,,

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)把深化農(nóng)村土地制度改革提到了重要議事日程。清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心教授蔡繼明對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，《建議》對(duì)于同步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展無(wú)疑將起到至關(guān)重要的作用。

一些基礎(chǔ)性工作在持續(xù)推進(jìn)，土地確權(quán)登記工作取得進(jìn)展。10月末，中央表彰土地確權(quán)登記工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員徐小青對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，這表明中央高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，確權(quán)登記是農(nóng)村土地制度的重要環(huán)節(jié)，也是基礎(chǔ)性工作，要堅(jiān)持基本經(jīng)營(yíng)制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定，要使農(nóng)戶和農(nóng)民對(duì)土地有穩(wěn)定和長(zhǎng)期的預(yù)期，要穩(wěn)定農(nóng)民和土地的關(guān)系，確保土地的所有權(quán)歸集體，承包權(quán)歸農(nóng)戶，經(jīng)營(yíng)權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，需要土地所有權(quán)和承包權(quán)穩(wěn)定，最終才能實(shí)現(xiàn)“三權(quán)分置”。

過(guò)去一段時(shí)間，各地對(duì)集體經(jīng)營(yíng)用地和宅基地改革做了很多試點(diǎn)，正在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。徐小青認(rèn)為，考慮到土地制度是基礎(chǔ)性制度，事關(guān)全局，需要審慎推進(jìn)改革。中國(guó)正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)體制也進(jìn)入轉(zhuǎn)型階段，從改革開(kāi)放初期農(nóng)村土地所有權(quán)和使用權(quán)分開(kāi)，到所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的三權(quán)分置，一直在謹(jǐn)慎推進(jìn)相關(guān)改革。

蔡繼明建議，未來(lái)要讓市場(chǎng)在土地資源配置中起決定性作用，一方面，要逐步擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的范圍，構(gòu)建全國(guó)性的增減掛鉤指標(biāo)交易市場(chǎng)，使城鄉(xiāng)土地資源在全國(guó)范圍內(nèi)達(dá)到有效配置，從而推進(jìn)大城市群都市圈建設(shè)，使之吸收更多的外來(lái)人口就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和安居樂(lè)業(yè)。另一方面，賦予農(nóng)村宅基地完整的用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)，不僅有助于農(nóng)民獲得抵押貸款以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)業(yè)，而且能為城市工商資本下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興以及城鎮(zhèn)居民定居鄉(xiāng)村養(yǎng)老提供落腳之地。

徐小青對(duì)本報(bào)記者表示，推動(dòng)土地制度和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是要明確集體經(jīng)濟(jì)組織的有效實(shí)現(xiàn)形式。當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)現(xiàn)形式多樣，各地受到資源條件等因素影響，遇到的問(wèn)題不一樣，組織形式不一樣，地區(qū)差異很大，正在進(jìn)行多維度的探索。“農(nóng)村土地制度和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革處在實(shí)踐的新階段，管理辦法在變，但要有利于生產(chǎn)的發(fā)展、有利于提高收益、有利于推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。未來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度不會(huì)變，但具體的實(shí)踐形式會(huì)隨著生產(chǎn)力發(fā)展、農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)化發(fā)展而發(fā)生變化。”

蔡繼明認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕分別是鄉(xiāng)村振興總體要求的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。目前我國(guó)農(nóng)村戶均8.6畝的狹小耕地規(guī)模，耕地規(guī)模達(dá)到50畝以上(平均100畝)的農(nóng)戶只有300萬(wàn)戶，僅占2.3億農(nóng)戶的1.3%，超小的耕地規(guī)模制約著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和務(wù)農(nóng)收入增長(zhǎng)，也抑制著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，在全國(guó)農(nóng)地總量給定的前提下，要把農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。

2019年農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)凈收入僅377元，占農(nóng)村居民人均可支配收入的2.4%。蔡繼明認(rèn)為，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距在很大程度上是由財(cái)產(chǎn)收入差距造成的，只有在縮小土地征收范圍、相應(yīng)擴(kuò)大農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市范圍的同時(shí)，賦予農(nóng)村居民宅基地完整的用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)，才能拓寬農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)收入的渠道，構(gòu)建起農(nóng)村脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制。中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者張一鳴

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化農(nóng)業(yè) 農(nóng)村