲備庫。

全面提高防洪減災技術支撐能力。建設黃河大數據中心，打造“智慧黃河”數字化平臺，建立覆蓋骨干河道干支流的立體化數據采集監測網絡，加強與流域管理機構共建共享，構建黃河下游生態環境感知、數據管理和業務應用體系。運用衛星通信、無人機、5G等技術手段，提高應急通信保障能力。加強超標準洪水應急方案、現狀河道條件下防洪能力、分泄洪閘分洪能力和防洪搶險新技術研究，開發應用骨干河道智慧防汛指揮系統。

第三節 合理利用黃河岸線資源

依據國土空間規劃，以黃河防洪安全為前提，以資源環境承載力和國土空間開發適宜性評價為基礎，科學劃分岸線功能區，合理劃定生產、生活、生態空間管制界限，建立更加完善的岸線資源保護長效機制。以河勢穩定為前提，加強用途管制，結合河道和灘區綜合提升治理，確保河道行洪能力和湖泊調蓄能力。合理開發黃河南北展區，加快推進交通設施布局、城鎮鄉村建設、特色產業發展、文化旅游資源開發。嚴格環境準入，嚴防沿岸工業和地產項目過度開發。優化取水口布局，開展河道治理模式研究。加強黃河水沙綜合利用，實施引黃泥沙治理及生態保護修復工程，開展黃河泥沙資源化利用試點。