吳瑞君委員認(rèn)為，提升生育率需要一個(gè)過(guò)程，要把提升二孩生育率作為現(xiàn)階段重點(diǎn)目標(biāo)。澎湃新聞?dòng)浾?鄒佳雯 編輯 孫駿

2023年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)在即。如何優(yōu)化我國(guó)現(xiàn)階段生育政策、應(yīng)對(duì)我國(guó)人口的趨勢(shì)性變化，成為備受關(guān)注的議題。全國(guó)政協(xié)委員、上海市政協(xié)常委、農(nóng)工黨華東師范大學(xué)委員會(huì)主委、華東師范大學(xué)校長(zhǎng)助理吳瑞君擬提交《關(guān)于完善婚嫁生育養(yǎng)育教育一體化生育支持政策體系的提案》。

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吳瑞君是人口學(xué)領(lǐng)域的專(zhuān)家，她告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者，生育問(wèn)題要分“不想生”和“想生不敢生”兩類(lèi)來(lái)探討。“目前，針對(duì)生育內(nèi)驅(qū)力不足的‘不想生’等問(wèn)題，針對(duì)性的措施其實(shí)非常有限。”吳瑞君坦言，“有的人家一個(gè)孩子都不想生，誰(shuí)會(huì)在乎三孩補(bǔ)貼？但補(bǔ)貼和政策體現(xiàn)的是一種導(dǎo)向，是需要的。” 因此她談到，現(xiàn)階段生育政策等要把工作的重點(diǎn)放在解決“想生不敢生”家庭的顧慮上。

提升生育率要重點(diǎn)關(guān)注“想生不敢生”群體

“人口的負(fù)增長(zhǎng)更多的，不是一個(gè)數(shù)量的問(wèn)題，而是體現(xiàn)在少子化和老齡化并重的情況下，它對(duì)經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)模式、增長(zhǎng)方式，包括對(duì)我們的社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的百姓的生活質(zhì)量提升的影響。” 吳瑞君告訴澎湃新聞?dòng)浾摺?/p>

吳瑞君解釋?zhuān)鲗?dǎo)型的人口負(fù)增長(zhǎng)要分為分母效應(yīng)和分子效應(yīng)。從分母效應(yīng)來(lái)講，出生人口的下降主要是因?yàn)橛g婦女的人口數(shù)量的減少，很多到了適婚年齡的青年不婚不育。因此她曾提出“三多三少”的現(xiàn)象：“三多”就是晚婚晚育多、不婚不育多、丁克家庭的數(shù)量多，“三少”是適婚年齡的人口減少、有效的生育時(shí)間減少、25-34歲生育旺盛期的育齡婦女人口數(shù)量減少。

分子效應(yīng)就是指很多人不想生，以及想生的人不敢生。“針對(duì)生育內(nèi)驅(qū)力不足的‘不想生’等問(wèn)題，針對(duì)性的措施其實(shí)非常有限。”吳瑞君坦言，“有的人家一個(gè)孩子都不想生，誰(shuí)會(huì)在乎三孩補(bǔ)貼？說(shuō)到底，不想生的這個(gè)人你再怎么激勵(lì)，短期里可能也很難達(dá)到他真正的需求，但是我們說(shuō)發(fā)補(bǔ)貼、出政策需要嗎？也是需要的，這體現(xiàn)的是一種導(dǎo)向。”

吳瑞君提出，因此要把工作的重點(diǎn)放在解決“想生不敢生”家庭的顧慮上。“一些有生育意愿的家庭，可能是因?yàn)橐恍┛陀^(guān)因素，比如經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、家庭里沒(méi)有老人帶孩子等有顧慮，這要求政府的公共服務(wù)均衡化、均等化，包括還要提升優(yōu)質(zhì)的教育資源，能夠滿(mǎn)足或者解決想生不敢生的家庭的顧慮和問(wèn)題，尤其是要提升他們的養(yǎng)育能力，構(gòu)建一個(gè)生育友好型的社會(huì)。”

從生育的角度，還應(yīng)確立重點(diǎn)目標(biāo)等。“目前我國(guó)的生育率較低，但是提升生育率是需要一個(gè)過(guò)程的。我們現(xiàn)在在落實(shí)三孩政策，但從目前比較有效的、現(xiàn)實(shí)的生育目標(biāo)來(lái)講，我們要把提高二孩生育率作為現(xiàn)階段的一個(gè)優(yōu)先的重點(diǎn)目標(biāo)。”吳瑞君說(shuō)。

2022年8月，國(guó)家衛(wèi)健委等17部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，切實(shí)解決家庭后顧之憂(yōu)。吳瑞君指出，各地政府積極響應(yīng)，生育支持政策和措施正在逐步落實(shí)和展開(kāi)，但從實(shí)施效果看，相關(guān)政策在制定、實(shí)施過(guò)程中存在頂層設(shè)計(jì)和整體性、體系性不足，以及家庭和性別視角缺失等問(wèn)題，婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體化的政策體系尚未有效形成。

頂層設(shè)計(jì)和整體性、體系性不足，家庭和性別視角缺失

將問(wèn)題具體而言，吳瑞君認(rèn)為，一是頂層設(shè)計(jì)不足，一些制度性的制約因素尚未有效解決。比如，子女入學(xué)仍與戶(hù)籍掛鉤，租售同權(quán)尚未有效實(shí)現(xiàn)。因購(gòu)房、落戶(hù)和子女入學(xué)相互關(guān)聯(lián)，即使結(jié)婚不買(mǎi)房，但只要生育就必須買(mǎi)房，這無(wú)疑加劇了青年育齡家庭尤其是流動(dòng)人口家庭的生育養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。“這些制度性障礙的有效破除，需要頂層設(shè)計(jì)，不能僅依靠地方探索。”吳瑞君說(shuō)。

二是一體化考量的系統(tǒng)性和整體性不夠，生育支持政策碎片化的問(wèn)題較為突出。從縱向的生命周期來(lái)看，普婚社會(huì)的婚嫁和生育相互關(guān)聯(lián)，需一體考慮。現(xiàn)階段針對(duì)青年群體婚姻推遲和結(jié)婚難問(wèn)題的支持措施非常匱乏；從橫向的政策分類(lèi)來(lái)看，目前主要強(qiáng)調(diào)“想生不敢生”問(wèn)題且重在物質(zhì)激勵(lì)，而針對(duì)生育內(nèi)驅(qū)力不足的“不想生”等問(wèn)題，針對(duì)性的措施非常有限。

三是部分政策在制定和實(shí)施過(guò)程中缺乏家庭和性別視角，存在操作難或支持不力等問(wèn)題。從家庭視角看，即使配偶繳納了生育保險(xiǎn)，未就業(yè)婦女或靈活就業(yè)婦女依然無(wú)法享受生育津貼。對(duì)城鎮(zhèn)雙職工家庭的隔代照料、生育多孩住房緊張等問(wèn)題，也缺乏相應(yīng)的家庭支持措施；從性別視角看，女職工的產(chǎn)假一味延長(zhǎng)，存在不利于女性就業(yè)與生育平衡發(fā)展的問(wèn)題，男性配偶的陪產(chǎn)假（護(hù)理假）和育兒假非常有限且難以有效執(zhí)行。

現(xiàn)階段政策著力點(diǎn)主要放在“想生不敢生“的家庭

對(duì)此，吳瑞君委員談到，按照群眾多元化的生育需求，應(yīng)長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合，婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，現(xiàn)階段政策著力點(diǎn)主要放在“想生不敢生“的中低收入家庭，為其減負(fù)賦能，提振生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。具體對(duì)策建議有五點(diǎn)：

第一，同步推進(jìn)生育支持政策體系的頂層設(shè)計(jì)和底層邏輯。吳瑞君認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化與戶(hù)籍掛鉤的入托入學(xué)和其他福利制度，逐步將“穩(wěn)定工作、穩(wěn)定住所、穩(wěn)定收入”的外來(lái)常住人口子女納入城鎮(zhèn)社區(qū)0-3歲普惠托育服務(wù)。允許丈夫參保的全職太太或靈活就業(yè)女性享受部分生育津貼。此外，鼓勵(lì)地方政府結(jié)合實(shí)際探索特色政策措施，及時(shí)評(píng)估和報(bào)告實(shí)施情況，總結(jié)推廣好的案例和經(jīng)驗(yàn)做法。

第二，一體考慮婚嫁和生育，前置積極性生育支持配套措施。吳瑞君在四個(gè)方向上給出建議，如在高校開(kāi)設(shè)《戀愛(ài)婚姻家庭》等課程，通過(guò)共青團(tuán)、婦聯(lián)的組織優(yōu)勢(shì)鼓勵(lì)適婚青年傳承發(fā)展中華優(yōu)秀婚姻家庭文化，形成正確的婚姻家庭價(jià)值取向；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局中大力促進(jìn)青年就業(yè)，提高其對(duì)未來(lái)和維持生活方式的信心，促進(jìn)結(jié)婚和生育意愿；在政策支持下發(fā)展公益婚介機(jī)構(gòu)，建設(shè)婚戀市場(chǎng)，鼓勵(lì)適齡結(jié)婚；保障未婚生育權(quán)，但不鼓勵(lì)不支持未婚生育。

第三，構(gòu)建家庭友好政策體系，增強(qiáng)家庭生育養(yǎng)育教育能力。一是，按照遞進(jìn)式差異化的補(bǔ)貼思路，實(shí)施生育二孩、三孩津補(bǔ)貼，同時(shí)，提高個(gè)人所得稅教育專(zhuān)項(xiàng)扣稅比例和返還強(qiáng)度。二是，適當(dāng)延長(zhǎng)男性配偶的陪產(chǎn)假和育兒假。三是，在配置公租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房時(shí)，適當(dāng)向有困難的多孩家庭傾斜，給予有住房改善需求的2-3孩家庭一定的貸款利率優(yōu)惠。四是，按人口新變化及時(shí)調(diào)整教育資源空間布局，均衡發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育資源，有效落實(shí)“雙減”政策，減輕家長(zhǎng)的教育焦慮。

第四，強(qiáng)化性別視角，構(gòu)建生育友好型社會(huì)，降低生育機(jī)會(huì)成本。吳瑞君建議，可制定實(shí)施“生育友好型”企業(yè)認(rèn)證制度，在企業(yè)年檢、項(xiàng)目引進(jìn)、貸款稅收等方面給予激勵(lì)，營(yíng)造生育友好的就業(yè)環(huán)境。此外，探索實(shí)施夫妻共享的育兒假，可強(qiáng)制男性休假不少于育兒假的1/3，減輕女性育兒負(fù)擔(dān)，提高女性尤其是職業(yè)女性的生育意愿和最終生育水平。

最后，面對(duì)生育內(nèi)驅(qū)力不足的“不想生“人群，吳瑞君提出，建議弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)優(yōu)秀婚育文化，改革福利制度，提高生育內(nèi)生動(dòng)力。以清明節(jié)祭祖等儀式活動(dòng)、家庭家風(fēng)建設(shè)、媒體宣傳等為載體，將中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化融入新型婚育文化建設(shè)之中；加強(qiáng)家庭養(yǎng)老、孝道文化等宣傳，突出孩子的情感和文化價(jià)值，科學(xué)認(rèn)識(shí)生育子女的家庭效用。此外，逐步改革福利制度，激發(fā)青年群體的社會(huì)責(zé)任分擔(dān)意識(shí)，提高生育的內(nèi)生動(dòng)力和使命感，緩減“不想生”的問(wèn)題。