《南京市流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例)將于明年1月1日起實(shí)施。12月23日，南京市人大常委會(huì)舉行新聞發(fā)布會(huì)，就條例立法背景、特色亮點(diǎn)、貫徹落實(shí)等進(jìn)行解讀。

截至2020年底，全市登記在冊(cè)的流動(dòng)人口達(dá)375萬(wàn)人，已成為南京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要建設(shè)者和城市發(fā)展的積極推動(dòng)者。“條例將以法治方式維護(hù)流動(dòng)人口權(quán)益、營(yíng)造適合他們工作生活的社會(huì)軟環(huán)境，從而吸引更多的勞動(dòng)力、創(chuàng)新人才來(lái)南京發(fā)展。”市人大常委會(huì)研究室副主任吳云說(shuō)。

居住證持有人可享7項(xiàng)權(quán)益、9項(xiàng)便利

記者看到，條例共分為總則、信息采集和管理、公共服務(wù)和權(quán)益保障、法律責(zé)任、附則五章45條，重點(diǎn)規(guī)范流動(dòng)人口的信息采集和管理、公共服務(wù)、權(quán)益保障。條例在名稱(chēng)上突出“服務(wù)”在先，在內(nèi)容上專(zhuān)章規(guī)定“公共服務(wù)和權(quán)益保障”的相關(guān)內(nèi)容，體現(xiàn)了政府從“居住管理為主”到“服管并舉，服務(wù)優(yōu)先”的工作思路轉(zhuǎn)變。

保障流動(dòng)人口合法權(quán)益，讓他們?cè)谀暇┕ぷ魃罡颖憷菞l例的亮點(diǎn)之一。條例重申居住證持有人依據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定在居住地享受應(yīng)當(dāng)享受的義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)等7項(xiàng)權(quán)益，以及辦理出入境證件等9項(xiàng)便利。條例還提出，鼓勵(lì)和支持流動(dòng)人口集中的開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)，建設(shè)流動(dòng)人口集體宿舍或者租賃住房。

條例依法保障，居住證持有人可在居住地“繳存、提取和使用住房公積金”“報(bào)名參加職業(yè)資格考試”，享受“行政事業(yè)性收費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)貸款扶持”“公共交通出行優(yōu)惠”“國(guó)有景區(qū)和公園門(mén)票減免”等優(yōu)惠待遇。

在此基礎(chǔ)上，條例要求有能力的居住地政府應(yīng)當(dāng)逐步擴(kuò)大居住證的使用功能，增加服務(wù)便利的內(nèi)容，讓未達(dá)到居住證申領(lǐng)條件的流動(dòng)人口也能夠享受到一定的服務(wù)和便利。

“條例積極推動(dòng)流動(dòng)人口管理模式的創(chuàng)新，推進(jìn)相關(guān)部門(mén)加大信息共享的力度，增加相關(guān)便民利民措施。”市人大監(jiān)察和司法委副主任委員嵇東方說(shuō)。

讓有意愿、符合條件的流動(dòng)人口均可落戶(hù)南京

條例第三十八條授權(quán)市政府綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)能力，制定本市流動(dòng)人口落戶(hù)政策，滿(mǎn)足有意愿符合條件的流動(dòng)人口落戶(hù)南京的需求，真正促進(jìn)流動(dòng)人口的社會(huì)融合。

“條例的這些規(guī)定，體現(xiàn)了我市更加注重公平、重視服務(wù)的發(fā)展理念，是落實(shí)全面深化改革、推進(jìn)以人為本的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。”市人大常委會(huì)法工委副主任魏從農(nóng)說(shuō)，通過(guò)這些舉措，讓流動(dòng)人口在南京也擁有幸福美好的生活、夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)、情感歸屬的認(rèn)同，從而以法治方式助推南京真正成為一座居者安、近者悅、遠(yuǎn)者來(lái)的典范之城。

同時(shí)，條例對(duì)流動(dòng)人口選舉權(quán)等政治權(quán)利的行使作了規(guī)定，明確流動(dòng)人口有權(quán)參與居住地人民代表大會(huì)、基層群眾自治組織和企業(yè)職工大會(huì)選舉，有權(quán)參與居住地經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)為此提供保障。條例還要求創(chuàng)造有利于流動(dòng)人口參與社會(huì)管理事務(wù)的開(kāi)放機(jī)制和環(huán)境。比如，我市在制定涉及流動(dòng)人口重大利益的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求流動(dòng)人口的意見(jiàn)。

條例還規(guī)定，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)逐步運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)展居住登記和居住證線(xiàn)上辦理，拓展移動(dòng)終端、互聯(lián)網(wǎng)等流動(dòng)人口信息報(bào)送方式，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)共享數(shù)據(jù)替代提供有關(guān)證明材料，減輕申報(bào)人的負(fù)擔(dān)和不便。

鞏固完善11大類(lèi)、27項(xiàng)公共服務(wù)，保障條例落地實(shí)施

“條例頒布實(shí)施以后，我們將在切實(shí)加強(qiáng)條例宣傳的同時(shí)，逐步出臺(tái)相關(guān)配套政策，保障條例的落地實(shí)施。”市公安局二級(jí)警務(wù)專(zhuān)員馬群表示。

據(jù)了解，市公安局將牽頭建立健全流動(dòng)人口服務(wù)管理體制機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)基層流動(dòng)人口服務(wù)管理力量建設(shè)，著力完善以村(居)民委員會(huì)為基礎(chǔ)的流動(dòng)人口服務(wù)管理體系，推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)管理主動(dòng)融入市域社會(huì)治理。

公安機(jī)關(guān)還將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，把前期已經(jīng)形成的涉及流動(dòng)人口的11大類(lèi)、27項(xiàng)基本公共服務(wù)，逐項(xiàng)對(duì)照條例規(guī)定進(jìn)行有效銜接，并鞏固完善。對(duì)尚未按照條例規(guī)定建立相應(yīng)制度的，特別是針對(duì)基層執(zhí)法問(wèn)題，公安機(jī)關(guān)將出臺(tái)操作層面的工作規(guī)范，為基層單位更好利用條例開(kāi)展流動(dòng)人口服務(wù)管理工作提供精準(zhǔn)指導(dǎo)。同時(shí)，將進(jìn)一步提高流動(dòng)人口服務(wù)管理信息化水平，通過(guò)優(yōu)化二維碼門(mén)牌自主申報(bào)、居住證網(wǎng)上申辦等方式，為流動(dòng)人口辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)提供更多便利，真正實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。