近日，《西安市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《預(yù)案》)印發(fā)，即日起實(shí)施，原《西安市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》(市政辦發(fā)〔2017〕86號(hào))同時(shí)廢止。

及時(shí)發(fā)布受災(zāi)基本情況和救援救災(zāi)工作情況

《預(yù)案》明確，西安市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會(huì)為全市自然災(zāi)害應(yīng)急救助綜合領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。市減災(zāi)委設(shè)立專(zhuān)家委員會(huì)為全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策、技術(shù)咨詢(xún)和建議，為災(zāi)情評(píng)估、應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建工作提出咨詢(xún)意見(jiàn)。

市級(jí)有關(guān)單位在市減災(zāi)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職責(zé)開(kāi)展自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。

在信息發(fā)布方面，《預(yù)案》明確，一次災(zāi)害過(guò)程達(dá)到市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案Ⅳ級(jí)以上應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件的自然災(zāi)害，由市減災(zāi)委辦公室協(xié)調(diào)市委宣傳部確定發(fā)布形式，及時(shí)做好信息發(fā)布工作。達(dá)不到市級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)條件的自然災(zāi)害，由區(qū)縣(開(kāi)發(fā)區(qū))減災(zāi)委及其辦公室協(xié)調(diào)組織信息發(fā)布工作。

市減災(zāi)委辦公室組織市水務(wù)局、市資源規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運(yùn)輸局、市氣象局、市地震局、市委宣傳部等成員單位會(huì)商后，主要發(fā)布受災(zāi)基本情況、救援救災(zāi)工作情況兩項(xiàng)內(nèi)容。

由高至低設(shè)定Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個(gè)應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)

根據(jù)自然災(zāi)害危害程度等因素，由高至低設(shè)定Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個(gè)應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。

在我市范圍內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)：因?yàn)?zāi)死亡15人以上;緊急轉(zhuǎn)移安置5萬(wàn)人以上;倒塌房屋(含嚴(yán)重?fù)p壞房屋，以下同)3萬(wàn)間或1萬(wàn)戶(hù)以上;因旱災(zāi)造成生活困難需政府救助人口達(dá)到30萬(wàn)人以上;災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受特大損失、短期內(nèi)失去收入來(lái)源、社會(huì)關(guān)注度高;符合其他自然災(zāi)害專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案Ⅰ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件的情形;市政府決定的其他符合啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)條件的事項(xiàng)。

一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)：因?yàn)?zāi)死亡10人以上、15人以下;緊急轉(zhuǎn)移安置3萬(wàn)人以上、5萬(wàn)人以下;倒塌房屋8000間或2500戶(hù)以上、3萬(wàn)間或1萬(wàn)戶(hù)以下;因旱災(zāi)造成生活困難需政府救助人口達(dá)到25萬(wàn)人以上、30萬(wàn)人以下;災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受重大損失、短期內(nèi)失去收入來(lái)源、社會(huì)關(guān)注度高;符合其他自然災(zāi)害專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案Ⅱ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件的情形;市政府決定的其他符合啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)條件的事項(xiàng)。

一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)：因?yàn)?zāi)死亡5人以上、10人以下;緊急轉(zhuǎn)移安置2萬(wàn)人以上、3萬(wàn)人以下;倒塌房屋4000間或1500戶(hù)以上、8000間或2500戶(hù)以下;因旱災(zāi)造成生活困難需政府救助人口達(dá)到20萬(wàn)人以上、25萬(wàn)人以下;符合其他自然災(zāi)害專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案Ⅲ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件的情形;市政府決定的其他符合啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)條件的事項(xiàng)。

一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)：因?yàn)?zāi)死亡3人以上、5人以下;緊急轉(zhuǎn)移安置1萬(wàn)人以上、2萬(wàn)人以下;倒塌房屋2000間500戶(hù)以上、4000間或1500戶(hù)以下;因旱災(zāi)造成生活困難需政府救助人口達(dá)到15萬(wàn)人以上、20萬(wàn)人以下;符合其他自然災(zāi)害專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案Ⅳ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件的情形;市政府決定的其他符合啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)條件的事項(xiàng)。

加快災(zāi)后救助與恢復(fù)重建工作進(jìn)度

《預(yù)案》明確了災(zāi)后救助與恢復(fù)重建相關(guān)事項(xiàng)。

自然災(zāi)害發(fā)生后，市應(yīng)急管理局應(yīng)指導(dǎo)受災(zāi)區(qū)縣(開(kāi)發(fā)區(qū))應(yīng)急管理部門(mén)做好受災(zāi)人員過(guò)渡期生活救助需求評(píng)估工作。市財(cái)政局、市應(yīng)急管理局結(jié)合災(zāi)區(qū)實(shí)際需求及時(shí)撥付過(guò)渡期生活救助資金。市應(yīng)急管理局指導(dǎo)受災(zāi)區(qū)縣(開(kāi)發(fā)區(qū))應(yīng)急管理部門(mén)，做好過(guò)渡期生活救助人員核定、資金發(fā)放等工作。

自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季(當(dāng)年12月至次年5月)，受災(zāi)區(qū)縣(開(kāi)發(fā)區(qū))為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。市財(cái)政局、市應(yīng)急管理局結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，下?lián)苁屑?jí)自然災(zāi)害生活救助資金，專(zhuān)項(xiàng)用于幫助解決冬春期間受災(zāi)困難群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

冬春生活救助資金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。對(duì)經(jīng)確認(rèn)需政府救助的受災(zāi)困難群眾，由區(qū)縣(開(kāi)發(fā)區(qū))應(yīng)急管理部門(mén)統(tǒng)一編制救助花名冊(cè)，采取“一卡通”形式發(fā)放。款物發(fā)放要在核實(shí)底數(shù)的基礎(chǔ)上，實(shí)行民主評(píng)議、張榜公布，做到公開(kāi)、公平、公正。

受災(zāi)區(qū)縣(開(kāi)發(fā)區(qū))可通過(guò)開(kāi)展社會(huì)捐助、對(duì)口支援、招標(biāo)采購(gòu)等方式，解決受災(zāi)困難群眾的過(guò)冬衣被、取暖問(wèn)題。

災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委辦公室應(yīng)組織應(yīng)急管理、財(cái)政、水務(wù)、資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、地震、氣象、住建等成員單位和市級(jí)有關(guān)部門(mén)及時(shí)核查災(zāi)害損失情況，做好災(zāi)害損失會(huì)商評(píng)估工作。

建立因?yàn)?zāi)倒損住房臺(tái)賬。災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)區(qū)縣(開(kāi)發(fā)區(qū))應(yīng)急管理部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)立即組織因?yàn)?zāi)倒損房屋排查核定，建立因?yàn)?zāi)倒損住房臺(tái)賬，并上報(bào)房屋毀損具體情況。

制定因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建方案。受災(zāi)區(qū)縣(開(kāi)發(fā)區(qū))要根據(jù)災(zāi)情和自身實(shí)際，制定詳細(xì)的恢復(fù)重建方案。市財(cái)政局、市應(yīng)急管理局下?lián)苁屑?jí)倒損住房災(zāi)后重建補(bǔ)助資金，專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)村因?yàn)?zāi)倒塌(嚴(yán)重?fù)p壞)住房的恢復(fù)重建及一般損壞住房的修繕加固。

各級(jí)住建部門(mén)負(fù)責(zé)做好因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和指導(dǎo)工作。各級(jí)資源規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建的測(cè)繪地理信息保障服務(wù)工作。其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好因?yàn)?zāi)倒損住房重建工作。

各級(jí)發(fā)改、教育、公安、財(cái)政、住建、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門(mén)和電力、通訊企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)，各負(fù)其責(zé)、密切配合，形成工作合力，加快災(zāi)區(qū)社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建工作進(jìn)度，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

建立完善救災(zāi)資金分擔(dān)機(jī)制

加大救災(zāi)資金投入力度

在資金保障方面，《預(yù)案》明確，市、區(qū)縣(開(kāi)發(fā)區(qū))兩級(jí)財(cái)政、發(fā)改、應(yīng)急管理等部門(mén)安排本級(jí)自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并視災(zāi)情嚴(yán)重程度及時(shí)調(diào)整;按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)、以地方為主的原則，建立完善救災(zāi)資金分擔(dān)機(jī)制，加大救災(zāi)資金投入力度。

救災(zāi)資金納入國(guó)庫(kù)管理，單獨(dú)核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，保證資金及時(shí)撥付。救災(zāi)資金預(yù)算不足時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)救災(zāi)工作需要，報(bào)經(jīng)同級(jí)政府同意后，及時(shí)補(bǔ)充安排資金。

物資保障方面，建立健全市、區(qū)縣(開(kāi)發(fā)區(qū))兩級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，健全完善救災(zāi)儲(chǔ)備物資管理辦法，分級(jí)、分類(lèi)管理救災(zāi)儲(chǔ)備物資;建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購(gòu)、緊急調(diào)撥運(yùn)輸機(jī)制和救災(zāi)物資應(yīng)急保障和征用補(bǔ)償機(jī)制，確保救災(zāi)物資按需快速調(diào)度、保障到位。

制定完善救災(zāi)物資質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、儲(chǔ)備庫(kù)管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市、區(qū)縣(開(kāi)發(fā)區(qū))兩級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)管理，明確物資儲(chǔ)備品種、數(shù)量，加強(qiáng)救災(zāi)物資發(fā)放全程管理。各級(jí)發(fā)改部門(mén)(糧食和物資儲(chǔ)備部門(mén))應(yīng)建立糧食和食用油等救災(zāi)物資的應(yīng)急保障供應(yīng)機(jī)制;各級(jí)商務(wù)部門(mén)應(yīng)建立方便食品、飲用水等救災(zāi)物資的應(yīng)急保障供應(yīng)機(jī)制。

災(zāi)情發(fā)生后，各區(qū)縣(開(kāi)發(fā)區(qū))要及時(shí)啟用各類(lèi)避難場(chǎng)所，科學(xué)設(shè)置受災(zāi)群眾安置點(diǎn)，避開(kāi)山洪、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，防范次生災(zāi)害，同時(shí)加強(qiáng)安置點(diǎn)消防安全、衛(wèi)生防疫、食品安全、治安等保障，確保安置點(diǎn)秩序正常。

建立災(zāi)害信息員管理制度，健全覆蓋市、區(qū)縣(開(kāi)發(fā)區(qū))、鎮(zhèn)(街辦)、村(社區(qū))四級(jí)災(zāi)害信息員隊(duì)伍，加強(qiáng)災(zāi)害信息員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置能力。支持、培育、發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。

完善救災(zāi)捐贈(zèng)管理制度，建立健全救災(zāi)捐贈(zèng)動(dòng)員機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)組織發(fā)動(dòng)、款物接收和管理分配、社會(huì)公示、宣傳表彰等工作。建立健全市內(nèi)非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的對(duì)口支援機(jī)制，做好對(duì)口支援組織協(xié)調(diào)工作。(首席記者 張端)