海洋環(huán)境污染越來越受到社會關(guān)注，深圳對實施超20年的《深圳經(jīng)濟特區(qū)海域污染防治條例》進行全面修訂。近日，《深圳經(jīng)濟特區(qū)海域污染防治條例(修訂征求意見稿)》(以下簡稱《條例(征求意見稿)》)在市司法局官網(wǎng)公開征求意見。根據(jù)修訂，深圳擬將定期公告海域水質(zhì)狀況，建立海上環(huán)衛(wèi)制度等，系統(tǒng)解決深圳海域污染防治突出問題。

要求建設(shè)海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測體系

隨著海洋經(jīng)濟的發(fā)展，海洋開發(fā)利用活動對海洋生態(tài)環(huán)境的直接破壞日趨嚴重，成為嚴重制約海洋環(huán)境可持續(xù)利用的重要因素。為此，《條例(征求意見稿)》新增“海洋生態(tài)保護”一章，建立海洋生態(tài)保護制度。通過完善海洋生態(tài)保護制度，促使有關(guān)部門加強對海洋生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)規(guī)劃，對海洋生態(tài)系統(tǒng)、濱海濕地、重點海域保護等作出更嚴格規(guī)定。

當(dāng)前，我市海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測能力不足，海域發(fā)生污染、赤潮不能得到及時的發(fā)現(xiàn)與預(yù)警。《條例(征求意見稿)》要求建設(shè)海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測體系，完善海域監(jiān)視監(jiān)測機制，定期公告海域水質(zhì)狀況。近年來，海域赤潮頻發(fā)，對近岸海域環(huán)境影響較大，因此，增加了要建立赤潮應(yīng)急響應(yīng)機制，強化赤潮災(zāi)害預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防、治理和應(yīng)急響應(yīng)。

《條例(征求意見稿)》還增設(shè)由市人民政府推動建立粵港澳大灣區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制，成立海洋生態(tài)環(huán)境保護區(qū)域合作組織，促進區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境一體化協(xié)同保護、海洋生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治和污染應(yīng)急資源共享。

要求建立海上環(huán)衛(wèi)制度

近年來，國家提高了主要污染物排放濃度標(biāo)準(zhǔn)。《條例(征求意見稿)》增加要求生態(tài)環(huán)境部門會同有關(guān)部門制定海洋環(huán)境保護規(guī)劃，建立并實施排污總量控制制度，確定主要污染物排海總量控制指標(biāo)，對主要污染源分配排放控制數(shù)量，并對入海排放口實施分類管理，在排污口安裝視頻監(jiān)控設(shè)施和標(biāo)識牌，從源頭控制海域污染。

由于海上環(huán)衛(wèi)制度不健全，未明確海洋垃圾清除管理的責(zé)任部門，導(dǎo)致多年來海洋垃圾不能得到有效清理。《條例(征求意見稿)》明確市生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌建立海上環(huán)衛(wèi)制度，沿海區(qū)人民政府具體負責(zé)區(qū)域內(nèi)公共海域海漂垃圾的清除工作，對于屬于岸線、海域使用單位的海域則由使用者負責(zé)清除該海域范圍內(nèi)的海漂垃圾。

還要求由市交通運輸部門統(tǒng)籌建立船舶污染物處理中心，解決目前本地缺乏殘油、油污水處理能力，而轉(zhuǎn)移異地處理存在諸多問題，從而實現(xiàn)船舶污染物集中處理，防止造成二次污染。

針對來自疫區(qū)或出現(xiàn)疫情的船舶，需要處理船舶垃圾、生活污水、殘油、含油污水、含有毒有害物質(zhì)污水、壓載水和沉積物的，《條例(征求意見稿)》明確應(yīng)當(dāng)申請海關(guān)或衛(wèi)生防疫部門進行衛(wèi)生處理。未經(jīng)衛(wèi)生處理的，不得排放和接收，防止疫情在本地傳播。

造成海洋環(huán)境污染處罰或?qū)⑦_百萬

《條例(征求意見稿)》加大了違法處罰力度。其中提出，在海洋保護區(qū)、漁業(yè)資源利用和養(yǎng)護區(qū)、海濱浴場、海水資源利用區(qū)等重點海域，設(shè)置排污口、排放污染物的;無證排污或者擅自改變排污方式的;存在在海上焚燒廢棄物等禁止行為的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，并處十萬元以上三十萬元以下罰款。

違反本法規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染的責(zé)任者，除依法承擔(dān)賠償責(zé)任外，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處十萬以上一百萬元以下罰款或者按照直接損失的百分之三十計算罰款。對嚴重污染海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。(■ 深圳特區(qū)報記者 林清容)