【大河財立方 記者 王楠】“加強農田水利和高標準農田等基礎設施建設。”今年的政府工作報告對加快高標準農田建設提出了具體要求。糧食安全是國家安全的重要基礎，建設高標準農田是鞏固和提高糧食生產能力、保障國家糧食安全的關鍵舉措，是實施鄉村振興戰略、加快建設農業強國的重要支撐。

“統籌加快高標準農田建設，構建更高水平、更有效率、更可持續的國家糧食安全保障基礎，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。”在今年全國兩會上，全國人大代表、河南移動總經理樓向平圍繞加快高標準農田建設、夯實糧食安全根基建言獻策。

高標準農田的運營體制機制應進一步完善

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黨的二十大報告提出，“全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田”。2023年中央1號文件強調，“加快高標準農田建設，制定逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的實施方案”。為加快推進高標準農田建設，國家出臺《全國高標準農田建設規劃（2021—2030年）》《“十四五”全國農業農村科技發展規劃》等系列文件，全國各地相繼頒布了配套政策。

樓向平表示，建設高標準農田關系國家“飯碗”、農民錢包，對穩定發展糧食生產、實現耕地資源可持續利用、促進農業增效農民增收，有著特殊重要的意義。近年來，我國不斷加快高標準農田建設進度，建設數量質量實現雙提升，但也存在一些問題。一是高標準農田建設和改造任務艱巨。部分已建成的高標準農田使用時間較長，效能逐年下降。待建設區域多存在田塊細碎、供水條件差等情況。同時普遍存在畝均投資量過低、地方財政配套負擔重的問題。二是高標準農田建成后的市場化運營體系有待完善。經營高標準農田的農業龍頭企業和農村新型經營主體數量少、帶動效果弱，經營模式相對單一，利益聯結機制不穩固，市場化運營成效不夠明顯。三是高標準農田數字賦能作用有待提升。高標準農田信息化建設標準和技術規范不明確，缺少可遵循的數據資源標準和數據管理平臺，數字化賦能效果不足，政府主管部門宏觀指導、調控作用受限。

建設更高質量、更有效率、更具效益的高標準農田

針對以上問題，樓向平建議，統籌推進高標準農田建設，引領高標準農田建設更高質量、更有效率、更具效益，全方位夯實糧食安全根基。

一是強化政策措施保障，推動高標準農田可持續發展。積極推進農田建設相關立法。開展國家層面高標準農田建設的立法工作，引導地方出臺具體實施細則，全面強化農田保護與建設。堅持積極引導、因地制宜，鼓勵農戶依法自愿出讓土地經營權，穩妥有序推進“小田”并“大田”改造。多渠道加大資金保障力度。加大財政資金和政策性貸款資金投入，出臺相關優惠政策，鼓勵金融和社會資本積極參與高標準農田的改造提升，提升建設標準，確保建設成效。進一步完善農田建設補助資金績效評價指標體系，更好發揮績效評價促進作用。完善管護長效機制。樹立“誰經營、誰管護、誰受益”的理念，將建后管護責任與農民、新型經營主體、農業企業等使用者利益掛鉤，確保參與各方各負其責、有機運行。通過引入社會專業管護機構或購買第三方服務等方式，提升高標準農田管護水平，建一畝、成一畝，讓土地永續利用。

二是政府主導多元參與，逐步探索高標準農田新型市場運營模式。建立完善利益聯結機制，以市場為導向，探索建立“高標準農田+政府+農業龍頭企業+新型經營主體+農戶”的產業發展模式，充分發揮政府主管部門宏觀指導調控作用和大型龍頭企業示范帶動作用，不斷吸引農民合作社、家庭農場、涉農企業等新型農業經營主體參與高標準農田的建設運營，帶動農戶開展種養殖和入園入廠務工，激發農村發展活力。加快產業深度融合發展，鼓勵農田經營主體在農業種植的基礎上，發展農產品加工、鄉村休閑文旅等二三產業，培育更多地理標志產品、“一村一品”等特色產業，多渠道促進農民致富增收、壯大農村集體經濟。扎實推進農業技能培訓，加快建設與高標準農田經營和高質量農業生產相匹配的新型職業農民隊伍，讓高標準農田真正成為助力鄉村振興的重要抓手。

三是加快數字農田建設，全力構筑糧食安全數字化屏障。加強信息化建設頂層設計，制訂出臺高標準農田信息化建設標準，明確建設規范、內容和功能。構建國家省市縣四級數字化監管體系，建立高標準農田數字化管理平臺，統一采集和分類管理建設、生產、養護、使用、產出、流通過程產生的各種數據，破除“信息孤島”，推動數據融合應用。加快信息基礎設施建設，完善高標準農田示范區5G、物聯網、光纖網絡覆蓋，綜合運用5G、大數據、人工智能、物聯網、邊緣計算、衛星遙感等新一代信息技術，實現農田建設全程信息化監控和精準管理。構建長效產學研合作機制，加大與高校、科研院所的合作力度，提升高標準農田產業科技創新水平，推動高標準農田的產量再提升，保證糧食安全。

責編:史健 | 審核:李震 | 總監:萬軍偉