黨的二十大報(bào)告指出，要實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。作為超大城市的上海，人口老齡化尤為突出，市第十二次黨代會(huì)已明確提出要建設(shè)老年友好型社會(huì)。深刻把握和加快建設(shè)老年友好型社會(huì)，對深入落實(shí)積極老齡觀、健康老齡化，踐行人民城市理念，加快轉(zhuǎn)變超大城市發(fā)展方式助推城市健康可持續(xù)發(fā)展意義重大。

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人口結(jié)構(gòu)深刻變化，社會(huì)亟需適老化轉(zhuǎn)型

我國人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化。二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議指出，當(dāng)前我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征。2022 年末，我國 60 歲及以上人口已達(dá) 28004 萬人，占總?cè)丝诘?19.8%。上海是全國最早進(jìn)入老齡化且老齡化程度最高的城市。據(jù)《上海市老齡人口和老齡事業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)信息》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2022 年上海 80 歲以上的高齡老人達(dá)到 83.15 萬人，" 純老家庭 " 老年人數(shù) 171.93 萬人，獨(dú)居老年人數(shù) 30.06 萬人。

上海現(xiàn)有養(yǎng)老床位 17.02 萬張、社區(qū)綜合為老服務(wù)中心 428 家、社區(qū)日間照護(hù)中心 825 家、社區(qū)長者食堂 305 家、老年助餐點(diǎn) 1303 個(gè)，覆蓋城鄉(xiāng)、類型多樣、總體可及的基本養(yǎng)老服務(wù)體系基本形成。這是上海在養(yǎng)老服務(wù)上交出的一份成績單。而且，近年來，上海市在開展老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作，根據(jù)相關(guān)工作計(jì)劃，到 2035 年，上海市老年友好型社區(qū)將實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。截至 2022 年底，上海市已經(jīng)成功創(chuàng)建全國示范性老年友好型社區(qū) 72 個(gè)，首批上海市老年友好型社區(qū)也已經(jīng)啟動(dòng)并創(chuàng)建成功。與此同時(shí)，也應(yīng)該看到，面對日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，養(yǎng)老供需仍不平衡。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)、老年醫(yī)療機(jī)構(gòu)老年護(hù)理床位數(shù)不足，醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)需求非常大。加之，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化飛速發(fā)展，老人面臨明顯的 " 數(shù)字鴻溝 " 問題，數(shù)字適老化改造越來越迫切。

人口結(jié)構(gòu)深刻變化，社會(huì)亟需適老化轉(zhuǎn)型。實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，樹立積極老齡觀，深入挖掘老齡社會(huì)潛能，積極培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，最大限度發(fā)揮人口對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能動(dòng)作用，才能使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)。加快建設(shè)老年友好型社會(huì)，還需要首先從頂層設(shè)計(jì)方面發(fā)力，在相關(guān)政策制度的保障前提下，對基礎(chǔ)設(shè)施等 " 硬件 " 場域進(jìn)行適老化改造，更為重要的是在政策、制度、文化、數(shù)字智能應(yīng)用等 " 軟件 " 場域推進(jìn)適老化轉(zhuǎn)型，尤其要更加關(guān)愛獨(dú)居、殘疾、失能等老年群體，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，老有所為。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，提升老年友好型社會(huì)人居環(huán)境

強(qiáng)化老年友好型社會(huì)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。要充分調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)、家庭等各方力量，構(gòu)建多元化的社會(huì)參與機(jī)制，為提升功能、優(yōu)化服務(wù)、科技助老、孝親敬老等提供有效保障，發(fā)揮政府在頂層設(shè)計(jì)方面的引導(dǎo)作用。完善老年人相關(guān)的法律服務(wù)，包括再就業(yè)老年人與就業(yè)單位之間的勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)老年人權(quán)益保障，設(shè)立無障礙環(huán)境建設(shè)法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。完善財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，具體到人、物、服務(wù)、體系等多方面，例如養(yǎng)老金、輔助器具補(bǔ)貼、優(yōu)化長護(hù)險(xiǎn)、智慧養(yǎng)老體系支持等。建立老年友好型資源的全市統(tǒng)籌與精準(zhǔn)供給機(jī)制，健全老人的互助機(jī)制，深化 " 幸福合伙人 " 體系，暢通多方共同參與的渠道和各類服務(wù)資源的精準(zhǔn)導(dǎo)入機(jī)制。完善家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，做強(qiáng)中心城區(qū) " 嵌入式 " 和做大郊區(qū)農(nóng)村 " 互助式 " 養(yǎng)老模式，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

提升老年友好型社會(huì)的人居環(huán)境。推動(dòng)無障礙環(huán)境建設(shè)，讓老人生活更加安全、便捷，設(shè)定適老化標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)推進(jìn)適老化改造，完善 15 分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈，在中心城市更新、" 五個(gè)新城 " 規(guī)劃、郊區(qū)農(nóng)村建設(shè)中綜合考慮老人的需求，包括城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、新城的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配備，農(nóng)村人居環(huán)境整治。在家庭層面，在居室內(nèi)配置防滑墊、感應(yīng)夜燈、扶手、洗澡椅等生活輔助設(shè)備，以及智能監(jiān)測和報(bào)警裝置等。社會(huì)公共服務(wù)層面，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)立老年、康復(fù)、護(hù)理和安寧療護(hù)床位，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)提升計(jì)劃，全市街道養(yǎng)老綜合體全覆蓋，建設(shè)老年友好型醫(yī)院，完善醫(yī)療服務(wù)制度體系，構(gòu)建大健康服務(wù)體系。持續(xù)推進(jìn)全市交通出行無障礙工作，推進(jìn)公交車、出租車、軌交車輛等無障礙設(shè)備的升級改造和指引標(biāo)志標(biāo)識(shí)的優(yōu)化完善。推進(jìn)老年友好型智慧社會(huì)建設(shè)，融進(jìn) " 科技向善 " 理念，積極幫助老人跨越 " 數(shù)字鴻溝 "，加快互聯(lián)網(wǎng)與養(yǎng)老服務(wù)深度融合。

讓老年人樂享生命，為老有所為創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境

全面營造老年友好的社會(huì)觀念。促進(jìn)老年人全面融入社會(huì)，讓老年人更好、更多地參與社會(huì)活動(dòng)，過上健康、快樂的老年生活，營造全社會(huì)尊重、包容老年人的氛圍。從老人關(guān)于醫(yī)療、學(xué)習(xí)、生活、精神慰藉等需要入手建設(shè)老年大學(xué)，滿足個(gè)體的終身教育權(quán)利；發(fā)展老年人輔助器具與技術(shù)，提高老年人功能缺陷的社會(huì)補(bǔ)償力。對接廣大老年人健康、精神關(guān)愛、養(yǎng)老需求等重點(diǎn)領(lǐng)域，推出溫暖夕陽、健康促進(jìn)、健康養(yǎng)生、智能培訓(xùn)、文體活動(dòng)、心理關(guān)愛等一系列項(xiàng)目。適時(shí)舉辦 " 老年達(dá)人 " 運(yùn)用智能技術(shù)大賽，調(diào)動(dòng)老年人參與學(xué)習(xí)的積極性，重視老年數(shù)字環(huán)境友好社會(huì)的建設(shè)，并始終對特殊群體給予特殊的關(guān)愛，讓老年人樂享生命。在鼓勵(lì)推廣新技術(shù)、新方式的同時(shí)，保留老年人熟悉的傳統(tǒng)服務(wù)方式，老年友好型社會(huì)也將得到有活力的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和推動(dòng)。

為老有所為創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。2022 年底，上海 60-69 歲低齡老年人占全市老年人口的 54.3%。而且，更多的老人希望在學(xué)習(xí)進(jìn)步中養(yǎng)老、在服務(wù)奉獻(xiàn)中養(yǎng)老、在價(jià)值創(chuàng)造中養(yǎng)老。如在上海志愿者網(wǎng)實(shí)名注冊的老年志愿者達(dá)到 210.27 萬人，占戶籍老年人口的 38％，因此有條件也有必要推動(dòng) " 老有所為 "。個(gè)人、家庭、企業(yè)、社會(huì)組織都需要形成完整的積極老齡觀，以積極的姿態(tài)發(fā)掘老年人和城市的潛能，鼓勵(lì)老年人社會(huì)參與，激發(fā)老齡社會(huì)活力。合理開發(fā)、利用老年人資源，讓更多低齡、經(jīng)驗(yàn)豐富的老人發(fā)揮余熱，實(shí)現(xiàn)老有所為，為老年人參與相關(guān)事務(wù)提供更大空間，發(fā)展更適合老年人的志愿服務(wù)項(xiàng)目。社會(huì)各方要切實(shí)踐行積極老齡觀，形成合力，給愿為、能為的老年人創(chuàng)造適合的條件，讓他們更好發(fā)揮余熱。對郊區(qū)農(nóng)村來講，應(yīng)鼓勵(lì)相關(guān)機(jī)構(gòu)邀請、吸引退休干部返鄉(xiāng)擔(dān)任新 " 鄉(xiāng)賢 "，助力鄉(xiāng)村振興。在再就業(yè)過程中，老年人可以是正式的勞動(dòng)者身份，也可以通過非正式的形式參與，比如參加社會(huì)公益志愿活動(dòng)、提供公益服務(wù)等，也包括在家庭內(nèi)部作貢獻(xiàn)，減輕家庭養(yǎng)育壓力等等。同時(shí)，加強(qiáng)老年友好型資源供給有機(jī)體營造，不斷提高老年友好型資源供給水平。

老年人是城市的寶貴財(cái)富。以建設(shè)老年友好型城市為突破口，深入實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，讓更多老年朋友擁有 " 踏遍青山人未老 "" 如今歸來仍少年 " 的多彩生活，不斷提高老年人的獲得感、幸福感和安全感，上海具備堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、充足的人力資本，有條件、有能力以人口高質(zhì)量發(fā)展為中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。

（作者分別為上海財(cái)經(jīng)大學(xué)城鄉(xiāng)發(fā)展研究院助理研究員；上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授）

作者：康嬌嬌 吳方衛(wèi)

編輯：陳瑜

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