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在安徽省繁昌經濟開發區快速化通道改造工程現場，施工人員有序施工作業。

魯君元攝（人民視覺）

內蒙古自治區呼倫貝爾市扎蘭屯秀水國家濕地公園的秀美風景給市民帶來更多幸福感。

韓穎群攝（人民視覺）

近年來，全面從嚴治黨深入推進，剎住了一些多年未剎住的歪風邪氣，干部作風展現出新氣象。然而，在官僚主義、形式主義作祟下，有的地方領導干部仍在搞勞民傷財的形象工程、政績工程，群眾不買賬、干部有意見，既浪費了資源，又影響經濟社會發展，也損害了地方黨委政府的威信。

形象工程、政績工程都有哪些表象？造成這些問題的根源是什么？如何杜絕形象工程、政績工程？就這些問題，記者深入采訪，與基層干部、讀者網友和專家學者共同探討，分析原因、建言獻策。

危害：形象工程、政績工程與新發展理念格格不入，造成巨大浪費

今年4月，中央紀委國家監委對10起違反中央八項規定精神典型問題進行公開通報，其中不少案例都涉及形象工程、政績工程問題：有的為追求短時間內出“政績”，盲目決策新建6座驛站，建成后大多逐漸荒廢；有的不顧生態環境實際，盲目鋪攤子、上項目，引進一大批高耗能、高污染、高排放的工業項目，搞政績工程。

這些形象工程、政績工程不顧實際、貪大求全、急功近利，與新發展理念格格不入，引發群眾不滿，并在財政、生態、城市建設等方面造成不可挽回的損失。

形象工程、政績工程形形色色，表現各不相同，大到投資數億元的工程項目，小到城市綠化的一草一木，都可能存在決策用權的作風問題。

有的地方為了求“大”、求“最”、求“特色”，盲目攀比，上馬大項目，造成巨大浪費。

“有些項目勞民傷財、脫離實際，搞的是典型的形象工程、政績工程。”北京大學政府管理學院教授楊立華說。

有的地方脫離當地實際，對其他地區的發展思路照搬照抄，建成的項目往往閑置無用。

還有近年來各地層出不窮的特色小鎮。“特色小鎮初衷是為了促進城鎮發展。但不少地方罔顧當地歷史傳統、地理位置、建筑形式、風土人情等，沒有找準產業發展定位，缺乏科學的規劃布局，導致有的特色小鎮建成后缺乏人氣、產業凋敝，逐漸荒廢。”四川北川羌族自治縣讀者余志勇來信說。

有的大肆舉債，寅吃卯糧，擠占了本該用于改善民生的資金。由于舉債上項目，攤子鋪得太大，大量財政資金投入面子工程，擠占了民生領域資金，市民停車難、出行難、上學難、休閑運動難等問題長期得不到解決。

在讀者來信和網友留言中，還有一些小項目、小工程也存在追求“政績”“面子”的問題：有的地方只注重主干道的綠化整潔，背街小巷臟亂差，有的地方為了追求沿街商鋪的門面形象，強制要求商戶制作更換統一的門頭牌；還有的老舊小區改造，只更新外墻和樓道的“面子”，而對水電暖改造這些“里子”卻置之不理。

“政績工程沒有政績，形象工程只會毀形象。”貴州劍河縣讀者劉忠培在來信中說，“為民謀福，既要做讓老百姓看得見、摸得著、得實惠的實事，也要做為后人作鋪墊、打基礎、利長遠的好事。千萬不可決策走眼、政策走樣。”

原因：政績觀出現偏差，調查研究不深入，監督機制不健全

無論是政績工程，還是面子工程、形象工程，首先是領導干部政績觀出現了偏差，思想上跑偏，導致脫離實際、不符合群眾需求的決策。

有的領導干部將個人升遷擺在第一位，一心追求“顯績”。“有的領導干部覺得，把資金和精力用在教育、醫療、生態整治等方面，周期長、見效慢。”一名基層干部說，“但如果上馬一個大項目、干一個大工程，即便不能很快建成，但工程擺在那里，就是‘顯績’，能夠為自己升遷提供幫助。”

有的領導干部熱衷于搞政績工程，除了求名，還為逐利。“一般情況下，政績工程在資金和體量上都不是小數目。”在采訪中，一名紀檢干部說，“這就給有些心術不正的人優親厚友甚至中飽私囊提供了便利條件，尤其是當領導干部自身把持不住廉潔關的時候，往往就會牽涉到腐敗問題。”

一些形象工程、政績工程是由于決策者缺乏責任擔當，在沒有深入調查研究的情況下，倉促開工建設，導致項目嚴重脫離實際，或者“水土不服”，最終成了面子工程，不能解決實際問題。中部某省份一名縣直部門干部在當地走訪發現，有的地方農村污水治理工作因為缺乏調研規劃而成了面子工程。比如，某鄉鎮投資100多萬元治理污水排放，卻只建污水處理站不建污水管網，污水處理站成了擺設。有的地區旱廁改造雖然完成了，但村內污水管網不完善，廁所污水排放又成了新問題。

“縣里曾經下達建設10個鄉村污水處理站的任務，表面上看這10個行政村都人口過千，符合建設的要求。但實際上，這些行政村下轄的自然村之間相距較遠，根本不具備建網建站條件。”該基層干部說，“還有的地方重建設、輕運行，一些污水處理工程沒有發揮作用，成了形象工程。”

深入分析一些形象工程、政績工程會發現，背后存在的決策問題令人深思。有的項目在啟動之初，就存在不同意見和反對聲音，但決策者一意孤行，沒有廣泛聽取意見，導致一些不合適的工程項目強行上馬。

電視專題片《永遠吹沖鋒號》披露的案情顯示，2016年，江西省吉水縣耗資6.8億元建設進士園。當時許多干部都提出不同意見，認為該項目投資比較大，當時縣里學校“大班額”、吃水難、停車場建設等問題，都是急需解決的民生問題。但縣委主要領導無視實際情況、不聽反對意見，最終浪費了寶貴的財政資金，群眾急難愁盼問題也一拖再拖。

“形象工程、面子工程是典型的金玉其外、敗絮其中。”中國人民大學法學院教授劉俊海說，“這些浮夸作秀的工程虛耗財力、人力、物力，擠占本該用于民生改善的寶貴資源，甚至使一些地方掏空‘家底’，背上沉重的債務包袱，錯失發展良機。”

有的地方在財政資金使用上存在違規使用、審批不嚴等問題，客觀上也為形象工程提供了可能。有專家表示，一些地方對政府投資項目建設資金來源缺乏審查和舉債問責機制，政府在投資項目上應該花多少錢、如何花錢缺乏有效監管，不僅為一些地方舉債造景提供了可乘之機，也成為滋生腐敗的風險點。

對策：立足科學決策、民主決策，加強監督執紀問責

有什么樣的政績觀，就有什么樣的行為方式。杜絕形象工程、政績工程，首先要擰緊思想總開關，樹立正確的政績觀。為官一任，造福一方，領導干部手握公權力，要明白政績為誰而樹、樹什么樣的政績、靠什么樹政績的問題，多做打基礎、利長遠的事。

“無論身居何職，都要把手中的權力用來為老百姓辦實事。鄉鎮能調配的資源不多，但有限的資源更要用到刀刃上。哪怕多修一里路、多亮一盞燈、多建一個飲水池，都能改善農村人居環境，提高群眾獲得感、幸福感。這些帶著‘土味’的政績，對得起自己的良心，也不辜負鄉親們的期待。”福建福安市曉陽鎮黨委書記郭斌說。

杜絕政績工程，還要堅持實事求是，深入群眾和基層，問需于民、問效于民，堅持民主決策、科學決策。“杜絕政績工程上馬，在決策環節就要廣泛地征求意見。例如，通過座談會、公開征求意見、聽證會、問卷調查、實地走訪等方式，反復聽取相關意見，不斷擴大共識，找到最大公約數，降低決策成本，確保決策成功。”楊立華說。

有專家建議，決策時要與本地實際相結合，遵循自身發展規律，充分征求各方面意見，加強各部門統一協作，圍繞動議、規劃、審批、建設等方面健全機制，確保每項具體工作、每個步驟、每條措施都盡量科學、準確，并強化項目建設實施跟蹤和監管，及時發現問題及時糾偏。

“項目好不好，群眾說了算。工作成績的大小不是看投了多少錢、建了多少大項目，而是看群眾是否得實惠。是政績工程、面子工程還是惠民工程、造福工程，在考核評價時要多聽聽群眾意見，作出真實客觀的評價，也倒逼干部多做為民謀福利的實事，少搞花架子。”山東無棣縣委組織部干部徐志星說。

在對干部務實擔當進行正向激勵的同時，必須加強監督執紀問責，形成震懾，確保警鐘長鳴。

“杜絕形象工程、面子工程，離不開對干部的監督問責。對領導干部決策用權必須加強監督，包括紀檢監督、審計監督、群眾監督、輿論監督等多方面形成合力，讓領導干部在上馬工程項目的時候，多為老百姓想一想，少為自己的政績考慮，這樣才能避免任性而為，避免‘一言堂’‘拍腦袋’決策等問題，也進一步減少此類工程中存在的腐敗風險。”廣東深圳市讀者楊文雄說。

在實踐中，不少地方出臺了針對性措施。湖北省紀委監委組織全面排查“形象工程”“政績工程”，堅持問責和整改一體推進；廣西壯族自治區紀委監委出臺意見，強化對決策、執行、監督等公權力運行重要環節的監督，及時糾治權力觀異化、政績觀扭曲、事業觀偏差，“堆盆景”、搞“形象工程”、數據造假、侵害群眾利益等問題。

“還要健全責任追究制度，誰搞面子工程帶來經濟發展的后遺癥，就要追究誰的責任。要讓領導干部在決策用權時心存敬畏，對自己的崗位職責負責任，對歷史和人民負責任。”劉俊海說。