海報新聞記者 陳嘉偉 報道

(相關資料圖)

3 月 21 日，濰坊市人民政府新聞辦公室組織召開優化生育政策促進人口長期均衡發展新聞發布會。會上濰坊宣布將對依法生育三孩的家庭，在三孩 0-3 歲期間參加 " 濰坊惠民保 " 的，給予保費全額補貼。對 2021 年 5 月 31 日后依法生育的三孩就讀公辦普通高中期間免除學費。

海報新聞記者注意到，自中央提出實施三孩生育政策及配套支持措施后，從國家及相關部委到部分地方政府出臺實施了多種配套措施予以支持，從最早的延長產假、增設育兒假，到如今免費上學等，各地鼓勵三孩生育措施愈發多元。

山東濰坊三孩免費讀公辦高中

3 月 21 日，濰坊市人民政府新聞辦公室組織召開優化生育政策促進人口長期均衡發展新聞發布會。相關負責人對濰坊市委、市政府于 2023 年 1 月 20 日印發的《優化生育政策促進人口長期均衡發展實施方案》 ( 下稱《方案》 ) 做了解讀。

《方案》明確了持續深化生育服務管理改革、提高婦幼健康和優生優育服務水平、健全嬰幼兒照護服務體系等五個方面重點措施。

在最受關注的養育成本和嬰幼兒照護服務方面，濰坊市相關負責人表示要發展普惠托育，健全嬰幼兒照護服務體系，支持有條件的幼兒園開設托班，同時對普惠托育機構二孩每月補貼 300 元，三孩每月補貼 400 元保育費。此外，濰坊市還宣布對依法生育三孩家庭購買商品住宅的，給予繳納契稅 50% 的財政補貼，三孩 0-3 歲期間免費參加 " 濰坊惠民保 "，2021 年 5 月 31 日后依法生育的三孩免費讀公辦高中。

在鼓勵生育之余，濰坊市還強調將繼續保障計劃生育家庭權益。對全面兩孩政策調整前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭，繼續實行現行各項獎勵扶助制度和優惠政策。計劃生育家庭六十周歲以上的老年人患病住院的，其子女所在單位應當支持護理照料，給予獨生子女每年累計十日、非獨生子女每年累計七日的護理假。護理假期間，視為出勤，工資照發，福利待遇不變。

近日，山西晉城澤州縣人民政府網站發布關于《澤州縣促進人口均衡發展九項措施》的政策解讀，其中明確該縣二 ( 三 ) 孩家庭子女中考可加 10 分。

解讀稱，澤州縣具有 " 有縣無城 "、環繞市區的特點，近年來人口發展形勢嚴峻。隨著城鎮化建設和大中城市人口虹吸效應，該縣域人口減少過快。加之年輕人婚育觀念變化，生育養育成本和教育成本偏高，該縣托育機構、母嬰設施等公共服務不夠健全，群眾生育意愿普遍不高，人口發展問題尤為突出，急需出臺相關生育配套再支持政策。

為此，該縣于 2022 年 12 月 31 日發布《澤州縣促進人口均衡發展九項措施》 ( 以下稱《九項措施》 ) ，圍繞生育、養育、教育全過程，用經濟杠桿和政策手段鼓勵生育。

《九項措施》中，" 降低教育成本 " 方面指出，對在該縣落戶、就業 ( 繳納社保滿一年 ) 的二 ( 三 ) 孩家庭子女，在縣公辦托兒所就學，二孩學費減免 50%，三孩學費全免；在該縣私立托育機構和幼兒園就學的，縣財政每年給予 2000 元補助。二 ( 三 ) 孩家庭子女，免費享受義務教育學校放學后托管服務，中考加 10 分。同時成立二 ( 三 ) 孩成長贊助基金，對參加高考升入統招大學、進入職業教育學校的二 ( 三 ) 孩給予不同額度的一次性補助等。

送購房、購車指標 各地鼓勵生育措施多元化

海報新聞記者注意到，自中央提出實施三孩生育政策及配套支持措施后，從國家及相關部委到部分地方政府出臺實施了多種配套措施予以支持。

首先在延長產假、增加育兒假方面。2022 年 5 月，陜西省十三屆人大常委會第三十四次會議，表決通過了《陜西省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》增設三孩獎勵假，明確生育三孩增加 15 天產假、10 天護理假；推行父母育兒假，子女三歲以內父母每人每年可休 10 天育兒假；同時增設獨生子女父母陪護假 15 天。

除了陜西，山東、江西、四川、江蘇、貴州、吉林、山西等地也已修訂當地的人口與計劃生育條例，延長了產假，增加了育兒假。

而除了假期獎勵，不少地方也選擇 " 真金白銀 " 作為政策要點。

三孩政策落地后，四川省攀枝花率先出臺 " 生娃發錢 " 政策。2021 年 7 月 28 日，攀枝花市公布《關于促進人力資源聚集的十六條政策措施》，對按政策生育二孩、三孩的攀枝花戶籍家庭，每孩每月發放 500 元育兒補貼金，直至 3 周歲。

2021 年 9 月，甘肅省張掖市臨澤縣出臺《臨澤縣優化生育政策促進人口長期均衡發展的實施意見（試行）》，對在臨澤縣公立醫療機構生育二孩、三孩的臨澤戶籍常住家庭，二孩每年發放 5000 元育兒補貼，三孩每年發放 10000 元育兒補貼，直至孩子三歲。

不僅有育兒補貼，還有幼兒園資助、購房補助等。該試行意見明確，生育二孩、三孩的臨澤戶籍常住家庭，在臨澤縣城區購買商品房時給予 4 萬元的政府補助，在各中心集鎮、屯泉小鎮、丹霞康養村等集中居住區購買商品房時給予 3 萬元的政府補助。

2022 年以后，越來越多的地方政府推出政策鼓勵生育，具體優待政策也更加多元化。

長沙就選擇拿出購房指標作為獎勵來鼓勵生育。2022 年 8 月，長沙市委、市政府印發了《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的工作方案》，依法生育 3 個及以上子女的本地戶籍家庭，三孩及以上每孩可享受一次性育兒補貼 1 萬元；對依法生育兩個及以上子女的本地戶籍家庭，增加 1 套購房指標等。

而杭州則選擇給多孩家庭贈送購車指標，據杭州交通官方微信公眾號消息，3 月 20 日，《杭州市交通運輸局等 6 部門關于發布惠民生優化小客車其他指標若干政策措施 ( 試行 ) 的通告》 ( 以下簡稱：《通告》 ) 正式實施，《通告》明確增設 " 久搖不中 ( 72 次及以上 ) "" 人才專項 "" 多孩家庭 "" 重點企業 " 四類小客車其他指標。

其中明確，同一對夫妻至少一方具備杭州市小客車增量指標申請資格，且符合條件的二孩無車家庭，或是符合條件的三孩家庭僅有 1 輛或無車的家庭，可直接申領一個 " 多孩家庭 " 類小客車其他指標。

人口自然增長率創新低

各地鼓勵生育的背后，是我國人口增長乏力的事實。

中國統計年鑒 ( 2021 年 ) 顯示，在 1997 年以前，我國人口自然增長率 ( 出生率 - 死亡率 ) 一直維持在 10 ‰以上，1998 年為 9.14 ‰，2009 年跌至 5 ‰。此后我國的人口自然增長率在一些年份有所反彈，但總體下行的趨勢并未改變，2019 年我國人口自然增長率為 3.32 ‰，2020 年這一數據進一步下滑至 1.45 ‰，創下 1978 年以來的歷史新低。

而這一數據具體到部分省份則更不容樂觀。根據湖北統計年鑒 ( 2021 ) ，從 2010 年到 2019 年，湖北的人口自然增長率都在 4 ‰以上，但 2020 年快速下滑到 0.61%。而江蘇更已經逼近 " 人口零增長 "。根據江蘇統計年鑒 ( 2021 ) ，從 2000 年到 2019 年，江蘇的人口自然增長率一直保持在 2 ‰ -3 ‰，但 2020 年僅為 0.17 ‰。

沈陽則成為了首個人口自然增長率跌破 0 的新一線城市。2020 年，沈陽人口出生率為 6.68 ‰，比上年降低 1.67 個千分點；人口死亡率 10.02 ‰，提高 1.71 個千分點。人口自然增長率 -3.34 ‰，較 2019 年的 0.04 ‰，降低 3.38 個千分點。

陜西省社會科學院學術委員會副主任張寶通在接受海報新聞記者采訪時表示，人口自然增長率下降的主要原因是出生人口下降，" 因為死亡水平是比較穩定的。" 而出生人口減少又有著育齡婦女減少，婚姻、生育觀念變化等因素的影響。

目前，一般將 15 至 49 歲的女性歸為育齡婦女，而據國家統計局公布的數據顯示 , 2019 年，15-49 歲育齡婦女人數比 2018 年減少 500 多萬人，其中，20-29 歲生育旺盛期育齡婦女人數減少 600 多萬人。

而婚姻方面，民政部門數據顯示，2020 年，我國結婚登記人數為 814.33 萬對，較 2019 年減少了 113 萬對。這也是自 2013 年達到 1346.93 萬對后，連續 7 年下降。