為推動“十四五”時期天津檔案事業轉型發展、高質量發展，更好服務社會主義現代化大都市建設，根據《“十四五”全國檔案事業發展規劃》和《天津市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。

一、發展環境

“十三五”時期，天津檔案事業發展取得長足進步。服務中心大局成效顯著，主動融入和服務京津冀協同發展、鄉村振興等國家戰略，在慶祝新中國成立70周年等重大活動和脫貧攻堅、新冠肺炎疫情防控、黨內主題教育、機構改革、國企混改等工作中發揮積極作用。檔案治理能力明顯提升，黨對檔案工作的領導全面加強，檔案法規體系進一步完善，執法檢查力度持續加強，基層檔案規范化管理水平有力提升，“七五”檔案法治宣傳教育不斷深化。檔案開發開放成果豐碩，全市檔案資源總量達到4668萬卷(件)，較“十二五”末增長52%;各級各類檔案館累計開放檔案111萬余卷、179萬余件，接待查檔利用94萬余人次，編輯出版《天津近代歷史人物傳略》等各類檔案編研書籍72種，利用檔案資源拍攝播出《曙光》等專題片近百集，舉辦檔案展覽266個，接待參觀90.4萬余人次，“檔案思政小課堂”覆蓋近2萬名中小學生。檔案信息化建設提速加力，市檔案館建成國家級數字檔案館，天津檔案網連續2次在全國副省級以上檔案網站建設評估中位列首位，全市民生檔案“一站式”服務平臺匯集民生檔案目錄297萬余條，5項檔案科研課題獲評國家檔案局優秀科技成果獎。檔案安全保障持續加強，各級綜合檔案館館庫面積較“十二五”末增加63%，檔案安全管理機制進一步落實，安全檢查和風險隱患排查整治不斷強化，檔案安全應急處置能力得到提升。檔案隊伍建設不斷深化，檔案教育培訓力度加大，累計培訓1.4萬人次;選樹表彰一批檔案工作先進集體和先進個人，做好職稱評審工作，充分發揮檔案專家庫外腦作用，全市檔案隊伍政治素質和業務能力持續提升。

“十四五”時期，檔案事業發展的外部環境和內部條件發生深刻變化，新修訂檔案法頒布實施、檔案機構改革、檔案信息化戰略轉型等對檔案工作提出新的更高要求。檔案事業在區域間、部門行業間發展還不平衡，檔案治理能力建設需進一步優化，檔案工作整體開放程度和現代化水平有待提升，存在制約影響高質量發展的觀念障礙和人才短板。面對機遇與挑戰，要充分認清形勢，以檔案工作高質量發展推動我市實現由檔案大市向檔案強市轉變。

二、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實 關于檔案工作重要指示批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊緊圍繞扎實推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局在天津的實施，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，全面推進檔案治理體系和檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系建設，加快檔案信息化戰略轉型，強化科技和人才支撐，推動檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現代化。

(二)工作原則

──堅持黨的全面領導。以黨的政治建設為統領，牢記檔案工作的政治屬性，把高度的政治自覺和強烈的政治責任貫穿到檔案工作全過程、各方面，確保檔案工作正確方向。

──堅持人民立場。貫徹以人民為中心的發展思想，堅持檔案工作為了人民、依靠人民，高水平建設覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系，增強人民群眾獲得感和幸福感。

──堅持依法治檔。堅持在法治軌道上推進檔案治理，不斷提高檔案工作法治化、規范化、科學化水平。

──堅持改革創新。打開腦袋上的“津門”，突出創新引領，以改革精神推動檔案理論、制度、實踐全面創新，推動檔案工作與新技術深度融合，為檔案事業現代化發展提供持久動力。

──堅持安全底線。貫徹總體國家安全觀，統籌發展和安全，堅持底線思維，強化風險管控，加強應急管理，壓實安全責任，提升安全保障能力，確保檔案安全萬無一失。

──堅持人才興檔。貫徹“人才是第一資源”理念，創新檔案人才培養、激勵機制，發揮人才主體作用，為檔案事業發展提供堅強智力支撐。

(三)發展目標

到2025年，檔案開放力度顯著增強，檔案利用更加便捷，人民群眾在檔案領域的獲得感和滿意度明顯提升，檔案工作服務大局職能作用進一步凸顯，基本實現以信息化為核心的檔案管理現代化，基本形成與社會主義現代化大都市相適應的檔案事業發展新局面。

──檔案治理能力得到新提升。黨管檔案工作體制優勢更加凸顯，檔案工作責任制全面落實，檔案法規制度更加健全，依法治檔能力不斷增強，全社會檔案意識明顯提升，檔案工作在推進國家治理體系和治理能力現代化中的基礎性、支撐性作用更加明顯。

──檔案資源建設取得新發展。覆蓋人民群眾的檔案資源體系更加完備，基本實現內容豐富、主體多元、門類齊全、結構優化，檔案“應歸盡歸、應收盡收”有效落實。

──檔案開放利用取得新成果。以人民為中心的檔案服務理念深入人心，檔案開放力度明顯加大，利用服務更加便捷，檔案文化精品不斷涌現，檔案資政育人優勢進一步彰顯，共享利用程度顯著提高。

──檔案安全保障得到新加強。檔案安全管理制度和工作機制更加完善，檔案庫房建設和設施設備配置符合要求，人防、物防、技防三位一體安全防范體系更加完備，檔案安全風險評估管控、隱患排查治理成效和應急管理能力明顯提升。

──檔案信息化建設邁出新步伐。檔案信息化建設融入數字天津建設，新一代信息技術在檔案工作中的應用更加廣泛，檔案管理數字化、智能化水平得到提升，檔案工作基本實現數字轉型。

──檔案科技創新取得新突破。檔案科技創新機制更加完善，科研水平進一步提升，科研成果得到廣泛推廣應用，科技力量在檔案事業發展中的支撐作用顯著增強。

──檔案隊伍建設達到新水平。檔案人才培養使用和激勵保障機制更加健全，人才評價體系更加科學，檔案干部政治能力和專業水平全面提升，隊伍結構更加合理。

到2035年，檔案治理效能、檔案服務能力、檔案資源建設和保護開發水平走在全國前列，基本建成社會主義現代化檔案強市。

三、主要任務

(一)全面推進檔案治理體系建設

1.完善檔案管理體制機制。堅持黨對檔案工作的領導，建立市、區兩級檔案工作領導小組，壓實黨委主體責任，強化政府職責，提升檔案主管部門統籌謀劃和組織協調能力。完善檔案局、館協同聯動機制，形成宏觀管理與專業支撐相結合的工作模式。強化基層檔案機構履職能力建設。全面建立并落實檔案工作責任制，優化檔案工作檢查考核機制，各級黨委(黨組)將檔案工作納入年度考核內容。

2.健全檔案法規制度和標準規范。做好新修訂檔案法配套地方性法規、規章、行政規范性文件立改廢釋工作，強化檔案開放審核、檔案移交處置、電子檔案管理、重點領域專業檔案管理、檔案監督檢查、檔案人才培養等方面的制度規范和政策供給，及時修訂、清理與現實需要不相適應的法規制度，推進地方檔案標準體系建設，構建系統完備、科學規范、操作性強的全市檔案法規制度體系。

3.加強檔案執法普法工作。健全完善檔案法律法規實施有效機制，嚴格法規制度和標準規范執行。依法落實各級檔案行政管理主體責任，調整并公布權責清單。深化檔案領域“放管服”改革，科學設置檔案政務服務事項，完善標準化操作規程。全面推進行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核三項制度，提升檔案行政職權運行規范化水平。加強檔案行政執法隊伍建設，探索建立聯合執法工作機制，加大“雙隨機、一公開”執法監督檢查力度，依法受理、核實、處理各類檔案違法行為投訴舉報，嚴肅查處違法違規行為。制定實施檔案“八五”普法規劃，加強檔案法治宣傳，深化“檔案普法進黨校”，加強領導干部檔案法治教育，提升全社會檔案法治意識。

4.強化重點領域監督指導服務。主動融入京津冀協同發展國家戰略，推動完善京津冀檔案工作協同機制，搭建檔案事業協同發展平臺，深化重點建設項目檔案驗收、檔案搶救保護、檔案編研開發、信息資源共享等合作，推動三地優勢互補、共建共贏。主動服務鄉村振興戰略，圍繞推進鄉村治理現代化等加強村級檔案規范化管理，助力提升農村基層治理能力。加強“一基地三區”建設，“津城”、“濱城”雙城發展格局構建，“871”重大生態建設工程等重點檔案管理服務。監督機構改革、企業產權變動、行政區劃調整等檔案依法合規處置。做好企業退休職工社會化管理檔案服務工作。

5.優化檔案監管方式。健全“互聯網+監管”方式，推進檔案在線監督指導，提升檔案治理網絡化、智能化、精細化水平。建立區級綜合檔案館業務建設評價和機關、企業事業單位檔案工作檢查評價機制，推動檔案業務規范化建設提質增效。完善檔案主管部門與行業主管部門協同配合的專業檔案監管模式，強化各類專業文件材料、電子數據歸檔監督指導。完善重點建設項目檔案登記、指導、驗收工作機制，強化事前指導和事中事后監管，推動項目法人落實項目檔案工作主體責任。加強對非國有企業、社會服務機構檔案業務指導，引導檔案服務企業健康有序發展。

專欄1檔案法規制度體系建設工程

做好《天津市檔案管理條例》、《天津市檔案收集辦法》等法規規章修訂工作。制定修訂有關檔案開放審核、檔案移交處置、電子檔案管理、重點領域專業檔案管理、檔案監督檢查、檔案人才培養等方面的規范性文件和管理制度。推動一批實踐性、操作性強的檔案規范性文件上升為地方標準。

(二)全面推進檔案資源體系建設

6.提升檔案資源質量。明確檔案館檔案收集范圍，完善檔案移交接收工作機制，強化進館檔案質量管控。推動各級國家檔案館制定中長期檔案接收規劃，建立檔案館年度接收情況報備制度。加強各門類檔案集中統一管理，嚴格執行文件材料歸檔范圍和檔案保管期限規定，依法定期向檔案館移交檔案。定期開展保管到期檔案鑒定處置工作。落實國有檔案資源普查要求，基本摸清國有檔案資源家底。

7.推進檔案資源多元化。加強國家重大發展戰略和全市中心工作等重點領域檔案收集，全方位收集反映黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史和天津社會主義現代化大都市建設進程的檔案材料。加強紅色檔案資源建設，建立全市紅色資源檔案信息平臺。健全重大活動、突發事件應對活動檔案工作機制，做好重點行業檔案收集工作。進一步規范農村、社區建檔工作。開展境外檔案征集工作。實施天津城市記憶工程。

8.加快檔案資源數字轉型。加強國家檔案數字資源規劃管理，逐步建立以檔案數字資源為主導的檔案資源體系。大力推進“增量電子化”，電子檔案在檔案資源體系中占比明顯提升。加快“存量數字化”，市檔案館應數字化檔案數字化率達到80%，各區檔案館應數字化檔案數字化率達到100%，市級機關應數字化檔案數字化率達到80%，市屬國有企業應數字化檔案數字化率達到70%。推動重要檔案數字化成果文字識別，有條件的進行語音識別。加強網頁信息、社交媒體、新聞報道等數字資源的采集歸檔。

9.加強檔案搶救保護。積極申報國家重點檔案保護與開發項目，并做好實施工作。加強紅色檔案保管保護和搶救修復。開展天津重要歷史人物和事件、企業“老字號”、大運河文化、名鎮名村等特色檔案搶救和保護工作。加強檔案搶救修復基地建設，開展搶救保護技術研究，提升破損檔案修復、仿真復制等水平。鼓勵社會各界向綜合檔案館捐贈或委托保管具有珍貴價值的檔案。

專欄2天津城市記憶工程

1.記憶項目。推動開展天津地方黨組織發展歷程、脫貧攻堅、新冠肺炎疫情防控、美麗天津建設等檔案記憶項目，加大相關檔案資源整合力度，全方位記錄社會主義現代化大都市建設成就。

2.專題目錄和數據庫。開展專題檔案目錄建設，建立脫貧攻堅、新冠肺炎疫情防控等專題檔案數據庫，建設我市專題檔案記憶庫。

(三)全面推進檔案利用體系建設

10.加大檔案開放力度。建立健全機關、企業事業單位檔案開放審核建議機制。完善各級國家檔案館館藏檔案解密和開放審核有關制度。做好檔案開放與政府信息公開的銜接工作。推動檔案館通過網站、移動端或其他方式定期向社會公布開放檔案目錄，穩步推進開放檔案全文在線查閱。鼓勵各級國家檔案館結合實際提前開放經濟、教育、科技、文化等類檔案。倡導部門檔案館、企業事業單位檔案館向社會開放涉及民生、公共管理等領域的檔案。

11.提升檔案服務水平。有效開發檔案信息，為各級黨委和政府提供資政參考和決策支持。健全完善檔案工作應急利用機制，為突發事件應對工作提供檔案支撐。創新檔案查詢利用方式，優化利用環境，簡化利用手續，滿足人民群眾的檔案信息和檔案文化需求。依托天津12345政務服務便民熱線、政務信息資源統一共享交換平臺、“政務一網通”平臺提供檔案查詢利用服務。依托全國檔案查詢利用服務平臺，擴大“一網查檔、異地出證”惠民服務覆蓋面。鼓勵有條件的綜合檔案館全年向社會公眾開放或延長開放時間。

12.加強檔案資源開發。統籌館(室)藏資源，圍繞慶祝中國共產黨成立100周年、黨史學習教育、迎接中國共產黨第二十次全國代表大會召開、紀念中國共產主義青年團成立100周年、紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利80周年等重要時間節點、重大紀念活動，開展主題宣傳、陳列展覽、檔案編研、公益講座和實踐體驗等活動，推出一批有影響力的檔案文化精品。挖掘紅色檔案資源，把紅色檔案的開發利用與“四史”教育等結合起來，把各級綜合檔案館打造成為“四史”教育基地，建好黨性教育主題教室和思政課堂。深入挖掘檔案中蘊含的歷史文化資源，講好黨的故事、中國故事、天津故事。加強與博物館、圖書館、學術研究機構、文化傳媒機構的溝通合作，推動檔案史料開發利用。探索檔案文化創意產品開發新途徑。開展檔案開發利用優秀成果征集、展示、宣傳活動。

專欄3檔案資源開發利用工程

1.編研出版。推出一批主題鮮明、富有地方特色的檔案編研精品力作，編輯出版《中共天津歷史檔案選編》《近代中國北方航運中心檔案選編》《近代名人信札》《天津檔案與歷史》等。

2.宣傳展示。提升改造天津城市記憶展，舉辦“百年恰是風華正茂”主題檔案文獻展、“天津紅色革命遺址網絡展”等，圍繞重大慶祝活動、紀念活動舉辦反映黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史的檔案主題精品展覽。

3.建設“四史”教育基地。把各級綜合檔案館打造成為“四史”教育基地，與黨校共建黨性教育主題教室，深化“檔案思政小課堂”活動。

(四)全面推進檔案安全體系建設

13.提升檔案館庫建設水平。落實《檔案館建設標準》和《檔案館建筑設計規范》，持續推進檔案館庫達標建設，市檔案館和各區檔案館全面建成面積達標、設施完善、功能齊全、安全保密、服務便捷、節能環保的檔案保管基地、愛國主義教育基地、檔案利用中心、政府公開信息查閱中心和電子文件備份中心。市檔案館建設綠色檔案館。新建改造存在安全隱患或不符合面積要求等問題的檔案庫房。

14.提升檔案安全風險防范能力。健全完善檔案安全工作機制，嚴格落實檔案安全主體責任、監管責任，加快檔案安全設施設備配備和更新，開展經常性檔案安全保密教育。強化檔案安全風險源頭管理，加強預警、防控機制和能力建設，推進檔案安全風險評估、隱患排查治理和應急處置演練常態化。加大對檔案外包服務中安全風險較高的檔案寄存托管、數字化、信息系統建設等重點領域的監管力度。

15.提升檔案數字資源安全管理能力。健全完善人防、物防、技防“三位一體”的檔案信息安全管理體系。建立檔案信息管理系統安全保密防護體系，推動各級綜合檔案館開展重要檔案信息系統安全等級保護定級備案工作。健全完善檔案數字資源備份工作機制，實現館(室)藏檔案數字資源完整備份，重要電子檔案異地異質備份。完善檔案行業網絡與信息安全信息通報機制，提升行業網絡安全監測預警和應急處置能力。健全檔案數據安全管理制度，加強檔案信息提供利用、公開發布保密審查，保障檔案數據安全存儲和高效可信應用。

專欄4檔案館庫達標建設工程

持續推進檔案館庫達標建設，市檔案館和各區檔案館全面建成面積達標、設施完善、功能齊全、安全保密、服務便捷、節能環保的檔案保管基地、愛國主義教育基地、檔案利用中心、政府公開信息查閱中心和電子文件備份中心。市檔案館開展綠色檔案館自評工作，建設綠色檔案館。

(五)全面推進檔案信息化建設

16.強化檔案信息化基礎支撐。主動融入數字天津建設，在本市相關政策和重大舉措中強化電子檔案管理要求，推進對國家和社會有長久保存價值的數據歸口各級各類檔案館集中管理。各級黨委和政府將檔案信息化納入本地區信息化發展規劃，機關、團體、企業事業單位和其他組織將檔案信息化納入本單位信息化發展規劃，保障檔案信息化建設依法依規開展。各級檔案主管部門建立網絡安全與信息化工作組織協調機制，加強對檔案信息化工作的指導、推進和監督。加強專用局域網絡建設及設施設備配備，滿足安全可控環境下館藏檔案數字資源安全管理、存儲備份需求。充分利用全市政務網絡、政務云、安全認證等公共基礎設施提升檔案信息化建設水平。

17.強化電子文件歸檔管理和電子檔案移交接收。健全完善電子文件歸檔相關標準規范，在辦公自動化系統、政務服務平臺及其他業務系統中同步規劃、同步實施電子文件歸檔功能，保障歸檔的電子文件來源可靠、程序規范、要素合規。推進黨政機關電子公文、政務服務數據電子文件單套制歸檔和電子檔案單套制管理，逐步探索其他業務系統電子文件單套制歸檔。積極推進發票電子化歸檔工作。健全電子檔案移交接收機制，推進各類電子檔案應收盡收、安全保管、規范管理。

18.高標準推進數字檔案館(室)建設。各級綜合檔案館全部達到數字檔案館建設標準，市檔案館和50%的區檔案館建成高水平數字檔案館。具備條件的部門檔案館和企業事業單位檔案館建成數字檔案館。推動機關、團體、企業事業單位和其他組織建設與業務系統相互銜接的電子檔案管理信息系統。加大機關、企業數字檔案室建設力度，新增20家數字檔案室。

19.加快推進檔案信息資源共享。對接全國檔案查詢利用服務平臺，主動服務全國檔案信息共享利用“一網通辦”。推動檔案查詢利用納入全市“政務一網通”服務體系。建立全市檔案專題目錄中心，推進檔案數字資源跨層級、跨部門、跨區域共享利用。深化全市民生檔案“一站式”服務平臺建設，實現市、區、街道(鄉鎮)三級互聯互通并向社區(村)延伸。拓展檔案共享服務渠道向移動端延伸。

20.加快推進檔案科技創新。加強檔案科技規劃管理，實行檔案科技項目全過程監管，加大檔案科研成果轉化和應用力度。優化整合科技力量，加強檔案科研跨單位、跨行業、跨區域合作。開展大數據環境中電子文件與電子檔案一體化管理、電子檔案長期安全保存、綠色檔案館建設、檔案搶救保護修復等重大課題研究。探索研究區塊鏈、人工智能、大數據等新一代信息技術在檔案管理中的應用。

專欄5檔案信息化轉型升級工程

1.全市檔案信息資源綜合管理平臺。依托政務外網、政務云，整合現有檔案信息系統，建設包括檔案在線業務指導、電子檔案接收管理、檔案專題目錄共享、民生檔案一站式服務、館藏檔案管理利用等主要功能的全市檔案信息資源綜合管理平臺，實現全程數據化、智能化管理。

2.檔案電子數據長期可信保存系統。依托市檔案館專用局域網，建設檔案電子數據長期保存和電子檔案可信認證管理系統，提升館藏檔案數字資源存儲備份和安全管理水平，實現電子檔案長期安全保存、可信利用。

3.數字檔案館(室)。各級綜合檔案館全部達到數字檔案館建設標準，市檔案館和50%的區檔案館建成高水平數字檔案館。加大機關、企業數字檔案室建設力度，新增20家數字檔案室。

(六)全面推進檔案人才隊伍建設

21.提升政治能力和專業水平。堅持把學懂弄通做實 思想作為全市檔案系統思想政治建設的首要政治任務，與深入學習貫徹 關于檔案工作重要指示批示精神結合起來，教育引導檔案工作者進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。深化檔案專業人員繼續教育，舉辦檔案系統領導干部培訓班、一線管理人員研修班，組織開展檔案業務應用型實操型專題培訓等。鼓勵支持高等院校、職業院校、社會培訓機構等開展檔案專業人員繼續教育，推進檔案教育培訓網絡化、多元化。

22.加強檔案人才培養。建立檔案專家培養、選拔和動態管理機制，深化全市檔案專家庫建設，培養具有深厚檔案學術涵養的管理人才和編研開發、保護修復、信息化技術等方面的檔案專家。通過專題培訓、專項工作、實踐鍛煉等方式，大力培養中青年檔案業務骨干。按照有關規定選樹檔案工作先進典型。嚴格落實檔案人員備案制度。深化檔案專業人員職稱制度改革，完善職稱評審機制，促進職稱評價與人才培養有效銜接。充分發揮檔案學會在學術交流、人才培養方面的積極作用。

專欄6檔案人才培養

1.檔案專家培養。深化檔案專家庫建設，優化整合本市檔案專家力量，落實國家級檔案專家培養選拔工作，建成一支由5名左右國家級檔案專家、100名左右市級檔案專家組成的專家隊伍。

2.檔案業務骨干培育。大力推動中青年檔案業務骨干創先爭優，培育10名左右國家級中青年檔案業務骨干、80名左右市級中青年檔案業務骨干。

(七)深入推進檔案對外交流合作

23.深化對外交流合作。積極參加國際檔案理事會東亞地區分會活動和國(境)外檔案培訓。加強與天津友好城市的檔案合作，開展學術論壇、檔案文獻展覽等活動。積極申報中國檔案文獻遺產項目，助力中國檔案文獻遺產項目申報世界記憶項目。

四、保障措施

各級黨委要切實加強對檔案工作的領導，全面落實規劃組織實施領導責任，把檔案工作開展情況納入黨政領導班子和領導干部綜合考核評價內容，建立統籌協調工作機制，與中心工作同研究、同部署、同推進。各級政府要加強檔案工作經費保障。機關、團體、企業事業單位要合理安排檔案工作經費。鼓勵社會力量參與和支持檔案事業發展，引導社會資金投入檔案科研創新領域。市檔案主管部門建立規劃執行情況監督、檢查和評估機制，組織規劃實施中期評估和總結評估，將評估結果作為改進檔案工作和加強績效考核的重要依據。適時開展重大項目、重點任務實施情況專項評估。各區檔案主管部門要加強對規劃實施的監督指導，推動規劃各項任務落地落實。