3月24日上午，隨著審計(jì)署、財(cái)政部在官網(wǎng)公布2022年度部門預(yù)算，中央部門預(yù)算集中公開的大幕開啟，共有102個(gè)中央部門相繼曬出各自“賬本”。

“今年中央部門預(yù)算公開的主要亮點(diǎn)是擴(kuò)大了項(xiàng)目支出績效目標(biāo)公開范圍，績效信息更加公開透明，同時(shí)公開項(xiàng)目文本的項(xiàng)目數(shù)量也有所增加，繼續(xù)對(duì)貫徹落實(shí)過緊日子要求壓減支出情況作出說明。”北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政學(xué)系主任劉怡接受記者采訪時(shí)表示。

中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員白景明接受記者采訪時(shí)表示，今年中央部門預(yù)算公開有兩大特點(diǎn)：一是內(nèi)容更為豐富，包括項(xiàng)目支出、績效管理情況公開力度加大，逐步推進(jìn)中央部門下屬單位的預(yù)算公開，充分體現(xiàn)了打造陽光政府的要求；二是更加突出地反映了財(cái)政改革和財(cái)政政策執(zhí)行情況，如績效管理公開的內(nèi)容更為細(xì)致，充分反映了預(yù)算績效管理改革的進(jìn)展等。

公開落實(shí)過緊日子要求壓減支出情況

今年中央部門公開的部門預(yù)算包括9張報(bào)表?？紤]到中央部門數(shù)量眾多，為使公眾找得到、看得懂、能監(jiān)督，中央各部門預(yù)算除在本部門網(wǎng)站公開外，繼續(xù)在財(cái)政部門戶網(wǎng)站設(shè)立“中央預(yù)決算公開平臺(tái)”集中展示。

今年中央部門在公開預(yù)算時(shí)，繼續(xù)公開貫徹落實(shí)過緊日子要求壓減支出等情況。

記者查詢各部門預(yù)算時(shí)看到：2022年，財(cái)政部一般公共預(yù)算當(dāng)年撥款464551.68萬元，比2021年度執(zhí)行數(shù)減少179577.59萬元，下降27.88%。2022年度“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)為2283.74萬元，與2021年持平。其中，因公出國（境）費(fèi)1322.97萬元、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)781.62萬元、公務(wù)接待費(fèi)179.15萬元。

2022年，工業(yè)和信息化部“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算2220.65萬元，其中，因公出國（境）費(fèi)939.74萬元，公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)1135.41萬元，公務(wù)接待費(fèi)145.50萬元。2022年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)與2021年持平。

2022年，國家能源局“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算436.73萬元，比2021年預(yù)算數(shù)減少484.76萬元，下降52.61%，其中，因公出國（境）費(fèi)34萬元，公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)366.86萬元，公務(wù)接待費(fèi)35.87萬元。

據(jù)了解，今年102個(gè)部門全部說明了貫徹落實(shí)過緊日子壓減支出等情況。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院院長白彥鋒接受記者采訪時(shí)表示，公開落實(shí)過緊日子要求壓減支出情況是今年預(yù)算公開的“一條主線”。著眼于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”的背景，中央部門在保障重點(diǎn)支出的前提下，繼續(xù)嚴(yán)控一般性支出、節(jié)用裕民，顯得更為重要。

白景明表示，落實(shí)過緊日子的要求，主要體現(xiàn)在基本支出的公用經(jīng)費(fèi)支出和“三公”經(jīng)費(fèi)支出方面?！靶枰赋龅氖牵醒氩块T預(yù)算總體負(fù)增長并不意味著每個(gè)部門都是負(fù)增長，有的部門可能持平。落實(shí)過緊日子要求，是在保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)條件下的過緊日子，盡量少花錢、多辦事。”白景明說。

加大項(xiàng)目支出預(yù)算公開力度

項(xiàng)目支出預(yù)算是部門支出預(yù)算的重要組成部分。今年中央部門在公開預(yù)算時(shí)，繼續(xù)對(duì)提交全國人大審議的項(xiàng)目等情況進(jìn)行說明。公開的項(xiàng)目內(nèi)容包含項(xiàng)目概述、立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施主體、實(shí)施方案、實(shí)施周期、年度預(yù)算安排、績效目標(biāo)等。

如商務(wù)部公開的“消費(fèi)促進(jìn)管理項(xiàng)目”就包括以上內(nèi)容，其中，2022年擬安排該項(xiàng)目一般公共預(yù)算1245萬元，包括現(xiàn)代市場體系建設(shè)項(xiàng)目405萬元、流通促進(jìn)工作項(xiàng)目600萬元、市場運(yùn)行和消費(fèi)促進(jìn)項(xiàng)目240萬元。

應(yīng)急管理部公開的“應(yīng)急救援專項(xiàng)項(xiàng)目”，實(shí)施周期為“2022年1月1日至2024年12月31日，根據(jù)實(shí)際情況做動(dòng)態(tài)調(diào)整”。2022年安排該項(xiàng)目一般公共預(yù)算4864.95萬元，包括應(yīng)急指揮專項(xiàng)48.45萬元、地震與地質(zhì)災(zāi)害救援專項(xiàng)226.5萬元、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援業(yè)務(wù)專項(xiàng)500萬元、中國救援隊(duì)?wèi)?yīng)急醫(yī)療能力提升建設(shè)3000萬元、中國地震應(yīng)急搜救中心地震及地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援業(yè)務(wù)1090萬元。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年有82個(gè)部門公開了131個(gè)項(xiàng)目的情況說明，數(shù)量比上年增加27個(gè)。

白彥鋒表示，項(xiàng)目支出預(yù)算是中央部門預(yù)算公開的重點(diǎn)之一，體現(xiàn)了跨周期調(diào)節(jié)背景下中期預(yù)算規(guī)劃與年度預(yù)算安排之間的有效銜接。推進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算公開，有利于督促各部門改進(jìn)預(yù)算編制、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高資金使用效益。

白景明表示，在諸多部門的支出中，項(xiàng)目支出規(guī)模占比超過50%，項(xiàng)目支出預(yù)算公開既體現(xiàn)了預(yù)算公開的完整性，也有利于公眾進(jìn)行監(jiān)督。今年項(xiàng)目支出預(yù)算公開數(shù)量增加、內(nèi)容也更詳細(xì)，有助于展示各部門落實(shí)積極財(cái)政政策的舉措，促進(jìn)預(yù)算績效管理提質(zhì)增效。

擴(kuò)大績效目標(biāo)公開范圍

績效目標(biāo)是預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)和起點(diǎn)。推進(jìn)績效目標(biāo)公開，是全面深化預(yù)算績效管理改革的內(nèi)在要求。今年中央部門公開預(yù)算時(shí)，大幅增加了一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算項(xiàng)目支出績效目標(biāo)公開數(shù)量。對(duì)于提交全國人大審議項(xiàng)目的中央部門，還需同步公開提交審議項(xiàng)目的文本。

如國家發(fā)展改革委2022年一般公共預(yù)算基本支出50991.33萬元，包括人員經(jīng)費(fèi)40690.29萬元，公用經(jīng)費(fèi)10301.04萬元；2022年國有資本經(jīng)營預(yù)算支出600萬元，為國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整支出；2022年部門預(yù)算中沒有使用政府性基金預(yù)算安排的支出。

水利部2022年一般公共預(yù)算基本支出437934.73萬元，包括人員經(jīng)費(fèi)378816.20萬元，日常公用經(jīng)費(fèi)59118.53萬元；2022年政府性基金支出預(yù)算19975.00萬元，其中大中型水庫移民后期扶持基金支出1930.00萬元、三峽水庫庫區(qū)基金支出3500.00萬元、國家重大水利工程建設(shè)基金安排的支出14545.00萬元；2022年國有資本經(jīng)營預(yù)算支出10.77萬元，為離休干部醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)助支出。

與此同時(shí)，今年大幅增加了項(xiàng)目支出績效目標(biāo)的公開數(shù)量。

如國家鄉(xiāng)村振興局2022年對(duì)項(xiàng)目支出全面實(shí)施績效目標(biāo)管理，涉及一般公共預(yù)算撥款19362.13萬元，一級(jí)項(xiàng)目8個(gè)。根據(jù)以前年度績效評(píng)價(jià)結(jié)果，優(yōu)化宣傳等項(xiàng)目支出2022年預(yù)算安排。在2022年部門預(yù)算中反映鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作等4個(gè)一級(jí)項(xiàng)目績效目標(biāo)表。

生態(tài)環(huán)境部2022年對(duì)項(xiàng)目支出全面實(shí)行績效目標(biāo)管理，涉及財(cái)政撥款653544.43萬元，其中：一般公共預(yù)算撥款332358.43萬元、政府性基金預(yù)算321186萬元。根據(jù)以前年度績效評(píng)價(jià)結(jié)果，優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測及能力建設(shè)、大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施管理等項(xiàng)目支出2022年預(yù)算安排。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年有100個(gè)部門公開了727個(gè)項(xiàng)目的績效目標(biāo)，數(shù)量比上年增加599個(gè)。

“通過公開中央部門預(yù)算重點(diǎn)項(xiàng)目績效目標(biāo)，包括事前公開目標(biāo)、事后公開評(píng)價(jià)結(jié)果，有助于中央各部門預(yù)算接受監(jiān)督，提高資金使用績效。”劉怡表示，大力推動(dòng)中央部門全面實(shí)施預(yù)算績效管理，項(xiàng)目支出績效目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但仍存在績效目標(biāo)和指標(biāo)不夠科學(xué)合理等問題，一定程度上影響了預(yù)算績效管理整體工作的質(zhì)量和效果。大幅增加項(xiàng)目支出績效目標(biāo)的公開數(shù)量，是落實(shí)全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求，有利于中央部門將強(qiáng)化預(yù)算績效管理落到實(shí)處。

白景明表示，深化預(yù)算績效管理是2022年預(yù)算管理改革的重頭戲之一。近年來，財(cái)政部大力推動(dòng)中央部門全面實(shí)施預(yù)算績效管理，項(xiàng)目支出績效目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。大幅增加績效目標(biāo)公開，既是加快推進(jìn)預(yù)算績效管理改革的舉措，有利于促進(jìn)績效目標(biāo)質(zhì)量和績效管理水平不斷提升，也便于公眾監(jiān)督，了解財(cái)政資金是不是花在刀刃上、節(jié)用裕民。

此外，今年繼續(xù)要求中央部門落實(shí)好預(yù)算法實(shí)施條例，指導(dǎo)督促所屬單位認(rèn)真履行主體責(zé)任，依法依規(guī)公開單位預(yù)算。比如，財(cái)政部2022年納入二級(jí)預(yù)算單位63個(gè)，工業(yè)和信息化部納入二級(jí)預(yù)算單位70個(gè)。（李忠峰）

來源：中國財(cái)經(jīng)報(bào)