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2022年，華嶺股份僅用38天就在北交所走完從受理到上會的全部流程，創(chuàng)下A股史上最快上市過會紀錄。在這一紀錄背后，上海浦東新區(qū)當時正在探索的“以信用報告替代行政合規(guī)證明”舉措發(fā)揮了重要助力作用，為企業(yè)上市節(jié)省了大量寶貴時間。

日前，上海市政府印發(fā)《關于推行市場主體以專用信用報告替代有無違法記錄證明的實施方案》（以下簡稱《方案》），在全市推行市場主體用專用信用報告替代有無違法記錄證明。

2月28日上午，上海市政府召開新聞通氣會，市司法局副局長劉言浩在會上介紹了《方案》的基本內容，市發(fā)展和改革委員會副主任裘文進、市地方金融監(jiān)督管理局（市金融工作局）副局長管小軍分別就相關問題答記者問。

(資料圖)

“一份報告代替一摞證明”

以往，企業(yè)在申請上市、再融資、并購重組、發(fā)行公司債券、銀行貸款、參與招投標、產權交易、申請優(yōu)惠政策等眾多場景中，為了證明自身符合法定條件或者獲得競爭優(yōu)勢，經常需要開具有無違法記錄證明。

在上市等重要金融場景中，常需開具多達十幾個領域的證明，并且除了為本公司開具，還要為所有分公司、子公司以及法人類控股股東開具。為此，企業(yè)常常需要“東奔西跑”向不同行政機關分別申請，耗時耗力，成本巨大。

《方案》今年3月1日實施后，上海企業(yè)僅需登錄信用中國（上海）網站，選擇需要證明的時間范圍（最早從2020年1月1日起）和領域（首批23個領域可選），在線申請便會得到一份由系統(tǒng)自動生成的專用信用報告，列明該企業(yè)在上海市行政區(qū)域內在選擇的時間范圍和領域內有無違法記錄的具體情況。上海企業(yè)用這一份報告就能夠替代以往的一摞“行政機關出具的有無違法記錄證明”，可以有效節(jié)約大量時間成本和人力成本。

7月1日，上海還將進一步推出市場主體“合規(guī)一碼通”，屆時企業(yè)甚至無需打印紙質報告，通過隨申辦“亮碼”，要求提供證明的單位“掃碼”就可查看企業(yè)專用信用報告，實現(xiàn)企業(yè)有無違法記錄情況“一碼通行”。

覆蓋41個領域3大類場景

根據《方案》安排，上海將在41個領域分兩批實行以專用信用報告替代有無違法記錄證明，實現(xiàn)企業(yè)需要的執(zhí)法領域全覆蓋，覆蓋范圍之廣在國內尚屬首次。

從3月1日起，第一批市場監(jiān)管、規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設管理、城管、交通運輸等23個高頻領域的有無違法記錄證明就可以用一份專用信用報告替代；文化市場、知識產權、民防等第二批18個領域將在2024年1月1日起全面實施。

上海以專用信用報告替代有無違法記錄證明的舉措適用于各類登記注冊在上海的市場主體，主要覆蓋三大類應用場景：

一是金融場景，如申請上市、掛牌、再融資、并購重組、發(fā)行債券、銀行貸款等；

二是商務經營場景，如參與招投標、產權交易、政府采購，接受第三方機構評估評審等；

三是行政管理場景，如辦理政務服務事項，申請優(yōu)惠政策、資金支持，參與評比表彰等。

首次明確該類證明的內涵

實踐中，雖然企業(yè)開具證明的需求旺盛，但相關證明既無規(guī)范名稱也無清晰界定，經常以“合規(guī)證明”“行政合規(guī)證明”“無違法證明”“無違法犯罪證明”“無不良記錄證明”等名稱出現(xiàn)。由于證明內涵不清晰，還出現(xiàn)了以“完稅證明”“已繳納公積金證明”“無事故證明”等充作企業(yè)有無違法記錄證明的情況。同時，由于這些證明大多在企業(yè)注冊地街鎮(zhèn)、區(qū)的基層行政機關開具，僅能證明企業(yè)在出證單位管轄區(qū)域內有無違法記錄的情況，其證明力也比較弱。

在收集、研究企業(yè)開出的大量證明的基礎上，《方案》首次明確該類證明的內涵是“出證的行政機關對企業(yè)在本機關管轄范圍內有無違法記錄的證明”，并將證明名稱統(tǒng)一界定為企業(yè)“有無違法記錄證明”。

《方案》進一步依法明確，在行政機關出具的市場主體“有無違法記錄證明”中，違法記錄是指行政機關對市場主體違反法律、法規(guī)、規(guī)章行為的客觀記載。除生效法律文書確認市場主體違法行為外，其他情況均應當視為無違法記錄。此外，秉持包容審慎原則，市場主體行為已依法不予處罰的，不列入違法記錄。

以專用信用報告替代有無違法記錄證明，是上海優(yōu)化營商環(huán)境6.0版方案中法治化營商環(huán)境建設重要舉措，被列為營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革事項?！斗桨浮仿涞睾?，將成為上海持續(xù)發(fā)力打造貿易投資最便利、行政效率最高、政府服務最規(guī)范、法治體系最完善的國際一流營商環(huán)境的又一個生動案例。

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