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廣東南昆山景區涉嫌攔路收費 癥結仍在門票依賴

時間:2018-02-11 13:21:24 來源: 法制日報


S355省道穿越南昆山景區而過,卻被人跨路建起了牌坊,還設卡向來往車輛上的乘客收取每人次30元的門票費。近日,廣東省惠州市南昆山國家森林公園此舉遭市民投訴,質疑其涉嫌“攔路收費”。記者走訪調查發現,雖然當地多個部門均稱景區如此收費經過批準,但卻無一拿出相關文件。廣東省公路事務中心則表示,收費站系旅游區“私自設立”,該部門曾與當地交涉多年,卻沒有結果。

公路法第九條規定:禁止任何單位和個人在公路上非法設卡、收費、罰款和攔截車輛。盡管景區攔道收取的并不是通行費,而是景區門票錢,但是除了占道違法之外,事實上也損害了公共交通通行的便利,帶上了脅迫色彩,尤其是侵占的還是交通繁忙的省道,將公共道路資源變成景區牟利的設施,從這個意義而言,景區攔道收費與打劫沒有什么區別。

對于景區攔道收費,廣東省公路管理部門表示,此舉系旅游區“私自設立”,但很明顯,這并非旅游區的一己之私,否則如何解釋攔道多年同時交涉多年而無果。其實,景區攔道收費更深層次的問題還是源于旅游的“門票依賴”,類似的現象人們并不陌生,與多地曾經熱衷的“圍城收費”如出一轍,都是公共資源利益化、地方旅游收益門票化的直線思維。景區攔道收費有形障礙的背后,更有地方利益的壁壘凌駕于法律之上,很難排除地方保護的嫌疑。

攔截省道充當景區收費關卡,違法之舉固然需要嚴查重辦,撤卡自糾,但根本上恐怕還是如何使地方摒棄直線的利益思維。自然資源景區化、景區收費化,其實是并不先進的取利模式,不但使得自然資源被圈養,犧牲了資源的公共屬性,如所攔省道景區是國家森林公園,是典型自然生態資源,在當前生態優先、全民共享的理念下,一味地當成景區開發營運,并不合時宜,相類似的許多國家森林公園都是免費開放的。

此外,最大程度消除旅游資源分享的障礙,更能促進旅游消費的全面增長,最典型的莫過于杭州西湖。西湖免費開放前,杭州一年的旅游總收入是549億元,而2012年免費開放當年達到1191億元。所以,旅游之于地方并不只是吃蛋糕,更重要的是如何做大蛋糕以及合理地分蛋糕。

國家森林公園不收費,并不等于景區沒有經濟功能,恰恰相反,景區免費會帶來更大的客流量,衍生出更多關聯的消費與服務,所不同的是成果被更多的市場主體分享,而非景區狹隘的小集體,地方則可以通過消費稅收的流轉獲益。無論是順應市民關切,還景于民、予人便利,還是算好旅游發展的長遠賬,當地都可實行景區免費、撤卡還路,關鍵是不能被小利益團體所綁架。

關鍵詞: 昆山 癥結 廣東

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