根據長期在征地拆遷一線積累的實踐經驗,他牽頭組織編寫了《不動產征收與搬遷法(建議稿)》,得到了專家學者、律界同仁及社會各界的一致好評。其中,嚴格程序、先補償后征收、明確權利救濟機制、增設公眾參與權、規劃聽證制度、根據違法建筑形成的不同原因區分補償等建議條款,出現在2011年出臺的《國有土地上房屋征收與補償條例》當中。
他,是北京在明律師事務所主任楊在明律師,被最高檢察院主管的《方圓律政》雜志譽為“中國拆遷律師第一人”。
律師寫法規建議稿獲高度評價,成參與拆遷立法第一人
楊在明律師,是山東大學民商法學士,中國人民大學民商法碩士,北京市律師協會行政法專業委員會委員。
楊在明1993年開始做律師,2004年進入北京律師界,開始接觸征地拆遷案件。
當時市場化拆遷方興未艾。北京南城的一座四合院被劃入拆遷范圍,但住戶對拆遷補償標準不滿意。四合院內已有三戶被區建委裁決搬遷,楊在明律師在關鍵性的聽證會上慷慨陳詞,使得強拆令流產,隨后又對三個裁決提起行政復議,成功將裁決撤銷,辦理的第一起征地拆遷案漂亮地打贏了。
此后,楊在明律師在北京代理了多起征地拆遷案,如三里屯拆遷案、法裔女作家金寶街四合院拆遷案等,都為當事人爭取到了好的結果。
面對當事人和同行的夸贊,楊在明沒有驕傲,而是沉下心,從承辦的案件中不斷總結。
2009年11月,成都發生唐福珍事件。這起事件,更是激起了楊在明律師對當時的拆遷法規不完善現狀的思考。
結合辦案實際,楊在明律師發現,國有土地拆遷已經走上有法可依的道路,但集體土地拆遷還存在著巨大的立法空白,而拆遷矛盾的焦點大多集中在集體土地上面。
對農村房屋的拆遷如何調整和規范?當時,主要由地方政府出臺的各種規范性文件來調整,但這是否完全符合被拆遷人的利益?是否符合中央關于維護農民土地權益的基本精神?
楊在明律師還發現,不同的地方政府出臺的政策差異很大,即使是同一個地方的政策,在不同的時期甚至在較短的時間內也會迥異。
出臺集體土地房屋拆遷法規勢在必行!基于這些思考,為了盡一份律師的責任,楊在明根據自己長期在征地拆遷一線積累的實踐經驗,牽頭組織40位拆遷律師共同編寫了《不動產征收與搬遷法(建議稿)》。
這份凝結了楊在明律師團隊數年理論與實務經驗的“民間法規”,得到了專家學者、律界同仁和社會公眾的一致好評。其中,嚴格程序、先補償后征收、明確權利救濟機制、增設公眾參與權、規劃聽證制度、根據違法建筑形成的不同原因區分補償等建議條款,出現在2011年國務院出臺的《國有土地上房屋征收與補償條例》當中。著名法治思想家郭道暉教授為此將其書寫的橫幅“中國律師參與立法第一人——楊在明”贈與楊在明。
楊在明始終對拆遷領域的立法保持關注,并積極參與其中。9月1日,《土地管理法實施條例》(2021修訂)即將實施。楊在明帶領在明律所13位律師,在該條例修改公開征集意見階段,向自然資源部提交了修訂建議。
在建議稿中,在明律師提出,村民小組集體經濟組織也是土地所有權人之一(《土地管理法》第十一條相關規定),故農村宅基地申請審批機構應該包括“村民小組”這個農村基層自治組織。令楊在明團隊感到欣喜的是,即將實施的《土地管理法實施條例》(2021修訂)第三十四條規定中,“村民小組”已經作為審批通過機構出現。
作為律師,楊在明是參與拆遷立法第一人。從這個角度說,楊在明在拆遷法規上的理解程度,和對我國征地拆遷現狀與問題的深入理解程度,顯然也算得上律師中的第一人。而這對幫助當事人更好地維護權益,有著非常重大的作用。
因社會影響力,他被評為“影響中國時代十大風云人物”
在很多律師眼里,征地拆遷案件風險大、收入低,是“臟活兒”。但楊在明不這樣認為。2012年,楊在明創建北京在明律師事務所,專門代理征地拆遷案件。
2012年以來,北京在明律師事務所已代理征地拆遷案件2萬多件,當事人遍布30個省市自治區,一些案件中的當事人超過5000人。幾乎每起案件,在明律師都為被拆遷人爭取到了應有的合理利益,甚至比政府的原定補償標準高出幾倍。
轟動一時的平度3.21征地案,是由楊在明律師團隊代理的。在楊在明律師團隊努力下,政法機關追究了拆遷方的刑事責任,一人被判死刑,兩人被判無期徒刑,拆遷戶獲得附帶民事賠償。該案震懾了暴力逼遷的不法分子,對推動拆遷法治化進程意義重大,被評為“2014年度中國十大影響性訴訟案例”。
2018年,由楊在明律師團隊代理的“許水云案”,是推動拆遷法治化進程的又一個標志性案件。該案歷時三年,從地方法院一直打到最高法院,受到社會關注。最終,最高法院確認區政府強拆行為違法,責令其依據實際賠償時間點的周邊房產市場價格確定行政賠償標準。這一裁判打破了現有法律的滯后性,體現了國家對產權保護的決心,被中央廣播電視總臺評為“2018年推動法治進程十大案件”。
多年來,楊在明在征地拆遷領域,和團隊成員一起努力著。他也親身經歷了征地拆遷法規的不斷完善:從最開始的開發商直接實施拆遷,到市縣級以上地方政府為征收與補償主體;行政強制拆遷的廢止;暴力拆遷的大大減少。
因貢獻價值與社會影響力,楊在明曾被評為“影響中國時代十大風云人物”、“律政年度拆遷律師”,被《中國律師年鑒》評為年度優秀律師。
能取得這樣的業績,與楊在明律師長期對拆遷業務的司法實踐、規律總結分不開。
2010年,楊在明律師的論著《房屋拆遷以案說法實用指南》和《拆遷案例勝訴指引》,分別被北京大學出版社和中國法制出版社出版;2015年,《房屋征收補償操作策略與案例精析》和《我是這樣代理拆遷案的》,分別被法律出版社和中國政法大學出版社出版。
這些征地拆遷方面的理論成果,有利地指導了在明律師的辦案實踐,培養了一大批征地拆遷領域的律師人才。目前中國的拆遷律師,楊在明的弟子已占半壁江山。
為了提高對重大案件、疑難案件的辦案質量,楊在明律師還倡導在明律所建立了模擬法庭制度,讓案件在模擬法庭上真實預演,從而幫助律師發現問題,提升辦案質量。
接受采訪時楊在明律師表示,他堅信,行政訴訟的本質是推進國家的法治進程,他愿意為被拆遷人的利益繼續努力,為推進國家的法治進程繼續努力。
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