近日，獲悉，國家發(fā)改委正在相關(guān)地區(qū)就調(diào)整城市軌道交通建設(shè)申報條件細(xì)則征求意見。擬將申建地鐵城市的財(cái)政收入、GDP、人口等門檻同時提高，其中財(cái)政收入門檻將提升至300億元，是舊有標(biāo)準(zhǔn)的3倍。國家發(fā)改委還同時提出，如果按新標(biāo)準(zhǔn)，國家已批復(fù)建設(shè)規(guī)劃的43個城市中將有13個城市不再符合條件。

部分城市對自身實(shí)力把握不足，國家發(fā)改委提高申建地鐵條件

澎湃新聞獲悉，國家發(fā)改委正就《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見(草案)》廣泛征求意見，該草案旨在收緊對申報建設(shè)地鐵、輕軌等軌道交通城市提出的財(cái)政、GDP、人口等硬性指標(biāo)。

目前，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)仍是沿用2003年下發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知(國辦發(fā)[2003]81號)》，其中對申建地鐵城市的要求是：地方財(cái)政一般預(yù)算收入在100億元以上，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1000億元以上，城區(qū)人口在300萬人以上。

而在新的征求意見稿中，對申建地鐵的城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求變?yōu)椋阂话愎藏?cái)政預(yù)算收入在300億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值3000億元以上，市區(qū)常住人口在300萬人以上。對GDP和財(cái)政收入的要求均是15年前的3倍。

此外，新的征求意見稿中也對申建輕軌城市做出了新的要求：一般公共財(cái)政預(yù)算收入在150億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值1500億元以上，市區(qū)常住人口在150萬人以上。各項(xiàng)指標(biāo)均為地鐵的一半。該草案還提出，擬建地鐵、輕軌線路初期客運(yùn)強(qiáng)度分別不能低于每日每公里0.7萬人次、0.4萬人次。遠(yuǎn)期客流規(guī)模要分別達(dá)到單向高峰小時3萬人、1萬人以上。

為什么要做出上述調(diào)整?相關(guān)人士表示，城市軌道交通的特點(diǎn)是投資巨大、公益特征明顯。近年來，部分城市對城市軌道交通發(fā)展的客觀規(guī)律認(rèn)識不足，對實(shí)際需求和自身實(shí)力把握不到位，存在過度超前建設(shè)、建設(shè)規(guī)模過于集中、財(cái)政資金不到位等問題。一定程度上加重了地方債務(wù)負(fù)擔(dān)。

2017年，因地方財(cái)政問題而被叫停地鐵項(xiàng)目的例子是內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市和呼和浩特市。首先是2017年11月包頭地鐵開工不足百日便被叫停。在2018年1月3日的中共內(nèi)蒙古自治區(qū)全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議上，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委表態(tài)要堅(jiān)決叫停包頭地鐵項(xiàng)目和呼和浩特地鐵3、4、5號線項(xiàng)目。這背后則是自治區(qū)政府坦承財(cái)政收入存在虛增空轉(zhuǎn)現(xiàn)象，包頭市2017年的財(cái)政數(shù)據(jù)更是同比下降接近5成。

已批復(fù)建設(shè)規(guī)劃的43城市中，13個城市或不符合新規(guī)

這份征求意見稿同時對建設(shè)項(xiàng)目的報批和審核做出了嚴(yán)格要求，如國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要按照職責(zé)嚴(yán)格審核把關(guān)，未達(dá)到申報條件的建設(shè)規(guī)劃一律不得受理，對符合申報條件的建設(shè)規(guī)劃，要認(rèn)真審核規(guī)劃建設(shè)規(guī)模及項(xiàng)目資金籌措方案，嚴(yán)格控制地方政府債務(wù)增量。

同時要求，城市軌道交通項(xiàng)目由省級發(fā)展改革部門按照國家批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃審批(核準(zhǔn))。不得審批建設(shè)規(guī)劃外項(xiàng)目，嚴(yán)禁以市政配套工程、有軌電車、工程試驗(yàn)線、旅游線等各種名義違規(guī)變相建設(shè)地鐵、輕軌項(xiàng)目。原則上，地鐵系統(tǒng)、輕軌系統(tǒng)每公里土建工程投資分別不超過6億元、3億元。

運(yùn)營資金方面，草案提出除規(guī)劃明確采用特許經(jīng)常的預(yù)目外，建設(shè)期政府財(cái)政性資金投入不得低于項(xiàng)目總投資的40%，嚴(yán)禁以各類債務(wù)資金作為項(xiàng)目資本金。上一年度政府債務(wù)率超過100%、120%的城市，城軌交通項(xiàng)目的財(cái)政出資比例分別不得低于60%、80%;政府債務(wù)率超過150%的城市，省級發(fā)展改革部門不得批準(zhǔn)新開工建設(shè)項(xiàng)目。

相關(guān)文件透露，如果按照征求意見稿中的條件來看，對國家已批復(fù)建設(shè)規(guī)劃的43個城市，近期完全符合申報新一輪建設(shè)規(guī)劃條件的有30個城市，其余13個城市中：政府債務(wù)率不符合條件的為南寧、呼和浩特、包頭、昆明、西安、蘭州、沈陽、哈爾濱、貴陽等9個城市;一般預(yù)算內(nèi)收入不符合條件的為太原市1個城市;地區(qū)生產(chǎn)總值不符合條件的為烏魯木齊市1個城市;市區(qū)常住人口不符合條件的為包頭、蘭州、洛陽、呼和浩特、南通、福州等6個城市。

查詢相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，太原市2017年全市一般公共預(yù)算收入完成311.85億元，已達(dá)到草案中300億的標(biāo)準(zhǔn)。而去年烏魯木齊市GDP約為2700億元，未能達(dá)標(biāo)。常住人口方面，2017年，呼和浩特市常住人口為311.48萬人，其中城鎮(zhèn)人口215.17萬人，未能滿足市區(qū)常住人口在300萬人以上的要求。