中青報·中青網(wǎng)記者 張藝

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今天上午，北京市通過未成年人保護條例（以下簡稱條例），條例自2023年6月1日起施行。這是新一屆北京市人大常委會通過的首部地方性法規(guī)，該條例將“最有利于未成年人”的原則放在最重要的位置強調(diào)，且貫穿通篇。

“保障未成年人合法權(quán)益的核心價值是未成年人的最大利益。”北京市人大常委會法制辦副主任、法制辦新聞發(fā)言人王愛聲介紹，國家未成年人保護法第四條明確規(guī)定，保護未成年人應當堅持最有利于未成年人的原則。這也是國際通行的兒童最大利益原則。

王愛聲表示，這一原則也是指引政府、家庭、學校、社會等各方主體行為的價值取向，要求給予未成年人特殊和優(yōu)先保護、尊重未成年人的人格尊嚴、保護未成年人隱私權(quán)與個人信息、適應未成年人身心健康發(fā)展的規(guī)律和特點、聽取未成年人的意見。

北京市未成年人保護條例制定于1988年，歷經(jīng)4次修改。在新形勢下，未成年人保護工作面臨一些新問題，人民群眾有了更高期盼。北京市人大常委會于2022年11月、2023年3月先后進行了兩次審議。

王愛聲說，在修法過程中，北京市人大常委會認真聽取政府有關部門、未成年人保護組織、社會工作者、教育工作者、未成年學生、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、基層立法聯(lián)系點、人大代表、專家學者和社會公眾的意見，最大程度地吸納并體現(xiàn)在每一個條款中。

北京市十六屆人大常委會委員、北京青少年法律援助與研究中心副主任張雪梅很早就開始調(diào)研未成年人沉迷手機網(wǎng)絡游戲現(xiàn)象。

國家修訂未成年人保護法時，張雪梅以專家身份全程參與，同時也全程參與了北京市未成年人保護條例的修訂過程。

張雪梅在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡保護是最受關注的問題之一。有關未成年人網(wǎng)絡安全和風險、預防未成年人網(wǎng)絡沉迷問題方面的意見建議最多。

“我所在的青少年法律援助中心，曾對100余位家長就孩子上網(wǎng)絡問題進行一對一訪談，家長最擔心的就是孩子沉迷手機網(wǎng)絡游戲等問題。”張雪梅在條例修訂調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡企業(yè)在落實上位法對加強未成年人網(wǎng)絡保護的規(guī)定方面缺乏相應標準，網(wǎng)絡行業(yè)在這方面可以發(fā)揮很大的作用。

條例設網(wǎng)絡保護專章，針對數(shù)字時代未成年人網(wǎng)絡權(quán)益問題，明確規(guī)定了網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者建立未成年人保護制度和網(wǎng)絡合規(guī)制度以及確定專人等具體的責任與義務，提出要采用適合未成年人身心健康特點的技術、產(chǎn)品和服務，做好未成年人保護工作，保障未成年人在網(wǎng)絡空間的合法權(quán)益。

針對當前未成年人普遍通過網(wǎng)絡課堂的形式接受培訓的現(xiàn)象，條例強調(diào)線上直播培訓設置合理時段、時長，保證未成年人休息權(quán)。“該條款的設定，是在當前新形勢、新問題下，對未成年人休息權(quán)如何得到保障的有力回應。”張雪梅說。

張雪梅表示，調(diào)研中，針對未成年人的校園安全和心理健康方面的意見建議也較多。北京市人大常委會走進學校，征求和聽取教師以及未成年人的意見。“學生們非常關注學校和老師對心理、欺凌等問題的發(fā)現(xiàn)、識別和處理，認為教師的妥善處理會預防進一步的問題。”

條例結(jié)合調(diào)研，以問題為導向，回應關切。

條例規(guī)定，應當建立學生欺凌防控工作制度，著重強調(diào)了通過教育和培訓提升教職員工、學生對學生欺凌的預防、識別和應對處理能力，定期開展防治欺凌專項調(diào)查，采取多種方式及時了解學生欺凌情況。同時也對學生欺凌的報告、保護、認定與處理作出規(guī)定。

此外，條例在總則中，強調(diào)政府、家庭、學校、社會應當關注未成年人身心健康，共同營造有利于未成年人身心健康的成長環(huán)境。條例規(guī)定，學校家庭互相配合，及時溝通其學習、生活、身心健康、安全等情況，減輕學習負擔，保障其休息、娛樂、體育鍛煉和社會實踐的時間。

王愛聲表示，北京市未成年人保護工作有較好的基礎，這次修改條例，著力夯實公共服務保障，進一步提升對困境未成年人、殘疾未成年人的保障水平，強化特殊兒童融合教育發(fā)展；增進兒童福利，推進兒童友好型城市建設，提升適合未成年人活動場所設施的建設、運行水平；支持幼兒園面向二至三歲幼兒提供保育、教育服務等。

王愛聲還介紹，當未成年人合法權(quán)益受到侵犯時，可以通過以下幾種途徑維權(quán)和求助：一是向家長、學校、社區(qū)反映，向有關單位、網(wǎng)絡平臺投訴；二是向政府有關部門報告或投訴舉報；三是撥打12345未成年人保護熱線，反映未成年人保護訴求；四是向有關社會組織和專業(yè)機構(gòu)咨詢、求助。

條例第二十六條中規(guī)定，支持共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會和未成年人保護組織設立未成年人服務熱線，為未成年人提供心理健康咨詢、法律維權(quán)等服務，鼓勵、支持法律服務機構(gòu)和律師協(xié)會為未成年人權(quán)益保護提供法律咨詢服務；五是向人民檢察院控告或者向人民法院提起訴訟。

“法規(guī)出臺后，希望政府、家長、學校、社會通力合作，依法履行未成年人保護職責，讓每一個成年人自覺行動、學法守法，讓廣大未成年人知法用法。”王愛聲說，“最終目的是，讓法律、法規(guī)護航未成年人健康成長，讓每一個孩子都能在安全友好的環(huán)境中成為德智體美勞全面發(fā)展、將來能夠擔當首都建設和民族復興大任的時代新人。”

中國青年報客戶端北京5月26日電