上海探索推出派出所、司法所、律師事務所“三所聯動”機制

匯聚各方資源 助力基層治理（基層治理新實踐）

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城市社區人口密集、訴求多元，為了優化基層治理，上海探索推出派出所、司法所、律師事務所“三所聯動”機制，整合公安干警、調解員、律師三方力量，傾聽群眾訴求、提供法律服務，努力讓矛盾糾紛化解于萌芽狀態。

“隔壁樓棟又報警了，說一樓居民直接躺地上阻止施工。”

聽到消息，樓組長徐明懷放下手頭的事情，趕忙奔往現場。

他居住的水電小區，位于上海市虹口區，建于20世紀80年代，小區常住5100多人中，60歲以上老人占比近半。對高樓層居民來說，加裝電梯成了剛需。但小區自2021年啟動加梯以來，涉及的樓棟居民矛盾糾紛不斷，加梯惠民工程一度遇阻。如何有效化解矛盾糾紛，有效推動基層治理，成為擺在各方面前一道亟待破解的難題。

加裝電梯因何受阻？

前期征求意見時，大家意見一致，但施工后有些居民提出新訴求

說起小區里頭幾部電梯加裝時的情形，水電居民區黨總支書記仇相琴連連擺手：“幾乎每一部電梯加裝時，都有居民因糾紛報警。”

前期征詢意見時，按照民法典等法律法規規定，同意的業主占比達到法定比例方能開工。“不是達到同意比例就沒問題了，矛盾沖突往往出現在施工階段。”仇相琴告訴記者，有一棟樓一樓的居民認為噪聲干擾自家生活，堵住挖掘機，不讓進場開工；另一棟樓，有居民認為電梯會影響自家采光，躺在地上阻擋施工；還有一棟樓一樓住戶是老兩口，沖動之下，干脆坐著輪椅擋在施工隊面前。

“阻止施工的行為，直接造成這部分居民與有加梯需求居民之間的矛盾。”上海市公安局虹口分局涼城新村派出所民警方芳說，民警到場只能勸解疏導，防止矛盾激化，“但如果不能從根源上解決，這樣的情況還會再三發生。”

眼看動工的幾棟樓都不“平靜”，徐明懷一度也沒那么積極了：“如果因為加裝電梯鬧得鄰里之間不和睦，值不值？”水電小區有加梯需求的29棟樓，到2022年3月，僅成功加裝兩部電梯。如何有效化解居民矛盾，成為推進加梯惠民工程的關鍵。

虹口區總面積23.48平方公里，常住人口近74萬，是上海人口密度最高的城區之一。數據顯示，2020—2022年，虹口區糾紛警情年均2.4萬余起，占總警情約1/5。包括加裝電梯引發的矛盾在內，社區里的婚姻家庭、鄰里關系、物業服務，社區外的勞務薪酬、消費租賃、工程鄰避等矛盾糾紛已經漸漸成為派出所民警最常面對的情況。

“矛盾糾紛是警情的起點，是社區治安的‘晴雨表’，一些小矛盾如果不化解，就有可能激化升級。”虹口區副區長、虹口公安分局局長柳國青說，隨著居民法治意識的增強，要創新群眾工作方法，用法治思維和法治方式，解決涉及群眾切身利益的矛盾問題。

2022年3月，《虹口區全面推動矛盾糾紛排查化解運行機制的實施意見（試行）》印發，探索派出所、司法所、律師事務所“三所聯動”，使公安干警、調解員、律師三方形成合力，有法說法，有情說情，有理說理，力求將矛盾糾紛化解在基層。

不同訴求如何解決？

推出“三所聯動”機制，多方參與矛盾糾紛調處，引導居民理性表達意見建議

從去年開始，再接到水電小區因加裝電梯產生的矛盾糾紛警情，方芳會把當事人請到小區里的“虹馨·三所聯動”調解室里。和她一起與居民見面的，除了人民調解員仇相琴，還有上海思濟律師事務所律師周健炯。

“一件事情是不是占理，不是比誰的嗓門大，而是看合不合規、合不合法。”和阻止施工的居民坐在一起，周健炯向他們普及起民法典和上海市相關法規的詳細條款，“既然這棟樓加梯的整個程序都合法合規，那么阻礙施工隊進場，在法律上肯定不占理。哪怕鬧到法院，也不會得到支持。”

聽完釋法說理，不少居民心里有了一本賬。

“如果對電梯加裝有什么具體訴求和想法，可以說出來。”接著周健炯的話，仇相琴向居民征集意見和建議。

這時，很多人不再一味反對，而是順勢提出了自己的訴求：有的怕電梯旁的透明玻璃影響隱私，有的認為電梯噪聲影響休息，有的覺得加裝電梯后從信箱里取信件不方便……“居民愿意理性表達意見了，矛盾糾紛的化解就有了基礎。”方芳說。

有了“三所聯動”機制，電梯公司、業委會、居民自治小組不斷參與進來，組成“加梯專班”；先后舉辦6場加裝電梯宣傳會和征詢會，為居民集中解讀加裝電梯政策、惠民條款，提供技術咨詢等服務；先后走訪有意見的居民600余戶，收集匯總每棟樓電梯加裝的難點，制定“一梯一方案”，全力解決居民訴求。關注隱私的，安上磨砂玻璃；害怕噪聲的，裝上雙層玻璃；電梯公司還免費為加裝電梯的樓棟修建了無障礙通道……

從去年開始，徐明懷明顯感覺到，小區居民打110的情況變少了，加裝電梯速度變快了。居民們說，有什么矛盾，找“三所聯動”處理，擺得平。“眼看小區不再因為加裝電梯吵鬧報警，我們也有了底氣。”徐明懷和其他居民代表等，一戶一戶走訪。

如今，水電小區29個樓棟居民全部完成意見征詢，已有7個樓棟完成電梯加裝，10個樓棟正在施工，12個樓棟正開展專家評審。未來所有電梯加裝后，將惠及居民1800余人。

“加裝電梯屬于典型的相鄰權糾紛，涉及千家萬戶切身利益。與之類似的，還有裝修、漏水、違建等情況，較為復雜。”有了“三所聯動”機制后，周健炯與居民打交道越來越多了，“我們在矛盾調處中進行普法，引導居民理性表達意見，合法表達訴求，從而妥善化解矛盾。”

如何引導“遇事找法”？

堅持法治思維，開通線上法律咨詢平臺，送法到群眾身邊

“很多矛盾糾紛激化，不是群眾故意要鬧，而是法律服務離他們太遠，大家不知道去哪里找‘說法’，加之訴訟等手段成本高、時間長，部分人就放棄走法律途徑了。”柳國青認為，要從根本上解決糾紛，還是要堅持法治思維，努力把法送到群眾身邊。

在深化“三所聯動”機制過程中，虹口區堅持由區委統籌、區委政法委主導，從黨委層面最大限度調動各級組織。目前，全區已建成9個派出所矛盾糾紛調處室、8個公共法律服務工作站、198個居委會法律服務室，并簽約11家律師事務所。230名社區民警、113名律師和310名社區干部調解員有機整合，黨委領導、政府負責、群體助推、社會協同、公眾參與的“三所聯動”機制在全區形成。在涉及大額賠付款的民事糾紛中，建立了訴調對接綠色通道，提升矛盾化解成功后的執行效率。

為方便群眾主動“遇事找法”，虹口區開發了“三所聯動”小程序，設置“法律援助”“調解預約”“線索舉報”等欄目，有法律問題咨詢，律師會在24小時內回復；有需要調解的矛盾糾紛，可以在線預約。自今年4月上線以來，平臺每月都能收到340多個線上的矛盾糾紛調解預約、200多個線上法律咨詢。

虹口區“三所聯動”機制還探索將解紛工作延伸至社區圍墻外，目前已深入全區10個商圈、3家醫院、4處工地、31所學校。今年上半年，虹口區糾紛類警情環比去年下半年下降40.2%。