4月12日上午，首屆服務(wù)保障黃河國(guó)家戰(zhàn)略檢察論壇在鄭州舉行。會(huì)上，最高檢和水利部聯(lián)合發(fā)布檢察監(jiān)督與水行政執(zhí)法協(xié)同保護(hù)黃河水安全典型案例。

案例深入貫徹落實(shí)“重在保護(hù)，要在治理”的要求，聚焦河道堤防保護(hù)、水資源管理、灘區(qū)治理、河湖管理、水土保持等黃河水安全領(lǐng)域問(wèn)題，依法嚴(yán)懲非法采砂等嚴(yán)重危害黃河流域防洪安全、供水安全、生態(tài)安全的違法行為，形成法治震懾，為流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

本次發(fā)布的典型案例包括青海省尖扎縣檢察院督促保護(hù)黃河流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟系列案等11件。

(相關(guān)資料圖)

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檢察監(jiān)督與水行政執(zhí)法協(xié)同

保護(hù)黃河水安全典型案例

01

青海省尖扎縣人民檢察院督促保護(hù)

黃河流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟系列案

2018年11月起，青海省黃南藏族自治州尖扎縣某種植專(zhuān)業(yè)合作社非法占地，未辦理取水許可證和環(huán)境影響評(píng)價(jià)等審批手續(xù)，擅自建設(shè)溫室大棚，侵占黃河干流河道，對(duì)黃河干流生態(tài)環(huán)境造成重大污染風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重危及黃河干流行洪安全。對(duì)此，尖扎縣人民檢察院?jiǎn)?dòng)行政公益訴訟立案程序并展開(kāi)調(diào)查，最終提出訴前檢察建議，督促水利部門(mén)等行政機(jī)關(guān)厘清各自監(jiān)管職責(zé)，明確任務(wù)分工，協(xié)同履職，依法清理、拆除違法建設(shè)的溫室大棚，及時(shí)排除黃河干流河道的行洪安全隱患。

02

四川省紅原縣人民檢察院督促修復(fù)

黃河堤防行政公益訴訟案

黃河上游支流——白河干流（紅原縣濱河路龍壤大橋段）約360余米堤防坍塌，多處堤防護(hù)欄也存在不同程度的損毀，相關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)此未及時(shí)履行管護(hù)職責(zé)，致使河水長(zhǎng)期沖刷導(dǎo)致岸線(xiàn)逐漸后移，侵蝕黃河濕地，同時(shí)存在堵塞河道危及行洪安全等風(fēng)險(xiǎn)。2022年5月，四川省紅原縣人民檢察院對(duì)紅原縣水務(wù)局予以行政公益訴訟立案，并提出訴前檢察建議，建議其依法全面履行職責(zé)，對(duì)案涉垮塌、破損堤防進(jìn)行修繕，并對(duì)全流域堤防的現(xiàn)狀開(kāi)展整體排查和修繕。

03

甘肅省景泰縣人民檢察院督促保護(hù)

松山水沙河河道行政公益訴訟案

甘肅省景泰縣某選礦廠(chǎng)與甘肅某砂石建材有限公司在松山水沙河內(nèi)合作開(kāi)采經(jīng)營(yíng)砂石，隨意亂堆廢料，不及時(shí)回填采砂坑，同時(shí)存在亂占亂排等現(xiàn)象，導(dǎo)致河道嚴(yán)重破壞，危及行洪安全。2021年10月，甘肅省景泰縣人民檢察院聯(lián)合縣河長(zhǎng)制辦公室對(duì)縣水務(wù)局立案調(diào)查。最終提出訴前檢察建議，督促該局依法責(zé)令二公司糾正其違法行為。

04

寧夏回族自治區(qū)銀川市金鳳區(qū)人民

檢察院督促規(guī)范建筑工程施工降水

管理行政公益訴訟系列案

2019年至2020年期間，寧夏銀川市興慶區(qū)、金鳳區(qū)、西夏區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目在施工降水過(guò)程中普遍存在違法取用地下水的問(wèn)題。對(duì)此，相關(guān)行政機(jī)關(guān)未全面依法履行監(jiān)管職責(zé)，造成地下水資源浪費(fèi)、國(guó)有財(cái)產(chǎn)流失。寧夏回族自治區(qū)銀川市金鳳區(qū)人民檢察院在開(kāi)展建設(shè)領(lǐng)域施工降水專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)本案線(xiàn)索。經(jīng)調(diào)查，檢察機(jī)關(guān)分別向水務(wù)部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)、綜合執(zhí)法等行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，并在建議發(fā)出后，檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)多次召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，就行政機(jī)關(guān)之間協(xié)作配合、提升地下水綜合利用水平、追回國(guó)有財(cái)產(chǎn)等問(wèn)題與行政機(jī)關(guān)充分溝通，并達(dá)成共識(shí)。

05

內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市人民檢察院督促

整治超采及違規(guī)取用黃河水行政公益訴訟案

內(nèi)蒙古包頭市A水務(wù)有限責(zé)任公司、B鋁業(yè)有限公司、C煤化工有限公司未經(jīng)審批擅自從黃河取水，內(nèi)蒙古D礦產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)部在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，未辦理取水許可證的情況下打井。包頭市人民檢察院接到案件線(xiàn)索，立案調(diào)查。后由于行政機(jī)關(guān)整改緩慢，向包頭市水務(wù)局發(fā)出訴前檢察建議，建議其依法履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)相關(guān)違法責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)，對(duì)全市違法開(kāi)采地下水、違法取用黃河水的行為進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。在跟進(jìn)監(jiān)督過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)督促水務(wù)部門(mén)采取有效措施，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展取用水排查整治行動(dòng)，推動(dòng)訴源治理。

06

山西省忻州市人民檢察院督促保護(hù)

地下水資源行政公益訴訟案

山西某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司在建設(shè)施工過(guò)程中，為避免地基沉降，采取打井抽水方式抽取地下水并通過(guò)塑料管直排入市政下水井，部分水溢流于路面，水資源浪費(fèi)問(wèn)題突出。對(duì)此，相關(guān)行政機(jī)關(guān)履行監(jiān)管職責(zé)不到位。忻州市人民檢察院通過(guò)行政公益訴訟立案，依法對(duì)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)開(kāi)展監(jiān)督工作，向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的忻州市水利局提出檢察建議，督促其履行水資源保護(hù)職責(zé)，依法核定該公司取水量并將相關(guān)數(shù)據(jù)信息移送稅務(wù)部門(mén)。

07

陜西省定邊縣人民檢察院督促保護(hù)

水資源行政公益訴訟系列案

陜西省定邊縣多家油氣開(kāi)采企業(yè)存在未安裝取水計(jì)量設(shè)施、取水計(jì)量設(shè)施不能正常運(yùn)行等問(wèn)題，多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在違法抽取十字河河水、擅自打水井、多項(xiàng)指標(biāo)不符合地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象，當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)長(zhǎng)期未依法開(kāi)展水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，未進(jìn)行地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)及信息化建設(shè)。定邊縣人民檢察院立案調(diào)查，向定邊縣水利局制發(fā)檢察建議，建議其加強(qiáng)監(jiān)管，全面排查、查處非法取水行為，依法履行水資源保護(hù)職責(zé)。收到檢察建議后，定邊縣水利局及時(shí)開(kāi)展整改工作。

08

河南省靈寶市姚某強(qiáng)非法盜采黃河

支流河砂刑事公訴案

2016年至2022年5月期間，被告人姚某強(qiáng)在未取得采砂許可證的情況下，雇傭劉某某、胡某某等人在河南省靈寶市西閆鄉(xiāng)沙河（黃河支流）河道非法采砂，嚴(yán)重危害黃河流域生態(tài)及河勢(shì)穩(wěn)定。針對(duì)本案反映出的監(jiān)管不到位、查處不及時(shí)等問(wèn)題，洛陽(yáng)鐵檢院依法向靈寶市西閆鄉(xiāng)人民政府發(fā)出社會(huì)治理檢察建議，建議加大巡查力度，加強(qiáng)協(xié)作配合形成監(jiān)管合力，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。目前，該地持續(xù)多年的采砂亂象已得到有效遏制。

09

河南省檢察機(jī)關(guān)督促整治跨省界浮舟

侵占黃河干流河道行政公益訴訟案

2018年7月，山東省東明縣某浮橋公司在東明黃河大橋大修期間，作為建設(shè)單位未將浮舟和拖輪清除出黃河河道，嚴(yán)重侵占河道岸線(xiàn)，影響行洪安全。依托“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”制協(xié)作機(jī)制，河南省河長(zhǎng)制辦公室、河南河務(wù)局先后將水利部督辦的該問(wèn)題線(xiàn)索移送河南省人民檢察院。在各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、水利部門(mén)、河務(wù)部門(mén)及濮陽(yáng)縣人民政府的共同努力下，浮橋公司前后修訂5次形成整治方案并完成整改。

10

山東省鄆城縣王某界、王某存非法

盜采黃河河砂刑事附帶民事公益訴訟案

被告人王某界、王某存在未取得開(kāi)采河砂合法資質(zhì)和許可證明情況下，雇傭他人非法抽砂。2021年1月，針對(duì)本案暴露出的黃河流域生態(tài)保護(hù)監(jiān)管漏洞，鄆城縣檢察院向鄆城黃河河務(wù)局制發(fā)了加強(qiáng)法治教育、嚴(yán)查非法采砂、強(qiáng)化協(xié)作形成打擊合力的社會(huì)治理檢察建議，兩家單位就進(jìn)一步深化“河（湖）長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作模式，形成執(zhí)法司法銜接合力達(dá)成共識(shí)。

11

山東省東平縣人民檢察院督促整治

黃河灘區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)行政公益訴訟案

2007至2012年，東平縣戴廟鎮(zhèn)人民政府、銀山鎮(zhèn)人民政府在未辦理合法手續(xù)的情況下，在黃河灘區(qū)違法占用農(nóng)用地、未利用地等建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)，破壞了國(guó)家的土地資源，影響河道行洪安全。東平縣人民檢察院依法開(kāi)展調(diào)查，對(duì)東平河務(wù)局等部門(mén)怠于履行職責(zé)的行為進(jìn)行立案，并發(fā)出檢察建議。東平河務(wù)局收到檢察建議后向檢察機(jī)關(guān)反映，采取措施積極整改，相關(guān)問(wèn)題全部整改到位，國(guó)家利益和社會(huì)公共利益得到有效維護(hù)。