每個社區都有應急值守隊伍、有專門的救護站、有災害風險地圖、有應急避難場所……在深圳創建綜合減災社區工作中，這些充滿安全感的愿景一步步變成現實，社區防災減災能力不斷提升，為全國提供先行示范的成功樣板，創建經驗被國家發展改革委宣傳推廣。

如何進一步開展綜合減災社區創建工作?深圳在不斷探索、總結。9月1日起，深圳地方標準《綜合減災社區創建指南》(以下簡稱《指南》)正式實施，該《指南》由深圳市應急管理局、福田區應急管理局等單位牽頭制定，明確13條綜合減災社區創建工作要求，為開展綜合減災社區創建工作提供指導。今年8月份，該《指南》被國家標準化管理委員會列入第八批社會管理和公共服務綜合標準化試點項目。

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明確13條綜合減災 社區創建工作要求

深圳作為南方的濱海城市，自然條件和地理環境較為特殊，面臨著臺風、暴雨、地震、海嘯等災害風險。社區作為城市管理的基礎單元，既是各項工作的落腳點和著力點，也是城市管理工作的核心。因此，推進社區綜合減災能力標準化建設，是夯實城市自然災害防御能力的重要環節。

據介紹，該《指南》由深圳市應急管理局提出并歸口，明確了深圳綜合減災社區創建工作中組織管理、隊伍建設、風險治理、預案編制與演練、應急保障、宣傳教育、亮點建設等7大類33小類的創建內容及13條綜合減災社區創建工作要求，配套制定了創建評分表，細化評估指標80條、設置滿分分值100分。

同時，該《指南》提出了推進基層綜合減災“科學化、精細化、專業化、智能化”建設的工作目標，以期推動實現基層科學應備、適時應變、精準應災，全面提升基層綜合減災能力，確保每個社區都有防災減災救災主題宣教場地、建立常態化應急值守隊伍、2公里范圍內設有專門的醫療救護站、配備定量的AED、建立“應急第一響應人”機制、使用智能化設備和技術、做好家庭應急物資儲備等。

深圳市應急管理局表示，《指南》將作為深圳完成綜合減災社區創建后，社區自行維護管理的綱領性文件，可以切實解決現有社區綜合減災工作推進不統一、標準不統一的問題，補短板、強弱項，將有力地推動深圳基層綜合減災工作的蓬勃發展。

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為基層社區開展綜合減災工作減壓減負

綜合減災社區創建是一項系統性工作，需要投入多方力量和資源，《指南》對于基層社區開展減災工作有什么幫助?有什么亮點?首先，它在全國綜合減災示范社區創建標準和省“十個有”建設要求的基礎上，結合深圳實際工作提出，統一了國家、省的考核標準和要求，為社區開展綜合減災工作減壓減負;同時涵蓋了防災設施設備和應急能力建設，全面系統地指導社區綜合減災水平提升，并強調企事業單位、社會組織、志愿者的參與，強化了社會共治理念。

此外，《指南》還鼓勵充分運用科技手段，提升社區治理科學化、精細化、智能化水平。比如，在重點風險區域配置監測預警設備設施，與氣象預警信息系統、預警信息發布中心等各類災害事故監測預警和應急指揮系統互聯互通，實時監控轄區內自然災害、生產安全、火災、高空墜物等風險。

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深圳綜合減災社區創建顯成效

深圳是全國最早開展減災社區建設的城市之一，2007年起就啟動了全國綜合減災示范社區創建。截至2021年，全市已有165個社區獲得“全國綜合減災示范社區”稱號，占全市社區的四分之一，創建率居全國前列。

2021年3月，深圳市減災委員會辦公室牽頭印發《深圳綜合減災社區創建實施方案(2021-2023年)》，截至2021年12月，全市49.36%(347個)社區被命名為深圳綜合減災社區。2022年，深圳將持續推動綜合減災社區創建工作，爭取全市不少于70%的社區創建達標;計劃到2023年，實現全市“綜合減災社區”100%全覆蓋。

值得一提的是，在統一標準的基礎上，全市各區還結合本區實際情況，對創建工作不斷深化創新，創建工作各具特色。比如：福田區創新打造“先鋒手拉手”“五彩學堂”等多元特色的黨建平臺，形成“黨建+業務”雙輪驅動;寶安區成立“安全生產互助室”、“道路交通安全工作站”、消防教育培訓學校、綜合減災安全體驗館等;龍華區建設“三小”場所智能消防系統、消防通道堵塞監測系統，打造電動自行車安全智能管理社區等;坪山區建立“小安檢+紅外煙感預警”系統、在線監控系統等。

各社區也在結合社區實際開展創建工作。比如，福田區的金城社區整合轄區內的企事業單位、住宅小區、學校等資源，建立了11支共計202人的應急救援隊伍，并繪制社區災害風險地圖，張貼在社區工作站及轄區重點路口等。寶安區的新二社區經常性開展應急演練，組織學校、商場、超市等企業單位參與防災減災應急演練、消防演練等活動，嚴查電動自行車違規充電、三小場所違規住人，做好安全風險管控工作等。

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創建經驗被國家部委宣傳推廣

創建綜合減災社區，深圳以先行示范的責任擔當，以創新為引領，全力打造政府引導、全社會參與的防災減災救災“全民防線”，探索建立防災減災救災工作的“深圳模式”、打造“深圳標準”，打通防災減災救災“最后一公里”。

2021年7月，深圳綜合減災社區創建工作被國家發展改革委列入深圳經濟特區創新舉措和經驗做法，在全國范圍內進行推廣宣傳。2022年8月，深圳綜合減災社區創建被國家標準化管理委員會列入第八批社會管理和公共服務綜合標準化試點項目。

全面建設深圳綜合減災社區，打造減災社區的地方標準，深圳不斷先行示范，不斷探索創新。我們可以期待，在深圳綜合減災社區的工作藍圖上，將有更多的創新亮點成果涌現，通過系列創建工作高效、扎實推進，有效減輕社區災害風險，提升基層減災能力，為打造防災減災救災“韌性城市”夯實基礎防線。

(林咪玲 李瑤娜)