《廈門經濟特區數據條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)提交市十六屆人大常委會第六次會議審議。市人大常委會有關人士表示，推動數據立法，既是貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示精神和中央重要決策部署、省委工作要求的實際行動，也是提升我市數據治理能力的現實需要，是推動我市數字經濟發展和全方位高質量發展超越的重要法治保障。

市人大財經委審議認為，《條例(草案)》體現了地方特色，有些舉措在全國尚屬首創，具有較強的可操作性和前瞻性。

現狀

我市數字經濟產業圖譜較完整

數據作為新型生產要素，已上升為國家基礎性戰略性資源。作為繼農業經濟、工業經濟之后的主要經濟形態，數字經濟以數據資源為關鍵要素，是數字時代城市綜合實力的重要體現。

我市致力于打造國家數字經濟融合示范區，是全國首個數據共享無障礙城市，率先開展跨部門數據共享協同，數字生活滿意度居全國第三。近年來，我市累計匯聚人口、法人等基礎數據以及部門的業務數據超51億條，提供各類共享服務接口1868個，累計調用共享服務19.6億次，日調用量200萬次，開放數據總量1.974億條，持續提升數據匯聚共享開放等數據治理能力。

目前，廈門數字經濟產業覆蓋從基礎到應用，從硬件到軟件的全領域，形成較為完整的產業圖譜。

問題

“數據孤島”等難題需立法破解

在我市加快數據賦能，推進智慧城市建設的同時，數據資源沉淀等問題也亟待解決。“數據孤島”“數據倉庫‘冷數據’多‘熱數據’少”等實際現象仍存在，數字經濟與實體經濟需要加快融合發展。

《條例(草案)》以問題為導向，遵循數據開發利用與安全保護并舉、堅持創新引領與依法監管并重的原則，圍繞數據資源、數據要素市場、數據安全、應用與發展、法律責任等方面進行了立法規范。

《條例(草案)》明確，公共數據依法匯聚、共享、開放，任何單位不得設置其它阻礙，市大數據主管部門設立公共數據資源平臺作為全市統一基礎設施，其他部門不得新建跨部門的公共數據共享、開放平臺或系統，已經建成的要按規定進行整合，杜絕“數據孤島”和“數據煙囪”。

《條例(草案)》提出，要建立分類共享和分類開放制度。公共數據分為無條件共享、有條件共享和暫不共享三種類型，政務部門、公共服務組織應科學合理確定數據共享屬性并定期更新。公共數據開放分為普遍開放和依申請開放，對于前者，自然人、法人和非法人組織可直接從公共數據資源平臺無條件獲取。

市人大財經委建議，增加數字賦能實體經濟的條款，促進數字經濟和實體經濟融合發展，推動數據賦能經濟數字化轉型，支持傳統產業轉型升級，培育數字經濟新產業、新業態、新模式。

探索

確立數字資產評估等制度

《條例(草案)》明確，我市鼓勵數據交易，探索建立數字資產評估、數據要素統計核算等制度，推動數據要素依法有序流動，但如果危害國家安全、公共利益，侵犯他人合法權益、個人隱私，未經合法權利人授權同意，以及法律法規禁止的，不得交易。

數據資源包含公共數據和非公共數據，市人大財經委建議增加有關非公共數據一般性和禁止性的相關規定，比如鼓勵構建安全高效的非公共數據收集、使用、共享、開放機制，自然人、法人和非法人組織處理非公共數據，要遵守法律法規，尊重社會公德和倫理，遵守商業道德和職業道德，誠實守信，承擔社會責任，不得危害國家安全、公共利益，不得侵犯他人合法權益、個人隱私。同時，建議增加反壟斷和不正當競爭條款，市場主體使用數據不得濫用市場支配地位從事操縱市場、設置排他性合作條款等活動。

我市數字生活滿意度居全國第三

我市致力于打造國家數字經濟融合示范區，是全國首個數據共享無障礙城市，率先開展跨部門數據共享協同，數字生活滿意度居全國第三。

近年來，我市累計匯聚人口、法人等基礎數據以及部門的業務數據超51億條，提供各類共享服務接口1868個，累計調用共享服務19.6億次，日調用量200萬次，開放數據總量1.974億條，持續提升數據匯聚共享開放等數據治理能力。 (廈門日報記者詹文)