中央紀委國家監委網站 楊文佳 文子玉 自山東報道走進山東省廉政教育館三樓主展廳，一整面藍色背景的電子屏幕墻上，分類展示著黨的十九大以來該省查處的違紀違法典型案例。“喪失理想信念，背離初心使命，對抗組織審查，搞迷信活動……”曾任德州市副市長、市公安局局長的山東省退役軍人事務廳原黨組成員、副廳長于松巖的違紀違法事實赫然在列。

今年2月，于松巖嚴重違紀違法被開除黨籍和公職，同年8月，因犯受賄罪被判處有期徒刑十四年六個月，并處罰金人民幣四百萬元。為肅清于松巖等公安系統腐敗影響，山東省紀檢監察機關持續加大公安系統腐敗懲治力度，著力推進以案促改、以案促建、以案促治，把一體推進“三不”引向縱深，努力做到查處一案、警示一片、治理一域。

加強監督執紀執法，循線深挖公安系統違紀違法案件

提起留置于松巖時的情景，山東省紀委監委第九審查調查室工作人員年波記憶猶新：“為確保順利留置，我們提前了解掌握于松巖行蹤，在其常去釣魚的湖對岸蹲守了整整一夜。”2020年9月12日上午11點，濟南近郊的雪野湖畔，于松巖剛坐上釣魚臺，辦案人員突然出現，將其控制。這名酷愛釣魚的“漁樂大叔”終于被“收了網”。

“2017年1月以來，我們陸續收到省委巡視組轉來和群眾舉報的于松巖問題線索，包括違規從事營利活動、生活奢靡、以權謀私等。”山東省紀委監委第九審查調查室副主任王偉軍告訴記者，省紀委、省委巡視組多次組織對其函詢、談話，但于松巖自認為行事隱蔽，對組織的關心挽救置若罔聞，仍然肆無忌憚，甚至被留置前一個月仍在收受禮金。

如何讓于松巖徹底放下包袱，主動交代問題，考驗著每一位辦案人員。“我們從講清組織‘懲前毖后，治病救人’的政策初衷出發，讓其既明白制度與紀律的剛性，又感受到執紀執法的溫度，最終僅用時一周就完成了談話調查，兩個月完成案件查辦。”年波說。

于松巖案是黨的十九大以來山東省紀委監委查處的公安系統省管干部嚴重違紀違法和職務犯罪案件之一。近年來，包括煙臺市原副市長、市公安局原黨委書記、局長聶作坤，山東警察學院原黨委書記張春義在內的一批公安系統領導干部被查處。據該省紀委監委案管室副主任劉連偉介紹，山東省扎實推進政法隊伍教育整頓監督執紀執法工作，持續加大公安系統腐敗懲治力度，今年1至10月，紀檢監察機關立案審查調查公安系統違紀違法案件2732件。

制發180份紀檢監察建議書，強化對執法權制約和監督

“于松巖之所以肆意妄為，關鍵是缺少監督制約。”王偉軍介紹，于松巖在德州市任公安局局長期間，經常假借省公安廳有重要工作，脫離德州市委市政府的管理。同時，將一把手權力滲透到德州公安系統各個領域，大搞權錢交易，收受下屬錢物。

于松巖違紀違法問題涉及工程招標、物資采購、干部調整等眾多領域。“2005年，于松巖任省公安廳裝備財務處處長后‘大權獨攬’，完全是自己說了算。”王偉軍舉例稱，2006年全省公安干警服裝生產任務下達后，于松巖將計劃外價值500萬元的訂單任務分配給商人許某，收受許某送的60萬元“答謝費”。

山東省紀委監委研究室工作人員鄭奇認為，于松巖案反映出不收斂不收手問題突出。“例如，于松巖受賄的5200余萬元中，黨的十九大后就有1700余萬元。”公安系統的相關案件往往與公安干警濫用執法權緊密相關，執法違法特征明顯，具有隱蔽性、復雜性。“公安系統的腐敗問題損害安全穩定、司法公正和群眾切身利益，政治危害大。”

為肅清于松巖等公安系統腐敗影響，山東省紀檢監察機關著力推進以案促改、以案促建、以案促治，今年1至10月，向公安系統發案單位提出紀檢監察建議180份；強化對權力運行的制約和監督，在同一時期查處公安系統案件中，運用“四種形態”批評教育幫助和處理2476人次。

針對發現的監管盲區，山東省紀委監委督促省公安廳黨委和各市黨委加強協作配合，地方黨委切實履行好主體責任；省公安廳黨委切實發揮好提名權作用，以業務考核、談話提醒、系統教育等方式加強教育監督管理，“派出”不“放手”。

山東省紀委監委駐省公安廳紀檢監察組制發通知，進一步強化廉政風險排查防控工作，組織廳直部門單位根據崗位職責權限、自由裁量權大小、違紀違法問題發生概率及危害程度等，分類制定風險防控措施。同時，督促廳黨委研究制定“三重一大”事項清單，明確17項重大事項決策、5項重要人事任免、4項重大項目投資、7項大額資金使用的“三重一大”事項，并進一步規范事項決策程序。

在紀檢監察機關監督推動下，德州市公安局持續整改和解決于松巖任內留下的問題隱患，以案促建優化管黨治警體系，出臺完善公安機關規范執法“十項鐵規”等78項制度規范，推進落實黨委主體責任、主要負責人第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”，逐步建立以制度管權管事管人的工作機制。

開展同級同類警示教育，用身邊事教育身邊人

“通過組織的教育幫助，反思自己的所作所為，我悔恨交加，深感對不起組織，對不起單位，對不起家人。剖析心路歷程，分析蛻變原因，既與其他嚴重違紀違法干部有相似之處，也有自己獨有的因素……”當前，于松巖的懺悔錄被編入全省干部同級同類警示教育材料，在省公安廳機關20余名省管干部、廳直各單位250余名班子成員間傳閱。

今年8月以來，山東省紀委監委駐省公安廳紀檢監察組在公安系統內部組織開展了多層次、多形式的警示教育。省公安廳黨委委員、駐廳紀檢監察組組長王健為廳直各單位、各直屬公安局民警作專題廉政教育課，結合案件剖析全省公安機關民警違紀違法的特點和規律，深入解讀公安隊伍教育整頓相關政策，要求各單位分層次開展談心談話，推動第二批公安隊伍教育整頓工作走深走實。

山東省各級紀檢監察機關把廉政教育工作融入“三不”一體推進全過程，深化標本兼治，筑牢拒腐防變思想根基。“我們不斷探索新載體，搭建新平臺，形成了多層次、多維度、立體式教育體系。”山東省紀委監委宣傳部副部長陳長輝介紹，黨的十九大以來，該省紀委監委運用違紀違法典型案件“活教材”，共制作警示教育片25部；建成省廉政教育館，截至目前共有5.2萬余人到館接受警示教育；組建省直廉政教育宣講團，到130余個省直部門單位開展宣講。

“進一步做好一體推進不敢腐、不能腐、不想腐這篇大文章，把懲治震懾、制度約束、提高覺悟緊密結合起來，堅持系統施治、綜合治理，努力取得更多制度性成果和更大治理成效。”山東省紀委監委相關負責人表示。