《北京市城市更新專項規(guī)劃(北京市“十四五”時期城市更新規(guī)劃)》(以下簡稱《規(guī)劃》)日前出臺。《規(guī)劃》提出，“十四五”時期，本市聚焦178個城市更新重點街區(qū)，形成各區(qū)的主要更新資源及任務臺賬。到2025年，完成首都功能核心區(qū)平房(院落)10000戶申請式退租和6000戶修繕任務，完成全市2000年底前建成需改造的1.6億平方米老舊小區(qū)改造任務等。

北京青年報記者了解到，城市更新主要是指對城市建成區(qū)(規(guī)劃基本實現地區(qū))城市空間形態(tài)和城市功能的持續(xù)完善和優(yōu)化調整，嚴控大拆大建，嚴守安全底線，嚴格生態(tài)保護，是小規(guī)模、漸進式、可持續(xù)的更新。本次規(guī)劃范圍為北京市行政區(qū)域，以首都功能核心區(qū)、中心城區(qū)、北京城市副中心、平原新城及地區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)新城為主。本次規(guī)劃期限為2021年至2025年，遠景展望到2035年。

根據《規(guī)劃》，北京的城市更新首先應立足首都城市戰(zhàn)略定位，處理好“都”與“城”的關系，重點針對落實“四個中心”要求加強創(chuàng)新探索。作為全國首個減量發(fā)展的超大城市，北京必須打破傳統(tǒng)增量發(fā)展思維慣性，探索新的城市更新路徑。北京作為超大城市，各圈層發(fā)展階段不同，發(fā)展訴求與面臨問題不同，需因地制宜提出差異化更新引導。處理好各圈層人口、功能疏解承接與內外聯動關系，加強規(guī)模指標、功能結構等方面的統(tǒng)籌。

《規(guī)劃》明確近期工作重點。落實總規(guī)要求，聚焦更新重點區(qū)域。規(guī)劃遠期目標至2035年，完成全市557個更新街區(qū)的更新任務。“十四五”時期，聚焦178個城市更新重點街區(qū)，形成各區(qū)的主要更新資源及任務臺賬，發(fā)揮轄區(qū)和街鎮(zhèn)對于存量更新的統(tǒng)籌作用。

《規(guī)劃》提到，對接《北京市城市更新行動計劃(2021—2025年)》，按照首都功能核心區(qū)平房(院落)、老舊小區(qū)、危舊樓房和簡易樓、老舊樓宇和傳統(tǒng)商圈、低效產業(yè)園區(qū)和老舊廠房、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)六大項目類型，明確“十四五”時期工作任務。完成首都功能核心區(qū)平房(院落)10000戶申請式退租和6000戶修繕任務;完成全市2000年底前建成需改造的1.6億平方米老舊小區(qū)改造任務，重點推進本市500萬平方米抗震節(jié)能綜合改造任務、3100萬平方米節(jié)能改造任務及群眾改造意愿強烈的改造項目，配合做好6000萬平方米中央單位在京老舊小區(qū)改造任務;實施100萬平方米危舊樓房改建和簡易樓騰退改造，以排危除險為原則，提高鑒定為危房的建筑改造優(yōu)先級，力爭在1-2年內全面啟動安全隱患嚴重的危舊樓房改建工作;開展老舊樓宇和傳統(tǒng)商圈效能績效評估，依托大數據分析，充分考慮樓宇安全、性能及綜合貢獻率，加強與業(yè)主單位和投資主體溝通協(xié)商，建立臺賬，制定改造規(guī)劃和年度實施計劃，重點推動500萬平方米左右低效老舊樓宇改造升級，完成22個傳統(tǒng)商圈改造升級;對需要改造或有升級改造需求的產業(yè)園區(qū)，以及屬于產業(yè)禁限目錄、不符合安全生產和生態(tài)環(huán)境要求、閑置低效的產業(yè)園區(qū)和老舊廠房開展評估，制定年度計劃，有序推進700處老舊廠房更新改造、低效產業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥”;基本完成134個在途城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項目，完成30000戶改造任務。

重點

區(qū)分圈層明確更新方向中心城區(qū)突出減量提質

全市集中建設區(qū)內共有可更新建筑約2.45億平方米。依托新版《北京城市總規(guī)》確定的“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”的城市空間結構，《規(guī)劃》分圈層差異化明確更新方向，將首都功能核心區(qū)和城市副中心作為更新重點，強調歷史文化保護與城市修補。

“一核”強調保護更新，實現人居環(huán)境和諧共融。首都功能核心區(qū)存量可更新建筑約0.42億平方米。更新用地優(yōu)先用于保障政務中心建設和做好“四個服務”，提升中央政務環(huán)境，促進重點地區(qū)環(huán)境品質優(yōu)化。

“一主”突出減量提質，推進功能完善品質提升。中心城區(qū)存量可更新建筑約1.24億平方米。突出減量提質，立足“減量雙控”，更新空間優(yōu)先用于改善民生與科技創(chuàng)新，統(tǒng)籌好生產、生活和生態(tài)空間。

城市副中心存量可更新建筑約0.13億平方米。聚焦行政辦公、商務服務、文化旅游三大主導功能，強化“騰籠換鳥”，構建高精尖經濟結構。

“兩軸”優(yōu)化首都功能，提升國際城市文化形象。以長安街為依托，優(yōu)化中央政務功能布局。推動中軸線申遺保護綜合整治，彰顯古都風韻。

“多點”全面承接疏解，推動平原新城發(fā)展建設。平原新城及地區(qū)存量可更新建筑約0.54億平方米。平原新城及地區(qū)更新空間聚焦老舊廠房與老舊園區(qū)、老舊樓宇與傳統(tǒng)商圈等。

“一區(qū)”探索綠色發(fā)展，優(yōu)化涵養(yǎng)地區(qū)生態(tài)環(huán)境。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)存量可更新建筑約0.12億平方米。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)結合城市更新適度承接與綠色生態(tài)發(fā)展相適應的城市功能。

推進老舊樓宇升級轉型通過疏解整合閑置空間

《規(guī)劃》提到，推進老舊樓宇升級轉型，提升樓宇商業(yè)品質和發(fā)展效益。推動產業(yè)功能提質增效，滿足科技創(chuàng)新、數字經濟、金融管理、商務服務等現代服務業(yè)發(fā)展需求，為產業(yè)高端轉型、高能級企業(yè)落位提供載體。鼓勵通過空間疏解、騰挪、置換等方式，整合閑置空間，補充人才公寓、職工宿舍及公共配套設施，促進職住平衡。以福成服裝大廈更新經驗為示范，鼓勵將傳統(tǒng)服務空間打造為開放的城市客廳，為群眾提供休閑文化空間，實現功能疊加。

鼓勵樓宇更新帶動周邊公共空間一體化設計，營造動靜有序、具有藝術氛圍的景觀環(huán)境。研究制定老舊樓宇認定標準、樓宇改造效果評估標準，納入樓宇稅收、企業(yè)入住率、綜合節(jié)能率、引入企業(yè)能級等指標，形成評估后獎勵機制。

滿足多個層次住房需求提升軌道網絡運營效率

《規(guī)劃》提到，以人民為中心，確定更新空間體系。提高住房供給能力，滿足多層次住房需求。健全完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度和住房體系，保障住房困難的中低收入戶籍家庭居住需求，增加保障性住房與共有產權住房供給，幫助新市民、青年人解決住房問題，逐步滿足多層次住房需求，推動實現全體市民住有所居、宜居宜業(yè)。通過政府引導、市場參與、居民共治的方式，依托存量更新提供保障性租賃住房。

提升交通治理水平，打造高品質出行環(huán)境。強化軌道交通一體化建設，圍繞軌道站點布局功能中心。明確中心城區(qū)以地鐵服務為主，注重優(yōu)化織補、挖潛提升，外圍建立以市域快線(含市郊鐵路)服務為主，中低運量軌道交通系統(tǒng)為補充的多元化軌道交通服務體系，彌補線網層級結構短板，提升軌道網絡的運營效率和經濟效益。

補足交通設施短板，推進停車位錯時共享，倡導居住小區(qū)利用內部閑置用地建設立體停車設施。將電動汽車設施作為城市更新改造的標配，利用閑置用地增加電動汽車充換電設施，對配套市政電力設施進行適當增容，提高城市更新地區(qū)的整體交通基礎設施韌性。

推動城市環(huán)境品質提升塑造軸線沿線公共空間

《規(guī)劃》提出，聚焦環(huán)境治理，塑造活力公共空間。凸顯“首都風范、古都風韻、時代風貌”的城市特色，以公共空間的系統(tǒng)性精細化治理、建筑風貌的改善提升、藍綠空間的活力激發(fā)為抓手，推動城市環(huán)境品質提升，塑造鮮明的城市風貌特色，打造豐富的城市開放空間，激發(fā)街區(qū)活力，實現高品質宜居城市。

線軸統(tǒng)領、塊點激活，提升城市公共空間品質。通過“線軸統(tǒng)領—塊點激活”的實施框架，貫徹精細要素統(tǒng)籌下的一體化更新改造方式，完善與豐富城市整體景觀體系，細化公共空間與風貌管控重點地區(qū)城市設計要求，提升公共空間品質與服務效能，建設具有地域特色、符合市民使用需求的高品質場所。

線軸統(tǒng)領，強化城市格局性軸線和大尺度線性空間的景觀品質。塑造長安街、中軸線等城市重要軸線沿線的公共空間，開展街道環(huán)境整治和沿街界面風貌提升。提升溫榆河、清河、通惠河、壩河、亮馬河等河流沿線環(huán)境，形成空間連續(xù)、功能豐富的城市公共景觀帶，融合藍線兩側的城市空間，打造可達、舒適的慢行體系。(記者李澤偉)