案例

2021年1月，四川省廣安市紀委監委發布廣安市發展和改革委員會原黨組書記鐘愛平被留置的消息。6個月之后，鐘愛平被“雙開”，移送司法機關。

經查，鐘愛平理想信念喪失，紀法意識淡薄，對黨不忠誠不老實，與他人串供，對抗組織審查；違反中央八項規定精神，收受可能影響公正執行公務的禮品、禮金；不正確履行職責，違規審批出借國有資金；貪欲膨脹，利用職務上的便利，為他人在項目承攬、矛盾糾紛解決、企業經營等方面謀取利益并收受財物，數額特別巨大；濫用職權，致使公共財產遭受重大損失。

說紀

鐘愛平，曾任岳池縣副縣長、縣委常委、常務副縣長，廣安市住建局副局長、局長，旅投公司董事長、旅游集團黨委書記，市供銷社黨組書記、主任，市發改委黨組書記。

年紀輕輕多崗鍛煉，在同事眼中，他能干事、會干事，有前途。殊不知，前途大好的他卻背離初心，變得越來越我行我素，擅權妄為，工作中不遵規、不守紀，最終從破規破紀到違法犯罪。

2015年，時任岳池縣縣委書記鄭鵬程（另案處理）以尚未規劃立項的“城東新區”建設亟需用錢為由，授意鐘愛平以縣人民醫院設備抵押進行違規融資租賃，為該縣籌措資金，要求年融資成本總額控制在12%以內。

時任常務副縣長鐘愛平，明知所謂“城東新區”是虛構的、亟需用錢是個“幌子”，但是面對鄭鵬程的要求，不但不反對，反而違規舉債，強力推動。

但這項工作在推進過程中，飽受爭議，困難重重。為了盡快實現領導意圖，鐘愛平可謂費盡了心思，下足了功夫。

在政府常務會上，時任縣長不同意，沒能通過。鐘愛平就授意時任縣政府辦公室副主任文某弄虛作假，篡改會議紀要，擅自添加未上會研究的涉及融資租賃虛假內容，用于政府擔保，蒙混通過。

明知縣委常委會不會通過，鐘愛平就按照鄭鵬程的意思偷梁換柱上縣財經領導小組會，繞道通過。

當簽訂協議時，時任醫院院長不同意，鐘愛平就親自找醫院主要領導做工作施壓，強行壓過。

當發現融資實際成本高于12%后，他不但沒有及時采取措施終止融資租賃，反而按鄭鵬程的意思暫時留用，故意放過。

一系列操作下來，最終造成縣級財政資金損失5000多萬元。

鐘愛平在整個融資租賃過程中的“積極作為”并不是白忙活。在牽頭縣人民醫院與財惠鑫公司融資租賃項目過程中，“財惠鑫公司蔡云為了感謝我在融資過程中對他的支持和幫助，分三次送給我128萬。”鐘愛平交代。

縱觀鐘愛平的違紀違法軌跡，把制度和程序當擺設是一個明顯特征。

岳池縣的銀泰公司，其經營范圍包括國有資產經營、投資管理、代理投資、項目投資，但不包含對外借款業務。2015年6月，時任岳池縣銀泰公司董事長康偉向鐘愛平報告，銀泰公司前3年每年虧損300余萬，為扭虧為盈，打算開展借款業務。鐘愛平作為時任縣政府分管領導，在不清楚對外借款業務是否屬于銀泰公司經營范圍，且未提交縣政府常務會、縣委常委會審議的情況下，直接簽批“同意”。

2015年12月，為擴大借款業務范圍和提高借款額度，銀泰公司又向縣政府呈報《關于開展對外投資借款業務有關問題的請示》，請求批準銀泰公司在全省范圍內開展政府投資工程招標保證金、履約保證金及施工短期借款業務，新開展過橋借款、短期經營借款及商業擔保業務等。同樣在未提交縣政府常務會、縣委常委會審議的情況下，鐘愛平直接簽署了“同意”意見。

在鐘愛平看來，這是自己的分管范圍，自己的決策是在救企業，是在為企業的改制探路，不經集體研究無可厚非。殊不知，就是這種不守原則不講規矩的行為辦了壞事。銀泰公司共計對外借款近9億元，目前尚有2000余萬元尚未收回，給國有資產造成巨大安全隱患。

為吸取深刻教訓，四川省廣安市召開全市“以案促改”警示教育大會，并印發了《關于個別領導干部重大違紀違法典型案件“以案促改”工作方案》。《方案》明確了5個方面的整改目標，6個方面的整改事項及27條整改措施，責任到人，要求立行立改，長期堅持。針對查處的典型案件所暴露出來的突出問題，查找問題易發多發的薄弱環節，剖析問題發生的深層次原因，堵塞制度漏洞。

“開展以案促改，不是簡單的開一個會、發一個文件就了事”。該市紀委監委主要負責人表示，在這次以案促改工作中，要把整改情況納入巡察監督重要內容，對責任不落實、工作不到位的，將嚴肅問責，確保“以案促改”工作取得實效。

辦案者說

年輕的鐘愛平，也曾胸懷夢想，飽含激情，立志跟黨走，希望通過自己的勤奮干出一番事業，也希望為一方百姓干實事。但最終，卻因一絲貪念、一己私利迷失自我，深陷囹圄。

前車覆，后車鑒。鐘愛平的案例再次給廣大黨員干部敲響警鐘：要時刻警醒和反思，切實把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，對照思想、政治、作風、能力、廉政等方面，認真剖析查找存在問題，深挖問題根源，明確努力方向。紀委監委及相關職能部門要及時督促查找并有效堵住領導體制、決策機制、運行管理層面存在的漏洞和突出問題，以“嚴到針尖”的權力監督制度和執紀執法體系約束，真正做到以案示警、以案為戒、以案促改。

——四川省廣安市委常委、市紀委書記、市監委主任 蘇虎彪

作者：中央紀委國家監委網站 劉遠航 四川省廣安市紀委監委 朱丹文

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