因?qū)W(wǎng)約車司機服務(wù)不滿發(fā)生糾紛，乘客父女二人賴在車上 32 小時，不僅把自己送進了派出所，還上了熱搜。

【資料圖】

5 月 20 日，杭州公安發(fā)布警情通報，已對賴車父女行政拘留。不少網(wǎng)友對此感到不解：司機先后兩次報警，警察為什么只調(diào)解？為什么不第一時間強制 " 上手段 "？

圖源杭州公安微博

浙江財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授張旭勇告訴潮新聞記者，與其他國家相比，我們特別重視調(diào)解，調(diào)解的類型多、范圍廣。比如人民調(diào)解、行政調(diào)解、訴前和訴中調(diào)解，還有家長里短的民間調(diào)解 ......

中國式調(diào)解管用嗎？數(shù)據(jù)給出了有力的答案：據(jù)司法部 2022 年統(tǒng)計，全國人民調(diào)解組織每年調(diào)解各類矛盾糾紛 900 多萬件，調(diào)解成功率達 95% 以上，已成為訴訟外化解矛盾、解決紛爭的重要方式。

老祖宗傳下來的方法

調(diào)解制度自古有之，這是老祖宗傳下來的方法。

早在西周時期，《周禮 · 地官》所載官名中記有 " 調(diào)人 "，就是專門負責(zé)調(diào)解事務(wù)的官員，" 掌司萬民之難而諧和之 "。秦漢以后，官府中的調(diào)解發(fā)展為鄉(xiāng)官治事的調(diào)解機制，如秦漢的嗇夫，唐代的里正、坊正，宋代的保甲長等，這些基層小吏都負有調(diào)解的職能。到宋代，主要形成了三種調(diào)解方式：官府調(diào)解、官批民調(diào)與鄉(xiāng)黨宗族調(diào)解。

我們經(jīng)常能在古裝劇中看到鄉(xiāng)黨宗族調(diào)解的場景。比如出現(xiàn)夫妻和離、兄弟分家這樣的事，往往會請當(dāng)?shù)厥考潯⒆彘L等有威望的人出面調(diào)停。他們不僅是調(diào)解員，還是公證員，雙方意見統(tǒng)一后，調(diào)解人要在文書上簽字，作為見證。

在杭州留下古街，就有一座 " 申明亭 "，正是明朝洪武年間設(shè)立的民間調(diào)解糾紛之所。直到新中國成立前，留下鎮(zhèn)的士紳解決民間糾紛時仍選在申明亭茶館，當(dāng)?shù)鼐用穸伎梢耘月牴珨唷?/p>

為什么幾千年過去，調(diào)解制度一直存在？究其根本，是由中國人 " 以和為貴 " 的文化觀念決定的。

對于安土重遷的古時中國人來說，世世代代生活在一個小范圍的 " 熟人社會 " 中。如果遇到糾紛就 " 告官 "，是一種傷和氣、損面子的舉動，并不利于融入社會。

有專家研究指出，孔子倡導(dǎo) " 無訟 "，也就是說通過禮治、教化等手段使民眾恪守本分、相安無事，而不是用訴訟的方式來解決糾紛。這和儒家追求的 " 大同社會 " 是一脈相承的。

也有學(xué)者認為，中國古代的調(diào)解制度，更多是為了教化人們通過克制隱忍、回避矛盾的方式來暫時擱置紛爭。如今，調(diào)解之所以能被傳承下來，是受到 " 有事好商量 "" 找人評評理 " 的傳統(tǒng)習(xí)慣所影響，是一種更為平和的維權(quán)方式。

圖源東方 IC

" 老娘舅 " 也各有不同

目前，我國的調(diào)解體系通常有四種不同的形式：行政調(diào)解、法院調(diào)解、人民調(diào)解和仲裁調(diào)解。

行政調(diào)解，一般指行政機關(guān)根據(jù)法律法規(guī)對民事糾紛等進行的調(diào)解，比如這次賴車事件中警察所做的調(diào)解。還有浙江創(chuàng)新建設(shè)的縣級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，也承擔(dān)了行政調(diào)解的職能。

法院調(diào)解比較特殊，是打官司過程中的調(diào)解。一般由法院主持，當(dāng)事人自愿協(xié)商，達成協(xié)議。通常對于婚姻案件，法院調(diào)解往往是必經(jīng)的程序。比如最近剛剛收官的律政劇《平凡之路》中，就講述了好幾個不同類型的離婚案例，大部分以調(diào)解為結(jié)局。

人民調(diào)解即民間調(diào)解，是對中國古代調(diào)解形式的傳承優(yōu)化，也是基層治理的方式。我們常見的社區(qū) " 金牌調(diào)解師 "" 閑人馬大姐 "，都是人民調(diào)解員的代表。

" 全國模范人民調(diào)解員 " 李玉峰，是河北平山縣 " 李玉峰調(diào)解室 " 的創(chuàng)始人。據(jù)此前媒體報道，當(dāng)了十幾年人民調(diào)解員的他，協(xié)助法院調(diào)解各類民事糾紛 300 多件，化解民間各種經(jīng)濟、勞務(wù)糾紛 200 多件。

李玉峰經(jīng)手調(diào)解的案件，有因搶地矛盾引發(fā)的村民斗毆，也有建筑工人的工傷賠償糾紛，對他來說，" 案結(jié)事了 " 并不是最終目的，跟蹤回訪顯示，經(jīng)他調(diào)解的糾紛案件，全部無反彈，有的還對周邊類似案件起到了示范效果。

李玉峰的故事，體現(xiàn)了人民調(diào)解的優(yōu)勢。他通過這種形式靈活的調(diào)解，把矛盾化解在基層，避免糾紛升級，是維護社會穩(wěn)定的 " 第一道防線 "。

調(diào)解也是依法辦事

" 就應(yīng)該早點處罰！而不是和稀泥！" 不少網(wǎng)友對警察在賴車事件中的處理方式感到不滿。

張旭勇教授告訴潮新聞記者，首先，這件事前期屬于網(wǎng)約車服務(wù)合同糾紛，警察不宜強制介入。即使后來當(dāng)事人出現(xiàn)了違反治安管理行為，根據(jù)治安管理處罰法第九條規(guī)定，警察也可以調(diào)解處理，如經(jīng)調(diào)解后當(dāng)事人達成協(xié)議，可不予處罰。調(diào)解后未達成協(xié)議或者達成協(xié)議后不履行的，才應(yīng)對違反治安管理的行為進行處罰。

所以說，警察調(diào)解并不是 " 和稀泥 "，也是依法辦事。

我國之所以重視、倡導(dǎo)調(diào)解，是因為這種方法有很多優(yōu)點。" 相比于打官司，調(diào)解是一種更加省錢、省時、省力的方式，能夠以最低的成本推進矛盾的解決。法院調(diào)解、仲裁調(diào)解將許多案件結(jié)束在開庭前或判決前，可以讓司法機關(guān)集中更多精力解決重大疑難案件，提高了司法質(zhì)量與效率。" 張旭勇說。

特別是對于家庭矛盾，更適合調(diào)解。張旭勇說：" 俗話說‘清官難斷家務(wù)事’。其實有些家務(wù)事就不應(yīng)該由‘清官’來斷，因為這些家庭糾紛對社會危害不大，調(diào)解的目的是修復(fù)關(guān)系，不讓雙方結(jié)下怨仇，從而導(dǎo)致矛盾升級。"

其實，在糾紛之外的很多基層治理場景中，我們也能看到調(diào)解智慧的運用。以加裝電梯為例，一邊是上下樓不便，需要被關(guān)心照顧的老年人，一邊是維護自身合法權(quán)益的低樓層住戶，這其中的矛盾何解？杭州就創(chuàng)新了 " 加裝電梯聽證會 " 模式，將政府、社區(qū)、律師、電梯公司、業(yè)主、調(diào)解員邀請到一起，大家坐下來互道心聲，答疑解惑，共同商議一個折中的方案。

" 調(diào)解要把握好范圍和度。" 張旭勇教授認為，嚴重觸犯法律，危害公共秩序安全的案件就不適合調(diào)解，不利于維護法律的權(quán)威。適合調(diào)解的案件也要注意平衡雙方利益，還要把握好調(diào)解的節(jié)奏，不能偏也不能拖，不然就會出現(xiàn) " 越調(diào)越亂 " 的情況，進而危害公共秩序。

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