橫琴國際休閑旅游島建設(shè)抱團港澳，“跨境”旅游政策進一步松綁。4月18日，《橫琴國際休閑旅游島建設(shè)方案》(以下簡稱《方案》)正式出爐。為更好地推進橫琴新區(qū)發(fā)展，促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展，建設(shè)粵港澳深度合作示范區(qū)，打造宜居宜業(yè)宜游的國際休閑旅游島，加快粵港澳大灣區(qū)旅游一體化發(fā)展，橫琴國際休閑旅游島將以港珠澳大橋建成通車為契機，開發(fā)島內(nèi)休閑度假、會議展覽、醫(yī)療保健、文化體驗、郵輪游艇、海洋旅游等精品旅游項目，構(gòu)建不同主題、特色、檔次的多元旅游產(chǎn)品體系。

公開資料顯示，橫琴國際休閑旅游島范圍為橫琴島及所轄海域，總面積106.46平方公里。 港珠澳大橋珠海連接線直接延伸至橫琴，橫琴將成為目前內(nèi)地唯一與香港、澳門同時路橋相連的自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)。對于橫琴國際休閑旅游島的建設(shè)，《方案》明確，將統(tǒng)籌考慮橫琴新區(qū)總體規(guī)劃及土地利用、城鎮(zhèn)、交通、水利等相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合全島旅游資源分布、旅游產(chǎn)品組織和服務(wù)要素集聚等因素，在保障珠江河口泄洪納潮、粵港澳大灣區(qū)水安全的前提下，構(gòu)建“一帶、一廊、一區(qū)”的全域發(fā)展空間布局，逐步形成集聚化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局。

針對橫琴國際休閑旅游島建設(shè)，《方案》明確了“三步走”戰(zhàn)略，擬在2020 年，把旅游休閑產(chǎn)業(yè)培育成經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，初步建成國際海島旅游目的地。旅游產(chǎn)業(yè)的綜合帶動作用逐步提升，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達75%。到2025年，以旅游休閑產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系進一步完善，旅游產(chǎn)業(yè)的綜合帶動作用顯著提升，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達80%。到2035年，橫琴將建設(shè)成為生態(tài)優(yōu)美、景觀豐富、配套完善、特色鮮明的國際休閑旅游島，全域旅游產(chǎn)業(yè)體系基本形成。

中國旅游研究院副研究員吳麗云指出，橫琴國際休閑旅游島建設(shè)是粵港澳一體化的引擎，對于加密自貿(mào)區(qū)聯(lián)系無疑有重要作用。國家在此加大特殊政策支持力度，鼓勵跨境旅游業(yè)務(wù)、吸引港澳從業(yè)人員，對于我國入境旅游也將形成大力推動，同時也將對內(nèi)地的產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等有所啟發(fā)。

值得一提的是，有觀點認(rèn)為橫琴和海南定位類似，都面向國際旅游市場，且均擁有一定的濱海旅游資源，因此兩島之間的競爭和差別化定位問題將成為亟待雙方解決的關(guān)鍵。不過，也有專家對此持否定態(tài)度。旅游行業(yè)資深專家王興斌認(rèn)為，橫琴與海南之間不存在太大的競爭。首先，橫琴與澳門連接在一起，其旅游資源以城市休閑為主;而海南自然資源非常豐富，當(dāng)?shù)匕l(fā)展旅游以生態(tài)休閑為主。其次，海南是省級行政區(qū)，地域面積也遠(yuǎn)大于橫琴，國內(nèi)客源占據(jù)相當(dāng)大的比例;而橫琴則還是“處女地”，客源將主要面向粵港澳地區(qū)和境外游客。“當(dāng)然，橫琴國際休閑旅游島嶼也有自己獨特的優(yōu)勢，且與港澳關(guān)系密切，可以更多地借助粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)勢資源和經(jīng)驗開發(fā)本地旅游產(chǎn)業(yè)。”王興斌說道。

休閑度假游

產(chǎn)品開發(fā)需加強文化特性

據(jù)了解，此次橫琴國際休閑旅游島建設(shè)將深度開發(fā)休閑度假旅游產(chǎn)品，分期建設(shè)珠海長隆國際海洋度假區(qū)項目。依托長隆二期動物王國、體育休閑公園等項目，打造集休閑旅游、主題酒店、商務(wù)會展、旅游購物于一體的世界級大型綜合旅游度假區(qū)。并基于橫琴長隆游艇碼頭、酒店、商業(yè)配套的建設(shè)，打造高端濱水休閑旅游基地。充分發(fā)揮橫琴豐富的自然資源優(yōu)勢，打造露營地樂園等精品旅游項目。另需注意的是，由于粵港澳大灣區(qū)內(nèi)集聚大量企業(yè)總部，橫琴還將依托十字門中央商務(wù)區(qū)、口岸服務(wù)區(qū)等載體，整合周邊地區(qū)會展、商務(wù)、酒店、文化休閑等資源，積極培育3-5個國內(nèi)外知名的大型會展活動。

“澳門的國際知名度較高，且早前就表示要打造世界一流的旅游目的地，而橫琴作為澳門旅游需求溢出的承接地，在建設(shè)過程中大力開發(fā)休閑度假游產(chǎn)品，本身就具有市場優(yōu)勢。”中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏認(rèn)為，但需要注意的是，雖然度假產(chǎn)品普遍不過于強調(diào)獨具特色，但由于橫琴的濱海資源與海南三亞、境外印度尼西亞及其巴厘島等相比，仍有較大差距。因此，在自然條件不足的背景下，橫琴的休閑旅游產(chǎn)品應(yīng)該再加強文化特性、體驗性和娛樂性。

文體休閑游

引入重點品牌形成差異化定位

根據(jù)《方案》確定的橫琴休閑旅游產(chǎn)品體系，文體休閑游被列入重點發(fā)展的方向之一。《方案》提出，橫琴將以創(chuàng)新方項目為載體，建設(shè)獅門娛樂天地、國家地理學(xué)習(xí)體驗中心、高端健檢醫(yī)美中心、多功能文化表演場館等。舉辦好WTA女子網(wǎng)球精英賽、中國國際自行車賽珠海段等重大體育賽事，與澳門國際馬拉松等賽事形成有機串聯(lián)互動。依托中國國際馬戲節(jié)，探索與澳門共同舉辦葡語嘉年華、國際性足球賽事，開發(fā)國際化程度高、影響力大的音樂節(jié)、電影節(jié)等系列活動。

在北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院教授李柏文看來橫琴欲打造文體休閑旅游產(chǎn)品，需找準(zhǔn)差異化的市場定位。“目前，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)不少城市都選擇了類似的模式去發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，特別是沒有深水港的地區(qū)，大多都開始引進體育、戶外休閑旅游企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈。”李柏文直言，由于橫琴在文體休閑游方面起步相對較晚，周邊又有三亞等同樣定位的知名旅游目的地，因此橫琴未來在設(shè)計相關(guān)產(chǎn)品時要盡可能創(chuàng)出自己的特色，形成能代表大灣區(qū)的獨特風(fēng)格。李柏文舉例稱，橫琴國際休閑旅游島發(fā)展初期，相關(guān)政府部門可選擇一些大型活動、品牌賽事注入當(dāng)?shù)刈鳛橹危磥砟芊癯掷m(xù)還需看橫琴的配套設(shè)施和服務(wù)能否跟得上。

養(yǎng)生休閑游

對接腹地形成產(chǎn)業(yè)鏈

近年來大熱的健康旅游也成為橫琴旅游規(guī)劃的關(guān)鍵。根據(jù)《方案》，橫琴將著力發(fā)展養(yǎng)生休閑旅游。以粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園為依托，借助中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)建集中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、旅游博覽、娛樂休閑、科技轉(zhuǎn)化、健康產(chǎn)品研發(fā)等于一體的綠色、智慧、國際化的新型中醫(yī)藥健康旅游基地。《方案》還提出，將支持橫琴舉辦一系列影響力大的中醫(yī)藥健康服務(wù)展覽會，從世界范圍內(nèi)遴選、引進一批高水平的綜合服務(wù)醫(yī)療機構(gòu)，提供業(yè)界的國際交流平臺。加快臻林康養(yǎng)等粵澳合作產(chǎn)業(yè)園健康產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，打造國際健康養(yǎng)生度假區(qū)。

“目前，我國多地都開始建設(shè)或已經(jīng)建成養(yǎng)生休閑旅游區(qū)，其中還有國家級的大型康養(yǎng)基地，橫琴因為不具備腹地優(yōu)勢，規(guī)模和面積也不像海南那么大，因此當(dāng)?shù)匾l(fā)展養(yǎng)生休閑游主要有兩個方向。”李柏文解釋稱，其一就是主做消費端，打造一個健康養(yǎng)生消費平臺，從其他地方購置產(chǎn)品、引入品牌;另一條路徑就是和大灣區(qū)內(nèi)的腹地城市對接，形成對口關(guān)系，聯(lián)動打造養(yǎng)生休閑旅游產(chǎn)業(yè)鏈。李柏文認(rèn)為，今后橫琴可以以巴厘島為樣板，在打造養(yǎng)生休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)時，形成一個高品質(zhì)的海島游目的地，替代巴厘島等境外同類型產(chǎn)品。

郵輪旅游

特種旅游發(fā)展需政策充分銜接

需要注意的是，為順利建設(shè)橫琴國際休閑旅游島 ，國家在旅游改革試驗、規(guī)劃及實施、國際 旅游市場拓展等方面加大政策支持力度。其中，就郵輪旅游方面，《方案》指出要支持橫琴創(chuàng)新港澳游艇出入境管理模式，規(guī)劃引導(dǎo)沿江沿海公共旅游碼頭建設(shè)，在符合邊防治安管理條件、海關(guān)監(jiān)管條件等其他監(jiān)管條件下，允許港澳游艇在橫琴便利停泊，支持橫琴在碼 頭設(shè)施條件具備的基礎(chǔ)上，吸引郵輪依法開辟國際、國內(nèi)航線。

對于《方案》提出的發(fā)展方向，交通大學(xué)教授張輝指出，郵輪屬于特種旅游，市場面大，如果針對橫琴海域政策支持能夠盡快落地，無疑對橫琴旅游業(yè)以及大灣區(qū)旅游經(jīng)濟形成利好。但也需要關(guān)注的一點是，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要國家、地方層面政策法規(guī)的充分銜接，尤其是國家層面政策如何在地方形成具有可操作性的實施方案，因此，橫琴郵輪游艇旅游業(yè)務(wù)還需要考慮政策效用問題。

郵輪被譽為“漂浮在黃金水道上的黃金產(chǎn)業(yè)”。大灣區(qū)郵輪旅游也正穩(wěn)步發(fā)展，數(shù)據(jù)顯示，2018年，粵港澳大灣區(qū)的香港、廣州和深圳三大郵輪母港出入境旅客總數(shù)逾257萬人次，同比增長超過13%。

北京商報記者 蔣夢惟 武媛媛