廣州市在融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局和新產(chǎn)業(yè)技術變革的大背景下，面臨著如何通過機制體制創(chuàng)新育新機、開新局，通過開展數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新加快實現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新挑戰(zhàn)。

加強四個創(chuàng)新，在關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)重點突破育新機

首先，加強自主創(chuàng)新，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。一是加快布局重大科技基礎設施和創(chuàng)新平臺，打造綜合性國家科學中心集中承載區(qū)，發(fā)揮對高端科技人才和前沿技術的匯聚、策源和輻射功能。二是適當引進國外一流大學在廣州設立分校，進一步增強廣州對外部高端創(chuàng)新資源的匯聚能力，推進高水平國際化的產(chǎn)學研合作。三是加強高價值專利組合的培育、創(chuàng)造和轉化。

其次，加強協(xié)同創(chuàng)新，促進大灣區(qū)創(chuàng)新要素流動，著力構建多要素聯(lián)動、多主體協(xié)同的協(xié)同創(chuàng)新新模式。應鼓勵創(chuàng)新要素跨地區(qū)、跨領域流動，形成以政府為引導，以大學、企業(yè)、科研機構為核心要素，以金融機構、中介組織等為輔助要素的多元主體協(xié)同互動的創(chuàng)新生態(tài)。要深化粵港澳創(chuàng)新合作，推進廣深科技創(chuàng)新走廊建設，構建開放型融合發(fā)展的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，推動粵港澳科技人員往來暢通、財政科研資金跨境使用、科研儀器設備通關便利、大型科學設施共享。要強化廣州—深圳“雙核聯(lián)動、雙輪驅動”作用，深化產(chǎn)業(yè)、科技、金融、基礎設施等領域合作，推進“一核一帶一區(qū)”建設。

第三，加強開放創(chuàng)新，打造一流的國際交往中心，增強城市促進“雙循環(huán)”新功能。一是立足粵港澳大灣區(qū)鏈接全球創(chuàng)新資源，吸引國內(nèi)外頭部企業(yè)在廣州設立研發(fā)中心，鼓勵企業(yè)進行國際化研發(fā)布局，在全球技術高地設立研發(fā)機構，鼓勵企業(yè)鏈接全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。二是打造全球性雙向開放式創(chuàng)新公共平臺，充分發(fā)揮華南技術轉移中心作為區(qū)域開放式公共創(chuàng)新平臺的功能，建設面向國內(nèi)外的技術交易服務體系，鼓勵高水平“引進來”與全方位“走出去”。三是優(yōu)化營商服務環(huán)境，打造“雙循環(huán)”的“連接器”。加快建設樞紐型網(wǎng)絡城市，充分發(fā)揮廣州中心城區(qū)總部經(jīng)濟、現(xiàn)代金融、信息服務、商貿(mào)服務等生產(chǎn)性服務業(yè)的支撐作用，以高端國際會議和會展服務匯聚全球創(chuàng)新資源，以航運航空服務聯(lián)通世界各國，促進國際化城市功能日益增強。

第四，加強數(shù)字經(jīng)濟“四化”創(chuàng)新，推動大數(shù)據(jù)驅動經(jīng)濟轉型升級。一是數(shù)字價值化，推進數(shù)據(jù)資本化、資產(chǎn)化，不斷完善數(shù)據(jù)的定價和確權機制，不斷推進數(shù)據(jù)作為第五生產(chǎn)要素融入“雙循環(huán)”。二是加強治理數(shù)字化，不斷完善規(guī)范市場秩序、融合業(yè)態(tài)監(jiān)管、信息內(nèi)容治理、個人信息保護等方面的治理機制，促進數(shù)據(jù)要素有序“雙循環(huán)”。三是加強數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，依托廣州人工智能和數(shù)據(jù)經(jīng)濟創(chuàng)新試驗區(qū)，大力推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)總部建設，打造數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈腦”和“鏈主”，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的平臺型賦能功能，促進數(shù)據(jù)要素高效“雙循環(huán)”。四是加強產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，大力推進大數(shù)據(jù)驅動制造業(yè)和服務業(yè)加速融合，打通產(chǎn)能、庫存、物流、價格等市場供需信息流通渠道，提升產(chǎn)業(yè)“雙循環(huán)”。

打造四個鏈條，各鏈條齊頭并進開新局

第一，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈，打造高水平新一代信息技術、人工智能、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與新能源、新材料產(chǎn)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)集群，立足長板優(yōu)勢重點布局新興產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)鏈的帶動能力和發(fā)展能力，增強融入“雙循環(huán)”新格局的力量。此外，著重對廣州傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)等重點領域進行建鏈、補鏈、強鏈，增強產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同能力。

第二，強化創(chuàng)新鏈，實現(xiàn)微笑曲線“中部抬起、兩端延伸”，提升融入“雙循環(huán)”新格局的水平。要以云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能為基礎，以數(shù)據(jù)為核心要素，建設高水平世界智能制造中心，加速微笑曲線中部抬起。建設世界科技創(chuàng)新中心和世界營銷中心，使微笑曲線向研發(fā)和營銷兩端高水平延伸。著力建設廣州創(chuàng)新谷，強化產(chǎn)學研合作新動力。要構建“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客”四創(chuàng)聯(lián)動的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，加快培育新技術、新產(chǎn)品、新服務、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式。

第三，提升價值鏈，在參與全球產(chǎn)業(yè)分工中不斷占據(jù)核心位置，推進產(chǎn)業(yè)“雙循環(huán)”，在高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)造新價值。一是積極參與“一帶一路”建設，融入國際大循環(huán)，充分利用國際市場、國際資源，在全球范圍內(nèi)高效配置和利用資源。二是引導和鼓勵企業(yè)開展基于大數(shù)據(jù)賦能的全面質(zhì)量管理創(chuàng)新，以戰(zhàn)略創(chuàng)新謀質(zhì)量、管理創(chuàng)新保質(zhì)量、自主創(chuàng)新提質(zhì)量、協(xié)同創(chuàng)新強質(zhì)量、開放創(chuàng)新創(chuàng)質(zhì)量，在不斷提高產(chǎn)品的知名度、美譽度過程中促進價值在企業(yè)與客戶之間的雙向傳遞和提升，在創(chuàng)新中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

第四，融通資金鏈，大力發(fā)展數(shù)字金融，促進人流、物流、資金流、信息流、商流融合，在融入“雙循環(huán)”中創(chuàng)造融通新渠道。不斷探索形成產(chǎn)業(yè)與數(shù)字金融結合的新模式、新途徑，基本形成財政資金、創(chuàng)業(yè)種子資金、創(chuàng)業(yè)風險投資、私募股權投資、銀行保險資金、擔保資金、產(chǎn)業(yè)資本等多元投入有機聯(lián)系的金融支撐體系。

構建四個體系，全面支撐廣州高質(zhì)量發(fā)展

第一，構建以城市大腦為核心的智慧城市體系，推進智慧城市體系建設和綜合治理水平提高。一是建立城市大腦，以數(shù)字化理念拓展片區(qū)聯(lián)動新內(nèi)涵，規(guī)劃建設、試點打造數(shù)字園區(qū)，布局建設一批新經(jīng)濟場景和數(shù)字化生活空間，利用智慧技術實現(xiàn)智慧應用。二是在“數(shù)字政府”建設框架下，實現(xiàn)全市政務服務“一窗受理、一網(wǎng)通辦”，建成網(wǎng)絡全覆蓋、服務全渠道、事項全標準、內(nèi)容全方位的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系。

第二，構建大數(shù)據(jù)驅動的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，促進廣州建成數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新引領型城市。要建設新載體，全力打造廣州數(shù)字經(jīng)濟與人工智能試驗區(qū);建設新設施，加快公共數(shù)字基礎設施和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設;發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，鼓勵制造業(yè)企業(yè)上云上平臺實施數(shù)字化轉型，以大數(shù)據(jù)驅動企業(yè)創(chuàng)新，以大數(shù)據(jù)促進企業(yè)精準營銷，以大數(shù)據(jù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)融通發(fā)展。

第三，構建大數(shù)據(jù)驅動的城鄉(xiāng)精準化服務體系，增強公共服務供給能力，建設幸福廣州。比如構建規(guī)范型社區(qū)、智慧型社區(qū)和網(wǎng)絡型社區(qū)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務的精細化、準確化和多樣化。

第四，構建協(xié)同發(fā)展的城市生態(tài)體系，提高城市綜合協(xié)同發(fā)展水平。要優(yōu)化空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結構布局，促進城市能級、經(jīng)濟規(guī)模、創(chuàng)新帶動力、要素集聚力和集中力量辦大事能力明顯提升;統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)集約高效、生活宜居適度、生態(tài)山清水秀，提高城市發(fā)展的宜居性，推進城市綜合生態(tài)治理，實現(xiàn)高效綠色增長。

(作者系華南理工大學教授，本文系廣州新型智庫決策研究成果——新發(fā)展格局專題)