文 / 羊城晚報全媒體記者 徐振天 通訊員 成廣聚

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作為粵港澳大灣區中心城市，有 2100 萬人在廣州工作和生活，每天生產超過 2 萬噸的生活垃圾。過去十年，廣州市城管部門在生活垃圾處理設施規劃決策建設全程堅持 " 以人民為中心 " 的發展理念，秉承城市環境可持續發展愿景，在全國率先謀劃建設了 7 個適應城市固廢處理發展變化的開放的循環經濟產業園，構建起 " 焚燒為主、生化為輔、循環利用 " 的垃圾分類處理新格局。

憑著國內生活垃圾焚燒處理能力排名第一的硬實力，廣州在 2021 年 11 月創造了三個 " 國內第一 "：國內生活垃圾焚燒處理能力排名第一的城市；國內第一個實現原生生活垃圾 " 零填埋 " 的超大型城市 ；國內第一個實現生活垃圾處理能力滿足城市未來發展需求的城市。當前，廣州焚燒設計處理能力已達 3.3 萬噸 / 日，垃圾生化處理能力達 6100 噸 / 日。

廣州市福山循環經濟產業園 通訊員供圖

中小學生參觀廣州市福山循環經濟產業園 通訊員供圖

加工轉化成的生物柴油 通訊員供圖

科學規劃讓環境衛生可持續發展

如今生機盎然的花城廣州，一度面臨著 " 垃圾圍城 " 的困境：2009 年，廣州市日均產生生活垃圾 1.17 萬噸，且每年以 5% 左右的速度增長。彼時，廣州僅有一座 2005 年投產啟用的生活垃圾焚燒發電廠，設計處理能力 1040 噸 / 日，生活垃圾焚燒率僅為 13%，大量的生活垃圾只能進行衛生填埋，在城市建設和人口規模高速發展下，" 垃圾圍城 " 的警報時時響起。

人民群眾對美好生活的向往決不是 " 垃圾圍城 "，面對與日俱增的生活垃圾，廣州要實現高質量發展，就必須提早布局。按照生態環保、循環經濟、綠色發展新思路，廣州市統籌規劃建設 7 個循環經濟產業園。這一決定將焚燒、生化、填埋等生活垃圾處理設施以組團的形式集中在一起，打造成為固廢處理為主、資源共享、設施共用的綠色低碳環保園區（共包含 12 個資源熱力電廠、6 個生物質處理廠、以及污水、爐渣等二次污染物處理設施和其它固廢處理設施）。徹底打破 " 填埋 " 為主的垃圾處理方式，目的是最終實現原生生活垃圾 " 零填埋 "。

" 只要市民分得出來，終端設施就能處理得掉 "

2010 年，廣州市城管部門陸續啟動第三、第四、第五、第六、第七資源熱力電廠一期項目的選址工作。2015 年廣州開始同步建設一期設施，創下全部項目均在兩年半左右建成投產的 " 廣州速度 "。2019 年底，又同步建設五個資源熱力電廠和四個生物質處理項目，所有項目平穩落地，實現項目實施 " 零糾紛 "。

在推進生活垃圾處理設施建設過程中，廣州市城管部門始終堅持認真組織開展項目環境影響評價和社會穩定性風險評價，接受工程建設監管，不僅探索出了 " 政府主導、國企承擔、信息公開、共治共享 " 化解鄰避的 " 廣州經驗 "，還探索出了以循環經濟產業園組團布局，" 統一規劃、同步建設、協同處置 " 的固廢處理設施建設 " 廣州模式 "，最大程度實現資源協同、循環利用、環境和諧。

數據顯示，2019 年 -2020 年，廣州無害化處理垃圾總量從 668 萬噸增長至 734 萬噸，其中，焚燒處理由 312 萬噸增長至 512 萬噸，焚燒占比由 47% 增長至 70%；填埋處理由 339 萬噸下降至 209 萬噸，填埋占比由 51% 下降至 28%。

2021 年 9 月 23 日，廣州市資源熱力電廠二期項目點火試燒垃圾。" 根據測算數據，將完全滿足‘十四五’期間以及未來一段時期廣州市生活垃圾日產生量的處理需求。" 廣州市城市管理和綜合執法局黨組書記、局長陶鎮廣表示，" 在以后的生活垃圾分類工作中，只要市民群眾‘分得出來’，我們的終端設施就能夠‘處理得掉’。"

中國城市建設研究院有限公司總工徐海云對此點評，如今廣州市建成的垃圾焚燒處理能力不僅著眼于現有生活垃圾及時處理，還統籌考慮舊垃圾填埋場存量垃圾的處置，必將為國內推進 " 雙碳 " 目標做出典范。

環保科普游讓大眾了解垃圾分類和處理

" 在垃圾卸料大廳，我們可以真實感受到每天運來的垃圾是一個怎樣的數量。也請大家猜猜一抓斗下去能抓取多少垃圾？" 在廣州第三資源熱力電廠環保科教中心，獲得 " 我是生態環境講解員 " 大賽全國一等獎的講解員孫輝為觀眾講解著垃圾進入資源熱力電廠后的處理流程。觀眾們目睹垃圾儲坑的震撼場景，都對超大城市垃圾處理的壓力感同身受。

" 沒想到垃圾焚燒廠的觀景平臺就設在煙囪上，更沒想到這里附近是青山環繞，景色優美。" 廣州第三資源熱力電廠位于黃埔區的福山循環經濟產業園，在一片青山的懷抱之中。在 2020 年被評為國家 AAA 級旅游景區、入選廣州市 " 第一批廣州網紅打卡地名單 " 及廣州市內游精品旅游線路后，2021 年 6 月又進入新出爐的廣州公園名錄。每到開放日，報名前往進行環保參觀的市民絡繹不絕。大家既會被垃圾處理的過程所震撼，更會被綠色環保的垃圾處理設施刷新認知。

依托七大循環經濟產業園，廣州建設了 6 個生態環境科普教育基地，通過設計開發垃圾分類互動游戲、卡通環保宣教片、互動投影墻、全息系統等科普展示項目，向社會公眾普及生態環境保護、垃圾分類及垃圾焚燒發電工藝知識，自開放以來，線上、線下已累計接待社會公眾超 650 萬人次。開設的環保科普研學組建了高水平研學導師隊伍，根據不同年齡段學生的特點，設計 5 個高質量研學主題課程，與廣州市知名學校合作，成為廣州市幼兒園、中小學生的校外環保科普實踐基地。

廚余垃圾變廢為寶助力實現 " 雙碳 " 目標

" 廚余垃圾經過處理后能變成什么？"" 如何保證處理后的制品不會重新流進餐桌？"2021 年，位于廣州市黃埔區的福山循環經濟產業園內，廣州福山生物質綜合處理廠生物柴油制備車間正式投產。當年 11 月，《廣州市餐廚垃圾管理辦法》正式印發，廣州市城管部門邀請媒體進入該廠了解廢棄食用油脂變成生物柴油的過程。

在這座目前廣州市建設標準最高的廢棄油脂處理設施，每天都有綠色的環衛作業車把餐廚垃圾運進廠區。餐廚垃圾、廢棄食用油脂（各大餐飲店收運回來的地溝油、反復煎炸的老火油）、動物固廢處理產生的廢棄油脂都是該廠的生產原料。在這個車間，餐廚垃圾通過反應催化、減壓蒸餾等多道工序，可轉化為生物柴油、甘油和植物瀝青等產品。這些產品物料無論色澤、氣味都與食用油天差地別，完全不能也不會回流餐桌，確保廣州市食品安全。這些高品質生物柴油，各項常規化數值指標達到國標柴油和歐盟生物柴油出口標準，在保障環境安全、食品安全及助力實現 " 雙碳 " 目標等方面意義重大。

除了廢棄油脂可以 " 變廢為寶 " 外，其他廚余垃圾也有用處——廚余垃圾經初步檢查確定入廠純度合格后，會被傾倒進福山生物質綜合處理廠的儲坑內，經過脫水、破碎、篩渣等工序，藏在廚余中的雜質將被篩出，廚余垃圾本身則會被送進發酵系統進行聯合厭氧消化，發酵產生的沼氣在提純后可用于發電。除了福山生物質綜合處理廠自用部分，其余電力將輸送進電網，供千家萬戶使用。

" 六位一體 " 高效監管垃圾處理終端

" 資源熱力電廠如何實現有效監管？"" 排放的煙氣數據如何實時監控？" 2021 年 11 月 23 日上午，三位廣州市人大代表曾德雄、陳晶和徐宏換上了監管員的工裝，體驗監管員的工作。

在實時傳輸數據的智慧環衛監管平臺，人大代表們拋出了一系列的問題。市城管部門有關負責人介紹，智慧環衛監管平臺是全流程、全區域、全鏈條監管的重要依托，通過平臺可以實時查看進廠垃圾量、廠區視頻、設備運行工況、環保指標等各類數據。通過現場隨機調取進入資源熱力電廠的一輛垃圾車數據，可以獲悉裝車情況、垃圾來源、垃圾最終去處。" 如果超出標準，系統會自動彈出警報 "。

當前，廣州市城管部門對生活垃圾處理設施采取 " 六位一體 " 監管模式。該模式是從實踐中摸索總結出來的高效管理經驗，包含了駐廠監管、村民監管、遠程監控、環境監測、考核評分和信息公開六個方面，充分整合社會力量，實現了政府監管、群眾監督、第三方監測全方位管理。

其中，派員駐場監管保證了監管辦法、運營合同的真正落地，通過巡場、例會等監管制度，使得環保排放、安全生產得到切實保障；遠程監控依托網絡監管平臺，以在線監控、實時數據為基礎，統籌計量、環保和工況監管，極大提高了中心監管效能；考核評分通過行政力量對運營企業的合同執行情況進行考評，對可能出現的環保和安全隱患執行嚴格扣分，扣分情況直接與生產運營費用掛鉤，倒逼垃圾處理設施運營規范化和標準化；村民監管、環境監測、信息公開是城管部門整合社會力量，構建全方位監管體系的關鍵環節，每季度邀請第三方對各設施開展環境監測，通過引入社會資源提高監管效力，實行對地下水、環境空氣、固體廢棄物等指標的排放檢測。

與此同時，市城管部門還邀請村民參與監管，并在廣東省環保廳 " 環境信息公開平臺 "、廠區門口公開屏上實時公布環保數據，通過村民例會、信訪接待、上門走訪等形式，切實聽取群眾意見建議，廣泛接受社會各界監督。