國家發展改革委7月12日發布《“十四五”新型城鎮化實施方案》，提出深化戶籍制度改革。城區常住人口300萬以下的城市，落戶限制全面取消；城區常住人口300萬至500萬I型大城市，落戶條件全面放寬。這些戶籍改革措施意味著什么？給各個城市，以及生活在城市中的外來人口，會帶來怎樣的影響和改變？新聞1+1連線上海交通大學中國發展研究院執行院長陸銘，共同關注：戶籍制度改革，如何再進一步？

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取消城區常住人口300萬以下城市落戶限制意味著什么？

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上海交通大學中國發展研究院執行院長 陸銘：這項政策意味著，未來隨著人口跨地區和從農村向城市的遷移，如果你遷移到一個城區常住人口300萬以下的城市，那么落戶過程就完全無障礙。在今天的人口流動過程中有兩種情況，一種情況是本地農業人口轉向城市，另一種情況是從外地向本地遷移。外來人口里又有兩種情況，一種是外地的城鎮戶籍，只是要換一個地方，還有一種情況是在原來老家是農業戶口，現在通過跨地區流動進入到一個異地城市地區進行居住和就業。那么未來就意味著，如果遷入目的地是一個城區常住人口在300萬以下規模的城市，就應該無條件在當地落戶，并且平等享受公共服務、社會保障等各方面條件。

城區常住人口500萬人以上的超大特大城市積分落戶

要大幅提高社保繳納年限和居住年限在積分中的占比

上海交通大學中國發展研究院執行院長 陸銘：原來一些大城市的積分落戶制度有很多標準，比如跟你在當地實際居住年限有關，跟你在當地繳納社保年限有關，還有一個非常重要的積分落戶因素，就是你的教育程度。由于這樣的傳統積分落戶制度，對于一些教育程度不是很高，但又在一個城市實際居住和就業達到相當長的年限，有迫切市民化需求，但又由于沒有本地城鎮戶籍，沒有辦法獲得本地平等的公共服務待遇的人群，實際上構成了差別化待遇。從現在改革方向角度來講，考慮到這樣的人群數量非常龐大，而市民化需求又非常強烈，所以就強調在未來的積分落戶制度里，要逐漸把實際居住年限和社保繳納年限所占有的權重大幅度提高，相應削減其他積分落戶條件的要求。實際上就是要把教育程度的要求降下來，這對于那些教育程度并不是很高的群體是一個重大利好。

鼓勵取消年度落戶名額限制

上海交通大學中國發展研究院執行院長 陸銘：現在的積分落戶制度，實際上疊加了名額配置制度，也就是說在現有制度之下，不是說積分達到了以后就能立即落戶，而是說它有一個配額，比如在一個城市如果有100個人滿足積分落戶的條件，但當地政府考慮到公共服務資源有限，只給10個人的名額，那么現在這個名額實際上就是非常稀缺的。這次文件就提出要逐漸鼓勵大家把名額設置取消掉，這個制度就非常明朗了。如果你未來在積分落戶里面達到了一定社保繳納年限或實際居住年限，只要你達到一定分值，理想狀態下，你就可以立馬落戶，沒有名額的限制。這也會大大加快外來人口的市民化進程，尤其是在一個城市已經長期居住，并且已經實際繳納社保年限非常長的這部分群體，他的落戶進程就可以大大加快了。

想留人留不住 人想留不能留

兩頭難的城市落戶困境怎么破？

上海交通大學中國發展研究院執行院長 陸銘：從人口流入和人口流出的兩端來講，未來實施的政策應該是有些差別化的。人口流入的地方，就要對于青年人、對于外來人，變得更加包容和友好，它主要政策改變的方向就是一方面在制度上要逐漸降低市民化的成本和落戶的門檻，同時要更多地去做公共服務的均等化，社會保障一體化，能夠讓外來人口在市民化的進程當中，不要有太高的居住成本，在公共服務上能夠更多地實現市民化和均等化的待遇。在人口流入地要加大投入，來提高對于人口的承載力。

在人口流出地，主要面臨的挑戰：第一是產業對于就業和人口的容納空間，如果要是能夠發展一些更多的容納就業和人口的產業，也許可以增加對人口的吸引力。另外就是有一些地方可能會出現人口的減少，公共服務資源可能會出現更加不夠的情況，有必要通過從中央到省級政府，向這樣一些地方進行支持公共服務和基礎設施建設的有效的財政轉移支付，幫助他們在當地提高生活的質量，也可以提高對于人口的吸引力。

基本公共服務需要均等化、市民化

上海交通大學中國發展研究院執行院長 陸銘：最為重要的就是在人口流入地加大投入。加大投入涉及到兩件事，第一是土地，第二是財政資源。從土地上來講，現在國家已經明確要在人口大量增長的地區，對基本公共服務用地，還有就是住房用地，要有所傾斜，其中住房用地里面又特別強調了租賃型住房用地。另外一方面就是錢。錢的投入未來就是三個方向，第一是本地的政府要轉變觀念，要更加注重對于教育、醫療一些基礎設施的投入，來滿足人口增長所帶來的教育需求。第二就是中央財政的轉移支付，就是“錢要隨人走”，比如有一些沿海的地方提出省內的財政轉移支付要跟人口一起動起來，要加大對于人口流入地的公共服務的財政轉移支付。那么第三種錢是社會各界的資金，用來彌補政府資源有可能存在的不足，社會各界共同加強投入，應該能夠在錢這方面配合用地的增加，來增加公共服務基礎設施各方面的投入，來滿足人口需求的增長。