近日，三門峽市發展和改革委員會(以下簡稱“三門峽市發改委”)發布公告，就三門峽天鵝湖濕地公園景區門票及觀光車試行價提出方案，并決定近期組織聽證會。

消息公布，引起三門峽市民和社會廣泛關注。一直免費的景區為何開始收費?價格制定的依據又是什么?對此，大河報記者采訪相關部門調查釋疑。

【收費】價格聽證會將舉行，門票價擬每人75元或80元

作為三門峽市重點建設項目，2015年起，三門峽黃河天鵝湖濕地旅游度假區建設項目啟動。

項目是在天鵝湖濕地公園、陜州公園和黃河公園的基礎上，打通沿黃連接帶，把三個公園連成一體，打造黃河沿岸集天鵝觀賞、生態體驗、休閑觀光、健康養生于一體的生態旅游度假目的地。

其中，作為國家4A級旅游景區的天鵝湖濕地公園為度假區的核心組成部分。自2009年對外免費開放以來，每年牡丹花開、三門峽黃河旅游節、冬季天鵝歸來時，都會吸引大批游客來此觀賞游玩。景區也一直敞開懷抱，擁抱來自各地的游客免費參觀。

不過，今后這一“免費”政策或將改變。

今年11月10日，三門峽市發改委對外發布公告，經報三門峽市政府同意，決定于近期召開三門峽市天鵝湖旅游度假區門票及觀光車試行價聽證會。

關于景區門票價格共有兩個方案，分別為75元/人和80元/人。觀光車票擬定為，景區內全程20元/人;沿黃連接帶全程20元/人;黃河公園內全程20元/人。

消息公布后，市民給予了高度關注。

“怎么突然要收費了?”“讓游客留宿三門峽，帶動其他產業發展不好嗎?收費有必要嗎?”

同時，對于門票及觀光車價格問題，不少網友稱“有點高”。

天鵝湖公園景區為什么決定收費呢?收費價格又是如何制定的呢?

對此，大河報記者聯系到三門峽市天鵝湖國家城市濕地公園景區管理處副主任、天鵝湖旅游開發有限責任公司副總、董事張軍輝。

解釋1

收費原因是出于“三個需要”

“出于三個方面的考慮，一是天鵝保護的需要，二是游客安全的需要，第三個是服務提升的需要。”張軍輝說。

據介紹，三門峽天鵝湖濕地公園是國內白天鵝越冬數量最多的棲息地，2015年1月份天鵝數量達到6000多只。

除本地市民外，每年有大量外地游客前來，且人數逐年上升。因此帶來的噪音、汽車尾氣、亂扔垃圾、私自投喂、驚嚇天鵝等人為因素，對白天鵝在此的棲息越冬影響越來越大。

“我們專門咨詢了全國天鵝鳥類濕地研究方面的專家，認為人流、車流的逐年增多，或將出現和其他保護區一樣‘人進鳥退’的悲劇。”張軍輝說，據此才考慮通過封閉運營，適量控制游客數量來保證白天鵝的棲息越冬。

除此之外，張軍輝介紹說，“暴漲”的游客數量導致安全隱患的增加，也是決定收費的原因之一。

“去年天鵝越冬時，節假日每天超5萬人次來公園觀賞天鵝。每年4月中旬牡丹花開，高峰期日游客量更是達到10萬余人次。”張軍輝說，根據旅游專家對濕地公園承載量的計算，目前公園每天最多只能容納1.5萬人次的游客。

大量游客的擁入，存在極大的安全隱患，特別是觀賞白天鵝的木棧道上，極易發生踩踏等事故。出于保障游客安全的考慮，景區決定通過封閉運營，限制車輛進入，適當控制人流。

同時張軍輝也表示，天鵝湖濕地公園作為國家4A級旅游景區，雖然一直在提檔升級，但因長期處于開放狀態，產生不了景區應有效益，各種設施也很難達到景區需要的標準，且后期建設和運營仍需大量資金投入。

“封閉運營收費后，游客中心、旅游商鋪等基礎設施將得到進一步完善，也能為大家提供更優質的服務。”張軍輝說。

解釋2

票價擬定根據調研測算得出

“此次票價的制定，是三門峽市發改委根據相關規定，經過長期多次調研做出的。”張軍輝介紹說，按照《河南省定價目錄》文件等有關規定，省管以外利用公共資源建設的景區門票價格，以及利用公共資源建設的景區(含省管景區)內的交通運輸服務價格授權市、縣人民政府。根據三門峽市發改委的有關文件，4A級以上(含4A級)門票價格由市發改委管理。

經前期調研測算，三門峽黃河天鵝湖旅游度假區門票定價總成本為3904.86萬元，其中包括人員招聘、基礎設施、管理費等。游客人數按4A級旅游景區質量等級標準，年接待游客不低于50萬人次計算，門票單位定價成本約為78元/人。

天鵝湖景區20輛觀光車總成本192.58萬元，按照觀光車乘坐人數年預計10萬人次計算，單位成本19.26元/人。因此門票擬定為75元/人和80元/人兩個方案，觀光車票定為20元/人。

“這個價格只是擬定，最終定價還需等到聽證會后最終決定。”張軍輝說，雖然此次核算為三門峽黃河天鵝湖旅游度假區的總體成本，度假區除了天鵝湖濕地公園景區外，也包括黃河公園及陜州公園。但為了優惠游客，本次門票收費只針對天鵝湖濕地公園景區，其他區域仍然免費開放。

此外，針對部分網友提出景區門票“三門峽人是否收費或優惠”的問題，張軍輝也明確表示會有優惠，但目前方案仍在制定中。

同時，張軍輝表示，具體收費時間未定。

解釋3

景區將打造哪些亮點？目前基礎設施如何？

“除了每年的牡丹、天鵝為亮點外，我們也將區別于周邊的同類景區，做到差異化，加入了更多的互動體驗區域。”張軍輝說。

在對方提供的一張景區總體規劃平面圖上，記者注意到，占地1.2萬余畝的天鵝湖濕地公園景區，主要由青龍湖、蒼龍湖、召公島、周公島四部分組成，而規劃建設的區域多達36處，其中包括花海迎賓廣場、巖石花園、濕地花園、歡樂親子營等。

“游客服務中心正在最后的裝修中，巖石花園、濕地花園等也進入最后的收尾階段，預計月底將完工。”張軍輝介紹，屆時景區內將滿足游客吃、喝、玩、樂等各種需求。

同時，為保證游客在景區內能有更加舒適的體驗，張軍輝透露，景區為此修建了17個3A級衛生間，這也是旅游廁所標準的最高等級。其中，內部裝修的能獨立空氣處理的新風系統，更是超出標準線。此外，1000個符合景區特色的垃圾箱、400多個別具風格的座椅等也都將在景區內出現。為滿足游客需要，還將實現景區無線網絡全覆蓋。