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針對外來物種鱷雀鱔入侵一事，有專家認(rèn)為，從保障生物安全的實際需求出發(fā)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制外來物種的引進(jìn)、釋放和丟棄行為，并建議盡快修訂中國外來入侵物種名單，將鱷雀鱔納入其中，進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

鱷雀鱔。視覺中國資料圖

澎湃新聞注意到，近日河南汝州市城市中央公園抽干湖水圍捕鱷雀鱔一事，引發(fā)公眾對外來物種的關(guān)注。此后，北京、山東、寧夏、云南等地陸續(xù)曝出在居民小區(qū)水域、公園湖泊、河道捕獲鱷雀鱔的消息。

(資料圖)

鱷雀鱔原產(chǎn)于北美，主要分布于北美五大湖流域（蘇必利爾湖、密歇根湖、休倫湖、伊利湖和安大略湖），作為大型肉食性兇猛魚類，鱷雀鱔的獵物包括多種魚、甲殼動物、兩棲動物、鳥類、中小型哺乳動物等，由此被稱為“水中殺手”。

對中國而言，鱷雀鱔屬于外來物種。根據(jù)《外來入侵物種管理辦法》規(guī)定，外來物種是指在中國境內(nèi)無天然分布，經(jīng)自然或人為途徑傳入的物種，包括該物種所有可能存活和繁殖的部分。外來入侵物種是指傳入、定殖并對生態(tài)系統(tǒng)、生境、物種帶來威脅或者危害，影響我國生態(tài)環(huán)境，損害農(nóng)林牧漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生物多樣性的外來物種。

中國法學(xué)會環(huán)境資源法研究會副會長、天津大學(xué)法學(xué)院教授、天津大學(xué)中國綠色發(fā)展研究院執(zhí)行院長孫佑海分析表示，根據(jù)上述概念，外來入侵物種是外來物種中的一個類型，并非所有外來物種都會帶來負(fù)面影響，有些不具有破壞性的外來物種對于豐富我國的生物多樣性具有積極作用。而外來入侵物種則是具有破壞性的物種，會對本土生物產(chǎn)生負(fù)面影響，造成生態(tài)破壞，因此對于外來入侵物種應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)測和管理力度，做好防范外來物種入侵的各項工作。

鱷雀鱔買賣合法？專家：不得釋放、丟棄，否則應(yīng)擔(dān)責(zé)

近日，多家電商平臺出現(xiàn)售賣鱷雀鱔的現(xiàn)象，銷售者還宣稱鱷雀鱔“買賣合法”，很多消費者也因此放松警惕。

澎湃新聞注意到，一般購買鱷雀鱔的消費者以城市居民為主，但由于其生長速度快，飼養(yǎng)一段時間后，受空間限制，部分消費者選擇棄養(yǎng)或放生，因其對自然生態(tài)環(huán)境造成損害，養(yǎng)殖、出售、釋放鱷雀鱔等行為也成為爭議焦點。

“目前我國對鱷雀鱔等外來物種的購買及出售行為尚無特定的禁止性規(guī)定，但針對外來入侵物種的引進(jìn)、釋放、丟棄行為都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任及刑事責(zé)任。”孫佑海表示，對于鱷雀鱔，如果是通過網(wǎng)購方式交易，電子商務(wù)經(jīng)營者還應(yīng)當(dāng)遵循《電子商務(wù)法》的規(guī)定。

他說，電子商務(wù)經(jīng)營者銷售的商品或提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求和環(huán)境保護(hù)要求，不得銷售或者提供法律、行政法規(guī)禁止交易的商品或者服務(wù)。電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)全面、真實、準(zhǔn)確、及時地披露商品或者服務(wù)信息，保障消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)。不得以虛構(gòu)交易、編造用戶評價等方式進(jìn)行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費者。

孫佑海認(rèn)為，據(jù)上述規(guī)定，鱷雀鱔這類外來物種并不適宜網(wǎng)絡(luò)售賣，對于之前發(fā)生的售賣行為，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對消費者進(jìn)行全面、真實、準(zhǔn)確、及時的披露，告知相關(guān)物種不得釋放、丟棄等，否則就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這也說明，鱷雀鱔“買賣合法”的說法是錯誤的。

專家：法律尚存模糊空間，建議盡快修訂外來入侵物種名單

外來物種入侵對我國生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展都產(chǎn)生了負(fù)面影響。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2019中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示，全國已發(fā)現(xiàn)660多種外來入侵物種。其中，71種對自然生態(tài)系統(tǒng)已造成或具有潛在威脅并被列入《中國外來入侵物種名單》。67個國家級自然保護(hù)區(qū)外來入侵物種調(diào)查結(jié)果表明，215種外來入侵物種已入侵國家級自然保護(hù)區(qū)，其中48種外來入侵物種被列入《中國外來入侵物種名單》。

孫佑海介紹，目前國家的外來入侵物種管理，一方面在按照已有名錄進(jìn)行防治的同時，另一方面也根據(jù)《外來入侵物種管理辦法》和國家有關(guān)部門的其他相關(guān)文件強化監(jiān)管。

“目前名錄也在修訂過程中，相信新的管理名錄頒布后，會對強化外來入侵物種管理發(fā)揮積極作用。”孫佑海說。

澎湃新聞注意到，在有關(guān)外來物種的法律規(guī)制上，生物安全法第六十條第三款規(guī)定，任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自引進(jìn)、釋放或者丟棄外來物種。

野生動物保護(hù)法第三十八條也規(guī)定，任何組織和個人將野生動物放生至野外環(huán)境，應(yīng)當(dāng)選擇適合放生地野外生存的當(dāng)?shù)匚锓N，不得干擾當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ睢⑸a(chǎn)，避免對生態(tài)系統(tǒng)造成危害。隨意放生野生動物，造成他人人身、財產(chǎn)損害或者危害生態(tài)系統(tǒng)的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。

此外，根據(jù)刑法第三百四十四條規(guī)定，違反國家規(guī)定，非法引進(jìn)、釋放或者丟棄外來入侵物種，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

“針對外來物種的引進(jìn)、釋放、丟棄行為都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。”孫佑海亦直言，鱷雀鱔屬于外來物種毋庸置疑，但是否對相關(guān)引進(jìn)、釋放、丟棄行為進(jìn)行法律責(zé)任追究尚存一定的模糊空間。

他表示，根據(jù)《外來入侵物種管理辦法》第六條規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門制定外來入侵物種名錄，實行動態(tài)調(diào)整和分類管理，建立外來入侵物種數(shù)據(jù)庫，制修訂外來入侵物種風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、防控治理等技術(shù)規(guī)范。原環(huán)境保護(hù)部和中國科學(xué)院在2003年、2010年、2014年、2016年分四批發(fā)布了《中國自然生態(tài)系統(tǒng)外來入侵物種名單》，共71個物種，鱷雀鱔未被列入上述名單。

“2021年1月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署、國家林草局聯(lián)合頒布的《進(jìn)一步加強外來物種入侵防控工作方案》強調(diào)，要加強農(nóng)業(yè)外來物種入侵的防控管理。強化水生外來物種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管，推進(jìn)水葫蘆、福壽螺、鱷雀鱔等水生外來入侵物種綜合治理。”孫佑海認(rèn)為，針對不屬于上述名錄調(diào)整范圍內(nèi)的外來物種，能否按照生物安全法的規(guī)定進(jìn)行行政處罰，就出現(xiàn)了爭議，這個問題應(yīng)當(dāng)通過法律解釋的方式予以明確。

他認(rèn)為，從嚴(yán)格解釋的角度出發(fā)，不在上述名錄范圍內(nèi)的物種，不宜進(jìn)行強制管理，但從保障生物安全的實際需求出發(fā)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制外來物種的引進(jìn)、釋放和丟棄行為，尤其是五部門已經(jīng)把鱷雀鱔納入加強防控管理的名單中。

孫佑海表示，應(yīng)對外來物種入侵，首先需要加大法治保障，健全完善相關(guān)立法和管理辦法。當(dāng)務(wù)之急是盡快修訂外來入侵物種名單，將鱷雀鱔納入其中。其次，加強對外來物種引進(jìn)、交易及全流程的管理和監(jiān)測，完善外來物種入侵的應(yīng)急解決機制。第三，要加強科學(xué)研究，提升本土作物的適應(yīng)性，從生物學(xué)角度研究物種入侵的機理并尋求解決方式。第四，要充分發(fā)揮各部門的協(xié)同作用。外來物種的引進(jìn)涉及海關(guān)、動植物檢驗檢疫等多部門，相關(guān)部門需強化入境貨物、運輸工具、快件、郵件、旅客行李、跨境電商、邊民互市等渠道的檢疫監(jiān)管，對截獲的外來入侵物種進(jìn)行嚴(yán)格處置，充分發(fā)揮海關(guān)反走私綜合治理作用，嚴(yán)厲打擊非法引進(jìn)、攜帶、郵遞、走私外來物種的違法行為，有效堵截外來物種非法入境渠道。第五，要堅持具體問題具體分析。比如加拿大一枝黃花俗稱“霸王花”，對其他植物的生長具有極大的破壞性，但是，將其種植在環(huán)境惡劣的地區(qū)，也可以起到一定的防沙治沙效果。

“對外來物種不能一概而論，而應(yīng)通過科學(xué)研究，使之充分發(fā)揮內(nèi)在積極價值，比簡單消滅所帶來的社會效益更高。”孫佑海說。

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