近日，深圳市人民政府印發《深圳市生態環境保護“十四五”規劃》(以下簡稱《規劃》)。作為開啟美麗中國典范建設新征程的第一個五年規劃，《規劃》被列為深圳市重點專項規劃之一，由市政府常務會議審議通過并報市委批準同意后頒布實施。

對標對表，科學謀劃“十四五”生態環境藍圖

《規劃》作為先行示范區生態環境領域第一階段“施工圖”，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實 在深圳40周年慶祝大會上的重要講話精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，落實《中共中央 國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》要求，科學謀劃深圳生態環境領域兩個階段的目標愿景：

到2025年，生態環境質量達到國際先進水平，形成低消耗、少排放、能循環、可持續的綠色低碳發展方式，以先行示范標準推動碳達峰邁出堅實步伐，大氣、水、近岸海域等環境質量持續提升，城市生態系統服務功能增強，基本建立完善的現代環境治理體系;到2035年，建設成為可持續發展先鋒，打造人與自然和諧共生的美麗中國典范，生態環境質量達到國際一流水平，“綠色繁榮、城美人和”的美麗深圳全面建成。

高標要求，構建具有深圳特色的指標體系

《規劃》圍繞2025年深圳生態環境質量達到國際先進水平總目標，按照科學可達、適度加嚴的原則，構建了一套具有深圳特色的指標體系，涵蓋綠色低碳發展、環境質量改善、環境風險防控、生態保護修復4大方面共19項指標。《規劃》堅持以人民為中心，致力于解決人民群眾急難愁盼的生態環境問題，設置了“聲環境功能區夜間達標率”“河湖生態岸線比例”等深圳特色指標。

在綠色低碳發展方面，以碳達峰、碳中和引領綠色發展，努力在碳達峰、碳中和方面走在全國前列，指標繼續保持國內領先水平。到2025年，萬元GDP水耗降至6立方米以下。

在環境質量改善方面，涵蓋大氣、地表水、地下水、近岸海域、聲環境等全要素環境指標，按照持續向好、自我超越的要求，以更高標準推進生態環境質量持續提升。其中，大氣質量在當前全國領先基礎上再向國際一流邁進，到2025年，PM2.5年均濃度不高于18微克/立方米，環境空氣質量優良天數比例達到97.5%以上;地表水達到或好于Ⅲ類水體比例不低于80%，全市達到或好于Ⅲ類優良水體河長占比力爭達到80%;近岸海域水質優良面積比例達到52%以上，東部海域和紅海灣海水水質優良比例達到100%。

在環境風險防控方面，環境風險有效管控，土壤安全利用水平鞏固提升，危險廢物和醫療廢物安全處置，環境健康管理水平大幅提升。到2025年，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均達到97%以上，工業危險廢物利用處置率穩定在100%。

在生態保護修復方面，生態安全屏障更加穩固，區域性生態系統結構改善和功能持續提升。到2025年，生態保護紅線面積不降低，森林覆蓋率不低于37%，自然岸線保有率不低于40%，河湖生態岸線比例提升至65%。

先行示范，系統謀劃務實舉措和重大工程

打造“特區文化”品牌，率先構建綠色系列評價地方標準體系，推進生態環保全民行動。以建設美麗灣區為引領，探索推動深港兩地環境標準銜接，加強深圳都市圈立法協同、政策銜接、治理聯動、執法聯管等實踐探索。深度參與綠色“一帶一路”建設，加快“一帶一路”國際綠色科技創新產業園、綠色技術創新孵化基地和綠色產業技術合作平臺建設，推進環境技術轉移轉化，為全球環境治理貢獻深圳力量。

《規劃》按照問題、癥結、對策、落實“四個在哪里”的工作要求，務求真正找到解決問題、接地氣的實招。對標美麗中國典范和美麗灣區建設，識別4大方面的短板，針對性地設置五大板塊內容、48類任務措施，配套提出24大領域共95項重大工程項目。

一是加快綠色發展轉型，打造綠色低碳城市標桿。以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發展為關鍵，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局。以降碳為總抓手，加快推進碳排放達峰行動，開展氣候投融資試點，推進國家碳監測評估試點等一批低碳試點示范，率先開展氣候韌性城市建設。加快構建市場導向的綠色技術創新體系，實施前沿和關鍵核心綠色技術攻堅，創新綠色金融服務，培育一批具有國際競爭力的綠色領軍企業，高標準推進光明科學城、前海深港現代服務業合作區、河套深港科技創新合作區等國家級平臺綠色發展。

二是深入打好污染防治攻堅戰，鞏固提升生態環境品質。聚焦“減污”工作主線，突出精準治污、科學治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰。以PM2.5和臭氧協同控制為主線，全面整治工業源、移動源、城市面源，率先推動臭氧穩定步入下降通道。構建全收集全處理治污體系，率先實施全河段達標治理，依托千里碧道建設推進水生態修復，探索深圳特色的生態美麗河湖體系。堅持陸海統籌，實施入海污染總量控制，率先探索建立河口海域生態環境管理機制，建立健全“海上環衛”制度，加強海洋生態保護修復，加快推進美麗海灣建設。協同推進土壤和地下水污染防治，推行土地流轉全生命周期土壤環境監管，強化地下水環境風險管控。

三是著力追求人與自然和諧共生，維護城市環境安全健康。夯實“四帶八片多廊”的生態安全格局，實施綠地、林地、河湖水系、濕地等生態修復工程，實施“山海連城”計劃，營造藍綠開敞空間。健全生物多樣性保護機制，加強遺傳多樣性保護，有效防范生物入侵。深化國家“無廢城市”試點建設，強化固體廢物安全利用處置，全面提高環境風險防控和環境應急處置能力。率先推進環境健康管控，加強噪聲源頭預防和監管，完善光污染防治管理體系，建立健全新污染物管控機制，為市民營造出寧靜和諧的生活環境。

四是深化生態環境領域改革創新，健全現代環境治理體系。以綜合改革試點為抓手，加快重點領域改革創新，全鏈條構建具有深圳特色的生態環境法規體系。探索建立深圳生態環境標準建設管理機制，構建以綠色發展為導向的生態文明評價考核體系，創新污染治理模式，完善環境治理價格機制，深化“放管服”改革。構建最嚴格的執法監管體系，健全全要素的生態環境監測體系，構建海陸一體的生態氣候監測體系，打造國內領先的生態環境智慧管控平臺，推進生態環境治理“一網統管”。

五是倡導綠色低碳生活方式，推動生態環境共建共治。加強生態文明宣傳教育，

守正創新，探索超大型城市環境治理模式

堅持穩中求進工作總基調，《規劃》突出體現三大特點：

一是突出對標國際先進。對照2025年生態環境質量達到國際先進水平的目標，選取18個國際先進代表城市為參照。在指標方面，從環境質量、自然生態、綠色發展、綠色生活等方面對標找差距，針對深圳實際，有條件突破的方面，自我趕超、引領示范，加快追趕國際一流;在任務方面，充分借鑒國際先進城市的新理念、新做法，將適應氣候變化理念落實到城市規劃、建設與管理中，重視運用基于自然的解決方案減緩和適應氣候變化。

二是突出系統全面治理。與“十三五”規劃相比，本次《規劃》由人居環境管理向生態環境綜合治理轉型，統籌生態環境全要素、全領域、全鏈條，進行整體保護、宏觀管控、綜合治理。突出減污降碳協同增效，加強大氣污染物與溫室氣體的協同治理，強化PM2.5和臭氧的協同控制，加強陸海統籌、水岸聯動和全流域治理，加強土壤—地下水的污染協同防治，強化各類固體廢物的協同處置和安全利用，強化監測評估、監督執法、督查問責的閉環管理。

三是突出制度支撐保障。《規劃》努力探索符合超大型城市特點和規律的治理新路子，系統謀劃6大領域33項改革創新舉措。從人民群眾普遍關注、反映強烈、反復出現的環境問題出發，拿出更多改革新舉措，如將施工噪聲、固廢處理處置、企業環保責任等問題的解決作為重要內容。同時，注重改革引領性，圍繞減污降碳、深入打好污染防治攻堅戰和現代環境治理體系等中心工作，瞄準關鍵領域和關鍵環節，精準提出政策保障措施，如探索開展重大決策和重大產業布局環境影響評價、完善清潔能源供應機制、探索建設深圳特色碳普惠制度等。

為確保《規劃》順利實施、穩步推進，深圳正在配套制定實施方案，并按年度分解落實，明確任務分工，確保規劃目標任務有計劃、按步驟得以落實。

(竇延文)