第一章 總則

第一條 為了加強黨對機構編制工作的集中統一領導，鞏固黨治國理政的組織基礎，規范全省機構編制工作，根據《中國共產黨機構編制工作條例》等有關規定，結合實際，制定本規定。

第二條 機構編制工作必須 以堅持和加強黨的全面領導為統領，以推進治理體系和治理能力現代化為導向，以推進機構職能優化協同高效為著力點，完善機構設置，優化職能配置，提高效率效能，統籌干部和機構編制資源，為實現全面振興全方位振興、建設社會主義現代化新龍江提供有力制度和組織保障。

第三條 機構編制工作必須堅持黨管機構編制、優化協同高效、機構編制剛性約束、機構編制瘦身與健身相結合的原則。

第四條 全省機構改革、體制機制和職責調整，各類機關和事業單位的機構、編制、領導職數的配備和調整，適用本規定。

前款所稱各類機關是指黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關和各民主黨派機關、群團機關。

第二章 領導體制

第五條 各地各部門黨委(黨組)必須服從黨中央對機構編制工作的集中統一領導，堅決擁護“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決落實黨和國家關于機構編制工作的方針政策和決策部署，嚴格執行黨和國家關于機構改革、體制機制、機構、職能、編制和領導職數等規定，確保中央令行禁止、政令暢通。

第六條 省委負責全省的機構編制工作。省委設立機構編制委員會，作為省委議事協調機構，在省委及其常委會領導下管理全省機構編制工作。

省委機構編制委員會的主要職責是：

(一)貫徹落實黨中央有關機構編制工作方針政策、中央機構編制委員會工作部署以及省委要求。

(二)研究提出機構編制工作的政策措施。

(三)研究提出省級機構改革方案、重大體制機制和職責調整方案并組織實施;審核市縣機構改革總體意見和市(地)、縣(市)機構改革方案，指導機構改革工作。

(四)審核省級副廳級以上各類機構的職能配置、內設機構和人員編制規定(以下簡稱“三定”規定)。

(五)統一管理省直機關各部門的職能配置以及調整工作，統籌協調部門之間、部門與市縣之間的職責分工。

(六)統一管理省級黨政機關，省級各民主黨派機關、群團機關的機構編制工作。審批上述單位處級機構設置、人員編制和領導職數，實行省以下垂直管理機構、由省級統一管理人財物的機構、部門派出(駐)機構的機構設置、人員編制和領導職數。

(七)研究提出省以下各級行政編制總量，并按程序報批。審定市(地)縣(市、區)黨政機構限額、鄉鎮(街道)機構限額和職能配置的重要調整，以及市縣黨政機構領導職數總量控制標準。審批市(地)副廳級(含哈爾濱市正局級)以上黨政機構領導職數。審批市縣處級(含哈爾濱市直及所轄區副局級)黨政機構設置。審核市(地)副廳級(含哈爾濱市正局級)以上黨政機構的設置方案，并按程序報批。

(八)研究提出全省事業單位管理體制和機構改革方案。統一管理省委、省政府直屬事業單位及部門所屬事業單位(含按規定批準設立的其他事業單位)的機構編制工作。審定市(地)、縣(市、區)事業編制總量，市(地)、縣(市)事業單位機構總量及黨委政府直屬、規格以上事業單位機構限額。審批市(地)副廳級(含哈爾濱市正局級)以上事業單位領導職數。審批市縣處級(含哈爾濱市直及所轄區副局級)事業單位設置。審核市(地)副廳級(含哈爾濱市正局級)以上事業單位的設置方案，并按程序報批。指導市(地)、縣(市)事業單位機構編制工作。

(九)推進機構編制法治建設，研究完善全省機構編制法規制度。

(十)督促檢查各地各部門貫徹黨中央關于機構編制工作的方針政策和重要決定以及省委有關部署要求，嚴肅機構編制紀律。

第七條 各級黨委根據規定的職責權限，負責本地區的機構編制工作。設立機構編制委員會，管理本地區機構編制工作。

鄉鎮(街道)的機構編制事項由上一級機構編制委員會管理。

第八條 各部門黨組(黨委)根據規定的職責權限，負責本部門及其派出(駐)機構、所屬事業單位的機構編制工作。

各部門各單位應當明確負責機構編制工作的機構和人員。

第九條 各級機構編制委員會下設辦公室，承擔機構編制委員會日常工作，歸口本級黨委組織部門管理，根據授權和規定程序處理機構編制具體事宜。

第三章 動議

第十條 機構編制工作動議應當根據黨中央有關規定和省委要求，立足于事業發展和工作需要，按照機構編制管理權限提出。

全省機構改革、重大體制機制和職責調整，應當按照黨中央的決策部署啟動實施。

各級黨委可以提出本地區體制機制和職責調整動議。重大改革措施、重大體制變動、重大機構調整、重大創新舉措和特殊敏感事項，以及超出本級機構編制管理權限的事項等，應當按照規定向上級黨委請示報告，上級黨委同意后方可研究推進。各級機構編制委員會可以根據規定權限，對本地區相關體制機制和職責調整提出動議。

各部門黨組(黨委)可以動議本部門及其派出(駐)機構、所屬事業單位機構、職能、編制、領導職數等事項調整;實行省以下垂直管理或者由省級統一管理人財物的機構，其主管部門可以按照規定權限動議本系統相關機構編制事項調整，報本級機構編制委員會及其辦公室。無權動議的事項，可向本級機構編制委員會及其辦公室提出調整建議。

第十一條 有下列情形之一的，應當提出機構編制工作動議：

(一)黨中央或者上級黨委(黨組)、機構編制委員會有明確要求的;

(二)重大體制機制和職責調整需要進行相應配套改革的;

(三)本地區本部門履職中出現較為明顯的不適應不協調，需要及時調整的;

(四)人民群眾、所轄地區或者下屬部門反映突出的;

(五)因其他特殊情況需要提出動議的。

第十二條 各地各部門提出機構編制工作動議，應當組織力量分析研判、充分論證下列事項：

(一)是否符合黨中央和省委有關改革精神以及機構編制相關規定;

(二)是否符合優化協同高效原則;

(三)是否屬于本地區本部門職責范圍或者履職所需;

(四)是否可借助市場機制和社會力量，通過購買服務、升級技術、創新管理或者內部挖潛等方式解決;

(五)現有機構、編制是否適應實際工作需要;

(六)機構編制管理是否規范;

(七)其他需要研究論證的事項。

第十三條 機構編制工作的動議必須堅持民主集中制，由黨委(黨組)領導班子或者機構編制委員會集體討論決定。

第四章 論證

第十四條 全省機構改革、重大體制機制和職責調整，應當按照黨中央部署要求在省委領導下組織論證。

各級黨委應當對本地區體制機制和職責調整組織論證。各級機構編制委員會應當對機構設置和職能配置、編制和領導職數配備組織論證。

各級機構編制委員會辦公室會同相關市縣或者部門承擔機構編制事項具體論證工作。

第十五條 體制機制和職責調整、機構設置和職能配置事項，應當從下列方面研究論證：

(一)是否有利于推動各類組織在黨的統一領導下協調行動，增強合力;

(二)是否有利于強化黨的組織在同級組織中的領導地位，是否有利于更好發揮黨的職能部門統一歸口協調管理職能、統籌本系統本領域工作;

(三)是否有利于保證有效實施黨中央方針政策和國家法律法規，涉及黨中央集中統一領導和國家法制統一、政令統一、市場統一的機構職能同中央基本對應;

(四)是否科學合理設置機構，具有比較完整且相對穩定的獨立職能，能否與現有機構的職能協調銜接;

(五)是否落實對黨政機構進行統籌設置、實行合并設立或者合署辦公的要求，是否堅持一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責;

(六)是否在規定的限額內設置機構和配置職能;

(七)是否嚴格規范設置各類派出(駐)機構;

(八)是否在規定權限范圍內設置和調整事業單位。

第十六條 編制和領導職數配備事項，應當從下列方面研究論證：

(一)是否符合黨中央有關規定和機構編制黨內法規、國家法律法規以及我省有關規定要求;

(二)是否適應本地區經濟社會發展和機構履職需要;

(三)編制配備是否符合編制類別、標準和總量等規定;

(四)領導職數配備是否符合領導職務名稱、層級、數量等規定，領導職務名稱是否與機構層級相符合。

第十七條 各級機構編制委員會辦公室研究論證機構編制事項時，應當充分聽取各方面意見，進行深入調查研究和合法合規性審查。重大問題應當組織專家論證和風險評估。

第五章 審議決定

第十八條 各地各部門提出機構編制事項申請前，應當按規定權限履行動議、論證等程序。

各級黨委可以向上一級黨委或其機構編制委員會提出申請。機構編制委員會可以向上一級機構編制委員會或其辦公室提出申請。機構編制委員會辦公室根據本級黨委或其機構編制委員會授權可以向上一級機構編制委員會辦公室提出申請。

各部門向本級機構編制委員會或其辦公室提出機構編制事項申請，原則上以部門黨組(黨委)名義行文;不設黨組(黨委)的，可以部門名義行文，應當注明經領導班子集體研究決定。

統一歸口領導管理機構，以及部門管理機構的機構編制事項申請，按照有關規定辦理。

第十九條 部門(含派出、派駐機構等)及其內設機構的設立或者調整的方案，主要包括下列內容：

(一)必要性、合理性、可行性;

(二)名稱、規格、性質、職能、內設機構、隸屬關系或者調整情況;

(三)人員編制、領導職數的配備或者調整情況;

(四)與其他職責相近或者相關機構的職責劃分;

(五)其他有關內容。

第二十條 事業單位及其內設機構的設立或者調整的方案，主要包括以下內容：

(一)必要性、合理性、可行性;

(二)名稱、隸屬關系、類別、規格、職責任務、內設機構、編制、領導職數、經費形式或者調整情況;

(三)需要合并或者分設的事項;

(四)因職責任務已經完成或者履行職責任務的依據失效等，應當予以撤銷的事項;

(五)其他有關內容。

申請事業單位撤銷，應當對職責任務消失或者轉移、編制調整、人員安置、資產處置和債權債務清算等情況作出說明，按照規定權限和程序審核、審批并落實責任，依法依規處置。

第二十一條 審批機構編制事項應當按程序報批，嚴格遵守管理權限。

全省機構改革方案、重大體制機制和職責調整方案必須報黨中央審議批準。

全省黨政機構設置實行限額管理，各級機構限額由黨中央統一規定。各市(地)、縣(市、區)、鄉鎮(街道)具體機構數額由省委及其機構編制委員會結合實際按權限確定。

機構編制事項審批后需要履行相應程序的，應當依據有關黨內法規和國家法律法規辦理。

第二十二條 各級黨委提出機構編制事項申請，報上一級機構編制委員會審批，重大事項由上一級機構編制委員會審核后報本級黨委審批。

各部門提出的機構編制事項申請，屬于本級機構編制委員會管理范圍的，應當由本級機構編制委員會辦公室審核后報本級機構編制委員會審批。屬于本級黨委管理范圍的，由本級機構編制委員會審核后報本級黨委審批。需報上一級黨委及其機構編制委員會審批的，按規定權限和程序報批。

各級機構編制委員會辦公室根據授權審批機構編制事項。

第二十三條 各地各部門專項體制機制和職責調整方案，由有相應機構編制管理權限的黨委(黨組)審議批準。超出本級機構編制管理權限的重大問題，黨委(黨組)在審議后應當向上一級黨委請示報告，上一級黨委同意后方可實施。

第二十四條 凡屬機構編制重大問題，應當由黨委(黨組)或者機構編制委員會集體討論作出決定。黨委(黨組)和機構編制委員會審議機構編制議題的程序，應當符合黨中央和省委有關規定。

根據機構編制管理權限可以由部門黨組(黨委)決定的下列事項，按照規定程序辦理后報本級機構編制委員會辦公室審核備案。

(一)經審批只規定了部門主要職責或者總體任務的，可以在部門職責任務范圍內決定各內設機構、下屬機構的具體職責任務;

(二)經審批已經明確了部門內設機構職責的，可以根據實際工作需要，在保持部門職責不變的情況下協調決定內設機構間職責分工;

(三)經審批只核定了內設機構限額的，可以在總量范圍內決定內設機構設立、撤銷、合并或者變更事項;

(四)經審批只核定了人員編制和內設機構領導職數總量的，可以在總量范圍內決定各內設機構的人員編制和領導職數配備;

(五)經授權的其他機構編制事項。

第二十五條 黨委(黨組)、機構編制委員會應當主要就以下內容對機構編制議題進行審議：

(一)是否有利于堅持和加強黨的全面領導;

(二)是否符合黨中央有關規定和機構編制黨內法規、國家法律法規以及相關政策規定;

(三)是否適應經濟社會發展需要和財政保障能力，能否提升機構編制資源使用效益，能否有效解決實際問題;

(四)是否科學合理，充分考慮了除調整機構編制事項外的其他解決辦法;

(五)是否對可能帶來的問題和遇到的困難進行客觀分析，并做好應對準備。

提請審議機構編制議題時，有關部門應當對照前款規定逐項作出說明。

第六章 組織實施

第二十六條 各級黨委應當按照黨中央統一部署研究制定本地區機構改革、體制機制和職責調整實施方案，按程序報批后方可實施，并對實施工作負領導責任。各級機構編制委員會按照黨中央和省委要求組織實施。

第二十七條 貫徹編制就是法制的要求，協同推進機構編制法規制度制定、執行、監督和宣傳培訓等工作。

第二十八條 經批準發布的各部門各單位“三定”規定、機構編制管理規定等，是機構編制法定化的重要形式，具有權威性和嚴肅性，是各部門各單位機構職責權限、人員配備和工作運行的基本依據，各地各部門必須嚴格執行。

各部門各單位“三定”規定的制定和實施，應當嚴格按照黨中央和省委有關規定辦理。

第二十九條 實行機構編制報告制度。下級黨委應當向上級黨委報告機構編制管理情況。各地各部門落實機構改革、重大體制機制和職責調整等任務的情況，應當及時按程序報告。工作中遇到的問題，在權限范圍內能夠解決的應當主動協調解決，超出權限的應當按程序請示，重大事項報黨中央決定。

各部門應當定期向本級機構編制委員會報告機構設置和編制管理情況。各級機構編制委員會應當定期向本級黨委報告機構編制管理情況，重要事項向上一級機構編制委員會報告。

第三十條 各部門在履行職責過程中對職責劃分規定在理解上有分歧的，應當主動協商解決。協商一致的意見，報本級機構編制委員會辦公室備案審查。協商不一致的，應當按照規定提請本級機構編制委員會辦公室進行協調。

第三十一條 各部門內設機構的職責應當嚴格限定在本部門職責范圍內，內設機構應當優化結構、精干設置，實行大處(科)室制，構建簡約高效、科學合理的管理體系。

第三十二條 統籌使用各類編制資源，建立健全編制統籌調配機制和部門間、地區間、層級間編制動態調整機制，把編制規?？刂圃诤侠怼⒖沙掷m的范圍內，不斷提升機構編制資源使用效益。

各部門黨組(黨委)應當根據工作需要，及時提出本機關、派出(駐)機構之間，以及所屬事業單位之間編制動態調整的意見，按規定權限和程序報批后實施。

實行省以下垂直管理或者由省級統一管理人財物的機構，其主管部門應當加強對本系統編制的動態調整和優化配置。

第三十三條 各級機構編制委員會辦公室應當規范機構編制統計工作，建立健全機構編制的統計報表、統計臺賬和統計資料的管理發布等制度，確保機構、編制、領導職數和實有人員等機構編制基礎數據信息及時更新、真實準確、完整有效。

第三十四條 充分發揮機構編制在管理全流程中的基礎性作用，建立機構編制管理同組織人事、財政預算管理等共享的信息平臺。

完善部門聯動管理和綜合約束機制，組織開展部門間基本數據比對和校驗，推動實現部門間相關業務聯審聯辦。

各部門各單位應當落實機構編制實名管理制度，做到實際機構設置與按規定審批的機構相一致、實際配備人員與批準的編制和領導職數相對應。

第三十五條 各級機構編制委員會辦公室負責登記管轄范圍內事業單位登記管理工作，按照規定開展機關、群團統一社會信用代碼賦碼工作，加強事中事后監督管理。

舉辦單位應當督促指導事業單位落實登記管理制度規定并承擔相應責任。事業單位應當依法依規登記并接受監督檢查。

第七章 監督問責

第三十六條 各地各部門黨委(黨組)對本地區本部門機構編制管理和監督負責。堅持預防與懲治相結合，日常監督與專項督查相結合，上級黨組織監督與內部監督、審計監督、群眾監督相結合，將監督檢查貫穿于機構編制管理全過程。

第三十七條 各級機構編制委員會及其辦公室應當按照相應權限，對機構編制工作規定貫徹落實情況進行監督檢查，糾正違紀違法行為，并按照有關規定向本級黨委提出問責建議。

第三十八條 各地各部門黨委(黨組)應當建立健全機構編制違紀違法行為預防機制。重點對具有機構編制決策權、審批權的領導干部以及機構編制工作人員，加強機構編制紀律教育。機構編制法規制度應當列入黨委(黨組)理論學習中心組學習、黨校(行政學院)主體班次教學內容。

建立健全機構編制違紀違法問題查處情況通報機制，發揮典型案例警示作用。

第三十九條 健全機構編制核查制度。各級機構編制委員會在本級黨委一屆任期內至少組織1次管理范圍內的機構編制核查，由機構編制委員會辦公室會同組織人事、財政等有關部門具體實施。核查結果作為機構改革和機構編制管理的重要依據。

第四十條 建立健全機構編制評估制度。各級機構編制委員會辦公室應當按照規定采用科學方法，對各部門各單位機構編制執行情況和使用效益進行客觀評估，或者委托第三方進行評估。評估結果作為改進機構編制管理、優化編制資源配置的重要依據。

第四十一條 機構編制工作情況和紀律要求執行情況應當納入巡視巡察、黨委督促檢查、選人用人專項檢查、黨政主要領導干部經濟責任審計等監督范圍，發揮監督合力。

各級機構編制委員會辦公室應當加強與紀檢監察機關、巡視巡察機構和組織人事、財政、審計等部門的協作配合，建立健全情況通報、信息共享、線索移送、整改反饋等工作機制，必要時組成工作組，開展聯合督查。

第四十二條 機構編制工作必須嚴格執行本規定，嚴禁以下行為：

(一)在貫徹落實黨和國家機構改革和機構編制重大決策部署過程中有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策，搞變通、拖延改革或者逾期不執行、不報告;

(二)擅自設立、撤銷、合并機構或者變更機構名稱、規格、性質、職責權限，在限額外設置機構，變相增設機構或者提高機構規格;

(三)擅自增加編制類別、突破行政編制總量增加編制、改變編制使用范圍、擠占挪用基層編制，擅自超編錄(聘)用、調任、轉任人員，擠占挪用財政資金、其他資金為超編人員安排經費，以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金;

(四)違規審批機構編制、核定領導職數，或者超職數、超規格配備領導干部;

(五)偽造、虛報、瞞報、拒報機構編制統計、登記管理數據、實名信息和核查數據;

(六)實施其他違反機構編制管理規定的行為。

第四十三條 堅決制止和整治通過項目資金分配、督查考核、評比表彰、達標驗收等方式干預機構設置、職能配置和編制配備的行為。

部門規范性文件不得就機構編制事項作出具體規定，不得作為審批機構編制的依據。起草或者制定文件涉及機構編制工作時，有關部門應當事前征求本級機構編制委員會辦公室意見。未經機構編制委員會辦公室同意作出規定的，有關部門應當依規依法廢除涉及干預機構編制事項的內容。

第四十四條 違反本規定第四十二條所列行為的，各級機構編制委員會有權采取通報批評、責令限期糾正、予以糾正等處理措施。對有關責任人，可以采取約談、責令說明情況、下達告誡書等處理措施。

對違規超職數、超規格配備領導干部，違規超編錄(聘)用、調任、轉任人員，擠占挪用財政資金、其他資金為超編人員安排經費，以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金等行為，有關機關應當依規依紀依法查處和糾正。

第四十五條 違反本規定，以及對機構編制違紀違法行為查處和追責不力、問題整改不到位造成嚴重后果的，依照《中國共產黨問責條例》、《中國共產黨紀律處分條例》、《機構編制監督檢查工作辦法》、《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》等黨內法規和國家法律法規，以及省委有關規定追究責任。涉嫌違法犯罪的，按照有關法律規定處理。

第四十六條 暢通機構編制監督渠道，任何組織和個人對違反機構編制管理規定的行為，有權向紀檢監察機關、組織部門、機構編制委員會辦公室等有關部門舉報，受理機關、部門應當按照規定處理。

第八章 附則

第四十七條 本規定具體解釋工作由省委組織部、省委編辦承擔。

第四十八條 本規定自發布之日起施行。