為深入貫徹落實首都城市戰(zhàn)略定位，從源頭嚴(yán)控非首都功能增量，助力構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，優(yōu)化提升首都功能，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)市委、市政府工作部署，市發(fā)展改革委會同相關(guān)部門對《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2018年版)》進(jìn)行了修訂，經(jīng)面向社會公開征求意見，近日，市政府正式印發(fā)了《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2022年版)》。

嚴(yán)守新增產(chǎn)業(yè)和功能底線

《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》(以下簡稱《目錄》)于2014年7月發(fā)布實施，2015年、2018年先后進(jìn)行了兩次修訂，本輪為第三次修訂完善。《目錄》是北京治理“大城市病”、促進(jìn)減量提質(zhì)、推動集約高效發(fā)展的重要政策文件。《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》(以下簡稱新版城市總體規(guī)劃)等政策文件均要求嚴(yán)格執(zhí)行《目錄》。

《目錄》不是要限制發(fā)展，而是為了“瘦身健體”，推動首都實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。《目錄》旨在從源頭上嚴(yán)控非首都功能增量，與疏解退出不符合首都功能定位的一般性制造和污染企業(yè)等存量調(diào)整措施緊密結(jié)合，共同助力北京轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷優(yōu)化提升首都功能。

《目錄》嚴(yán)守新增產(chǎn)業(yè)和功能底線，與《北京市加快科技創(chuàng)新發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》等構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)系列政策文件一道打出“組合拳”，著力優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，共同形成北京市指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本制度框架。

嚴(yán)控非首都功能增量效果明顯

北京青年報記者注意到，《目錄》實施以來不予辦理新設(shè)立或變更登記業(yè)務(wù)累計近2.4萬件。從嚴(yán)調(diào)控的采礦、制造、農(nóng)林牧漁、批發(fā)零售業(yè)能源消費總量持續(xù)下降，占比從2013年的25.3%下降至2020年的21%，助力空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

在嚴(yán)守功能底線的同時，為構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)打開了更大空間。科技、商務(wù)、文化、信息等高精尖產(chǎn)業(yè)新設(shè)市場主體持續(xù)增加，占比從2013年的40%上升至2021年的62%;高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增加值占比由2013年的21.6%上升至2021年的27%，為發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系增添了新動力。

新設(shè)市場主體逐步在城市副中心、平原新城聚集，各區(qū)產(chǎn)業(yè)投資與功能定位更趨匹配，空間布局進(jìn)一步優(yōu)化。

錨定“雙碳”目標(biāo)強化生態(tài)環(huán)保

《目錄》修訂的主要內(nèi)容包括，助力北京率先實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，引導(dǎo)新增產(chǎn)業(yè)和功能發(fā)展更加綠色低碳、生態(tài)環(huán)保。全市層面由原禁止新增燃煤火力發(fā)電、燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)調(diào)整為禁止新增火力發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)(保障城市應(yīng)急備用、調(diào)峰和基本運行除外)。

適應(yīng)傳統(tǒng)商圈改造、新業(yè)態(tài)發(fā)展和便民服務(wù)需求，對核心區(qū)、城四區(qū)、城市副中心餐飲業(yè)措施進(jìn)行調(diào)整。為方便市民收寄快遞，進(jìn)一步細(xì)化快遞服務(wù)業(yè)措施，對智能快件箱和快遞服務(wù)站運營企業(yè)予以支持。此外，結(jié)合疫情防控等應(yīng)急保障需要，進(jìn)一步明確《目錄》不適用于“應(yīng)急保障項目”。

《目錄》立足首都城市戰(zhàn)略定位，繼續(xù)嚴(yán)格禁限不符合首都功能和北京率先實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的一般性制造業(yè)。同時，銜接落實支持高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展系列規(guī)劃政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合，助力科技創(chuàng)新、構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。如制造業(yè)相關(guān)措施中，增加對氫能、智能網(wǎng)聯(lián)和新能源汽車配套制造等細(xì)分支持。對數(shù)據(jù)中心的管理，不再單純依據(jù)PUE值，而是綜合考量業(yè)務(wù)功能、能耗、水耗等因素，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心分區(qū)分類梯度布局、統(tǒng)籌發(fā)展。

進(jìn)一步強化分區(qū)域差異化管理

《目錄》根據(jù)新版城市總體規(guī)劃提出的城市空間結(jié)構(gòu)，以及核心區(qū)控規(guī)、城市副中心控規(guī)和分區(qū)規(guī)劃等相關(guān)要求，本次修訂，進(jìn)一步強化分區(qū)域差異化管理。

在原“1+4”管理措施基礎(chǔ)上(“1”指適用于全市范圍的基礎(chǔ)措施，“4”分別適用于中心城區(qū)、城市副中心、其他平原地區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū))，提出“1+5”管理措施(“1”指適用于全市范圍的基礎(chǔ)措施，“5”分別適用于核心區(qū)、城四區(qū)、城市副中心、其他平原地區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū))，進(jìn)一步體現(xiàn)分區(qū)域梯度發(fā)展和承接。將核心區(qū)單列，在沿用《目錄》(2018年版)主要管理措施基礎(chǔ)上，強化對電力生產(chǎn)、道路運輸?shù)刃袠I(yè)的管理措施，促進(jìn)核心區(qū)提升環(huán)境品質(zhì)，建設(shè)政務(wù)環(huán)境優(yōu)良、人居環(huán)境一流的首善之區(qū)。

同時，進(jìn)一步明晰職責(zé)，落細(xì)落實工作機制。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、做好總結(jié)交流等;市經(jīng)濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局等成員單位依職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)條目的解釋、提出修訂建議，根據(jù)需要制定實施細(xì)則和相關(guān)配套措施等，促進(jìn)市場主體準(zhǔn)確理解和有效執(zhí)行《目錄》。

文/本報記者李澤偉

釋疑

問：《目錄》實施七年多來執(zhí)行效果如何?

答：《目錄》不是要限制發(fā)展，而是為了“瘦身健體”，推動首都實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。實施七年多來，對于北京治理“大城市病”、倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)減量提質(zhì)和改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。

嚴(yán)控非首都功能增量效果明顯。《目錄》實施以來不予辦理新設(shè)立或變更登記業(yè)務(wù)累計近2.4萬件。從嚴(yán)調(diào)控的采礦、制造、農(nóng)林牧漁、批發(fā)零售業(yè)能源消費總量持續(xù)下降，占比由2013年的25.3%下降至2020年的21%，助力空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用。《目錄》在嚴(yán)守功能底線的同時，為構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)打開了更大空間。科技、商務(wù)、文化、信息等高精尖產(chǎn)業(yè)新設(shè)市場主體持續(xù)增加，占比由2013年的40.7%上升至2021年的62%;高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增加值占比由2013年的21.6%上升至2021年的27%，為發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系增添了新動力。

區(qū)域差異化定位更為明晰。新設(shè)市場主體逐步在城市副中心、平原新城聚集，各區(qū)產(chǎn)業(yè)投資與功能定位更趨匹配，空間布局進(jìn)一步優(yōu)化。

問：《目錄》有哪些修訂與老百姓生活密切相關(guān)?

答：此次《目錄》修訂，對與群眾生活密切相關(guān)的生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)予以支持。比如，適應(yīng)傳統(tǒng)商圈改造、餐飲新業(yè)態(tài)發(fā)展和便民服務(wù)需求，對核心區(qū)、城四區(qū)、城市副中心餐飲業(yè)措施進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。為方便市民收寄快遞，進(jìn)一步細(xì)化快遞服務(wù)措施，對智能快件箱和快遞服務(wù)站運營企業(yè)予以支持。

問：此次《目錄》修訂對制造業(yè)管理措施有何調(diào)整?

答：《目錄》旨在從源頭上嚴(yán)控非首都功能增量。本次修訂，立足首都城市戰(zhàn)略定位，繼續(xù)嚴(yán)格禁限不符合首都功能定位和北京率先實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的一般性制造業(yè)。同時，銜接落實支持高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展系列規(guī)劃政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合，對符合首都功能定位的高精尖產(chǎn)業(yè)予以細(xì)分支持，助力科技創(chuàng)新、構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。如核心區(qū)、城四區(qū)、城市副中心以外的平原地區(qū)，及生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)市級以上園區(qū)內(nèi)化學(xué)原料和制品制造、黑色金屬或有色金屬冶煉壓延加工管理措施中，增加對氫能、智能網(wǎng)聯(lián)和新能源汽車配套制造等細(xì)分支持。

問：《目錄》如何適應(yīng)常態(tài)化疫情防控要求?

答：此次修訂，結(jié)合疫情防控等應(yīng)急保障需要，進(jìn)一步明確《目錄》不適用于“應(yīng)急保障項目”。同時，在一些具體行業(yè)管理措施中對應(yīng)急物資供應(yīng)不作禁限。比如，核心區(qū)、城四區(qū)、城市副中心以外的平原地區(qū)，以及生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)市級以上園區(qū)內(nèi)，在基礎(chǔ)化學(xué)原料制造中對保障醫(yī)院、科研機構(gòu)、重點企業(yè)應(yīng)用的氣體生產(chǎn)細(xì)分支持，紡織業(yè)管理措施中對保障城市基本運行和應(yīng)急需要的紡織制成品制造等予以除外。

問：在途項目、改造升級項目是否適用《目錄》?

答：《目錄》明確提出，在途項目、改造升級項目不適用《目錄》，并有相應(yīng)名詞解釋。在途項目是指在《目錄》發(fā)布前，有關(guān)審核部門已受理審核或者辦理完成審核的屬于《目錄》禁止和限制范圍內(nèi)的項目。在途項目不適用《目錄》，但要結(jié)合首都功能定位和相關(guān)規(guī)劃，根據(jù)項目進(jìn)度，盡可能調(diào)整項目功能，優(yōu)化建設(shè)方案。

改造升級項目是指在原址上采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等進(jìn)行綠色化、智能化改造，或者通過功能疏解和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移等，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量提升、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在本市行政區(qū)域內(nèi)不新增建設(shè)規(guī)模、不新增能耗和排放的固定資產(chǎn)投資項目。(文/本報記者李澤偉)