據9月3日媒體報道，山西臨汾市襄汾縣“8·29”重大坍塌事故中的坍塌飯店負責人祁某某以涉嫌過失以危險方法危害公共安全罪被刑事拘留。

8月29日，襄汾縣陶寺鄉陳莊村聚仙飯店內，原本是80歲老人過壽的場景，卻不承想發生意外，造成29人遇難、7人重傷、21人輕傷的悲劇。

新聞報道后，頓時成為社會熱點話題，引發輿論熱議。新聞媒體從起初圍繞著過壽老人、幸存者等悲情人物故事層面展開，待引起網民的強烈批評后，才轉向對飯店安全問題、農村自建房等角度上。

祁某某被刑拘，這是在意料之中的事情，畢竟他是坍塌飯店的負責人，有著最直接的責任。但是問題在于，這起事故的責任全部由祁某某一人承擔嗎?或者說，其他方有沒有責任?

根據公開的報道，這家陳莊聚仙酒家注冊于2003年，法定代表人為祁建華。2015年，該飯店因未按《個體工商戶年度報告辦法》規定報送資料而被市場監管部門列入經營異常名錄。該飯店幾經擴建，建筑面積已達兩層400平方米，有當地村民表示，酒店院子中間加蓋預制板房頂形成“宴會廳”是近幾年的事，隨后又在院子最上部架設了一層簡易彩鋼板頂棚。“宴會廳”以前為一層，后來馬路抬高，成了地下室。此次“8·29”事故現場恰恰就是在這“宴會廳”。

2003年注冊，至今已有17年之久，應該說能開這么久，特別是在農村地區，應該是很有口碑的了，村民們舉行聚會選擇這樣的場所是很常見的事。我們知道，任何一個行業都需要國家相關部門的監管，餐飲業更不例外，比如食品安全、衛生安全、消防安全等等方面，都要受到嚴格的管理。

對于這次坍塌的陳莊聚仙酒家，有幾個問題需要厘清。

第一，該飯店證監會是否齊全?只要對外經營就一定要營業執照的，餐飲業更需要衛生許可證等證件，目前我們尚不得知這家飯店的所有必要手續是否齊全。如果少了某一樣或者幾樣，為何沒有辦理，問題出在哪了?重要的是，監管部門是否發現，是否處理?2015年該飯店因未按《個體工商戶年度報告辦法》規定報送資料而被市場監管部門列入經營異常名錄，事后是否補交?

第二，前文提到，現在大家回歸到比如對農村自建房問題上來。農村自建房是存在已久的老大難問題，就因為我國的“建筑法”將其除外，也就留下了相當大的隱患。

我國《建筑法》規定，“農民自建低層住宅的建筑活動，不適用本法”。這就意味著在我國農村農民建房，不需要遵守我國建筑法所規定的行為規范，無論是建筑工程規劃許可還是建筑工程施工許可，無論是工程的發包與承包還是建筑工程監理，無論是建筑安全管理還是建筑工程質量管理，都處于無法可依的狀態。中南財經政法大學的喬新生教授就指出，此次飯店坍塌事故是一起典型的違章建筑倒塌事故。充分說明了如果對鄉村居民的建筑物不進行有效管理，允許其從事商業經營活動，那么，有可能會釀成重大安全事故。

農民自建房這是一個范圍較大的層面，對于所有自建房進行質量監督難度確實很大。但是，對于其中的餐飲行業也好，還是其他商業場所，也就是“特定對象”，對其建筑安全監管應該相對就容易的多了。那么，當地政府或者上級政府的相關部門是否有過監管?

發生坍塌重大事故，飯店負責人祁某某必然是第一責任人，對于“施工單位”一般農村地區都是找熟人，也難有正規化的施工隊，“監理單位”更是罕見。而除此之外，我們就要追問當地政府或者上級政府的相關部門是否履行了監管責任。如果有相關規定卻未履職，甚至存在違紀行為，那么追究瀆職之責必不可少了。

以筆者所在的北京為例，在五環或者六環的農村地區，農村自建房是相當普遍的事情，尤其是一旦傳言“拆遷”，那么橫向占地擴建，縱向二層樓、三層樓蓋房，那基本上就是猶如雨后春筍般遍地開花。這些擴建出來的房子，多數出租給外地人居住，而臨街的房屋就開發成門臉供商業使用。然而，對于這樣的現象，無人過問，村民們該建建，該租租，每月躺等房租。而之后一旦拆遷，擴建出來的部分也能多給一些錢。所以一家分到上千萬元和5、6套房子都是很“正常”的。

喬新生教授表示，重視鄉村居民的住房安全質量問題，既是我國城鄉一體化發展的其中應有之義，同時也是社會主義新農村建設的重要內容。對此喬新生教授提出三點建議：

第一，應當由當地建筑管理部門，特別是城鄉住房建設管理部門免費提供圖紙，幫助農民建設標準化住宅或者安全可靠的住宅。

第二，政府除了提供免費施工圖紙之外，還應該派出工作人員，免費幫助鄉村居民建設住宅。如果鄉村居民建設住宅存在安全隱患，或者使用的材料不合格，應當要求建設單位或者鄉村居民立即改正，因為只有這樣才能消除隱患。

第三，政府應當組織免費驗收。對于鄉村居民建設的住宅是否符合安全質量要求，政府應當提供免費的驗收服務。驗收過程中不得設置更高的條件，但是，也不能降低安全質量標準，而應該根據當地的實際情況，幫助鄉村居民解決住宅建設中存在的問題。如果屬于商業用房，應當定期進行消防、電力安全檢查，防止出現事故隱患，造成重大損失。

不出事大家都相安無事，而一旦出事了，就是全片、全村、全鄉、全區、全市、全省，甚至全國地大排查，其實，早干嘛去了呢?