【大河財立方消息】3月8日消息，鄭州市人民政府發布《鄭州市優化營商環境創新示范市建設實施方案》，力爭經過三年努力，各領域營商環境指標達到省內一流水平，大部分指標達到國內先進水平，全面實現“營商環境邁進全國第一方陣”目標。

《方案》從進一步簡政放權深化改革、維護市場公平競爭等方面，提出36條政策措施，包括：

【資料圖】

（一）進一步簡政放權深化改革

1．強化放權賦能改革。積極承接省級下發權限，建立相關工作制度，制定專項承接落實工作方案，實施清單化管理，并及時補充、調整和完善。強化向上對接、部門協同，確保全面承接不漏項、落地落細見成效。推進區縣（市）放權賦能改革，按照“能放盡放”原則推動更多市級行政審批權限下放，進一步擴大區縣（市）經濟社會發展自主權。

2．持續推行一件“事”政務服務改革。按照“一套申報材料、一次受理、分類審批、統一出件”的模式，加快推進民生關切、涉企服務、人才服務、創業創新等重點領域高頻事項的一網式集成套餐服務。跟蹤研判已上線一件“事”運行情況，提升線下專區功能，結合政策變動，持續調整事項、精簡環節、優化流程，提高一件事精準性、適用性。持續優化升級“鄭好辦”APP，打造便捷高效、安全穩定的城市綜合服務移動平臺，持續推進“一網通辦”工作，圍繞“鄭惠企”“萬人助萬企”，聚焦“一老一小一青壯”，開發上線更多的惠企惠民服務事項和“三跨型”民生熱點服務一件“事”，切實提升廣大市民的獲得感、幸福感。

3．持續推行商事登記（注銷）制度改革。推進商事登記一件“事”線上線下專區建設，實現商事登記一站式辦理，1個工作日辦結。實施新開辦企業刻章免費服務，推動開辦企業零成本。實施涉企經營事項“證照分離”全覆蓋。全面推廣商事登記一件“事”，2022年底前，各開發區、區縣（市）全部使用商事登記一件“事”進行企業、個體工商戶登記。探索商事注銷一件“事”，推進部門間數據共享和業務協同，優化企業、個體工商戶注銷程序，實行即來即辦，多部門分類處置、同步辦理、一次辦結。

4．持續推行工程建設項目審批制度改革。加快推動工程建設項目全流程在線審批，推進工程建設項目審批管理系統與部門信息系統互聯互通，充分發揮平臺作用，提升并聯辦理率。進一步推進區域評估、多規合一、聯合審圖、聯合驗收等做法。強化評估成果運用，加快將區域評估成果數據納入“多規合一”業務協同平臺，實行區域評估成果與工程建設項目坐標對應，成果可分析。進一步優化聯合驗收備案，現場驗收環節采取“兩個以上部門聯合開展驗收工作，分批進行現場查驗”的方式，提升聯合驗收率。

（二）加強政務服務基礎建設

5．深化政務服務事項標準化。統一規范政務服務事項申請材料、辦理標準和服務規范，實現政務服務線上線下統一，推動實現同一事項全市無差別受理、同標準辦理，推進政務服務運行標準化、服務供給規范化。

6．強化政務服務數字化。持續做好政務數據共享平臺優化升級，支撐政務數據歸集、共享、應用。持續做好電子證照庫建設，擴大電子證照應用場景。持續做好以“社會保障卡”為載體的市民卡服務體系建設。持續做好“鄭好辦”APP、政務服務網優化升級，提升網上政務服務質量。持續規范事項開發、上線、運維、辦件受理、辦件審批、辦件監督、系統升級等工作。

7．提升基層政務服務水平。建立健全市縣兩級政府部門對口幫扶機制，指導區縣（市）相關部門盡快盡早落實上級惠企便民政策措施。加強對區縣（市）政務服務大廳督導力度，提升縣級辦事大廳服務保障水平。常態化推進政企溝通，重點推進“萬人助萬企”活動，創新“一對多”“多對多”幫扶企業機制。加強服務隊伍建設，健全對縣級職能部門的常態化培訓、考核制度，持續提升基層政府工作人員主動服務、精細服務、高效服務水平。

8．高標準高質量推進政務服務體系建設。制定《鄉鎮（街道）便民服務中心標準化建設和規范運行意見（方案）》，強化對鄉鎮（街道）便民服務中心標準化建設和規范運行進行指導。探索建設和運用以數字監察為主的政務監管模式。強化政務服務電子監察的覆蓋率，完善鄉鎮（街道）便民服務業務系統和電子監察的運用，實現各級政務服務與電子監察無縫對接、業務辦理全過程動態監察。打造“十分鐘便民服務圈”，推動政務服務提質增效。推動政務服務關口前移、服務下沉、事項下放，多點通辦，切實解決群眾辦事最后一公里難題，不斷提升政務服務便利化水平。

（三）提高政務服務便利化

9．深入推進“互聯網＋政府采購”。提升完善電子化政府采購平臺功能，簡化辦理流程，重點推進政府采購系統與財政預算管理一體化系統的深度融合，形成預算編制、執行、政府采購等財政業務全方位信息共享與應用。健全電子化政府采購平臺與公共資源交易、政務服務、“鄭好辦”等信息化平臺的信息共享機制，重點推進公共資源交易平臺采購信息公開、遠程異地評標、線上開評標、在線簽訂合同、在線開具發票以及信用記錄、社保信息、資金支付在線查詢等功能，實現政府采購項目全鏈條電子化，提高政府采購效率。

10．持續提升辦稅繳費服務能力。融合自助辦稅、網上辦稅優勢，試點運行5G智慧辦稅服務廳。深化“多稅合一”申報改革，進一步壓減納稅人申報和繳稅的次數。提升網絡服務，縮短辦事流程，提高公積金繳費便利度。推進辦稅系統優化，自動審核企業是否符合優惠政策享受條件，符合條件的自動計算減免稅金額，自動生成部分申報表，減輕企業計算、填報負擔。推動退稅全程電子化，有效壓縮退稅辦理時間，確保各項稅收優惠政策直達快享。持續創新稅費服務方式，實現辦稅繳費“就近辦”“可視辦”。

11．推進水電氣暖接入便利化改革。解決多頭申報、多次跑趟、重復開挖等難題，設立水電氣暖接入報裝綜合受理窗口，實現水電氣暖聯合報裝新模式。對水電氣暖接入外線工程所涉及的需要多部門辦理的規劃、占道、破路、破綠等行政審批事項，進行流程再造和優化，壓縮行政審批辦理時限，實現在線并聯審批辦理，審批結果自動反饋至水電氣暖通訊等部門。

12．提升獲得水電氣暖服務體驗。推進完善鄭州智慧水務、智慧燃氣平臺建設，提升整體信息化、智慧化管理水平及智能化服務水平。在實現水氣線上線下等多種便捷化繳費方式的基礎上，進行智能化燃氣表具升級。提升接水速度，推進老舊管網改造工作，加強市政管網漏損控制。

（四）推動惠企政策全面落實

13．梳理編制惠企政策清單指南。各級各部門按照統一標準規范，進一步精簡材料、優化流程、縮減時限，科學編制申報指南，明確辦理條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、責任部門、咨詢方式等要素。建立健全動態調整機制，對新增、廢止或調整的惠企政策實時更新，確保惠企政策的及時性、完整性和協同性。

14．深入推進惠企政策“免申即享”。完善“免申即享”工作流程，明確“免申即享”事項的適用情形、兌現條件和審核程序，對符合“免申即享”條件的事項，實現由“企業先報、政府再審”轉變為“系統智審、確認申領”的主動服務模式。規范“免申即享”操作流程，充分利用大數據、人工智能等技術，自動比對、核驗受理條件和申請材料等信息，實現基于事項結構化、流程標準化、審核要素指標化的“免申即享”。建立“免申即享”監管機制，將守信激勵和失信懲戒機制推廣到“免申即享”之中，實現信用與政策“免申即享”無縫對接。

15．提高惠企政策透明度。加大政策宣介力度，通過政務服務網、“鄭好辦”、政府門戶網站等平臺，及時向社會統一發布最新惠企政策；惠企政策兌現的辦理過程實行全程留痕、可追溯；及時公示惠企政策兌現結果，接受社會監督，做到政策透明、辦理透明、結果透明，惠企政策兌現全過程透明化。

（五）維護市場公平競爭

16．切實維護公平競爭的市場秩序。建立完善保障不同所有制企業平等參與市場競爭、支持不同所有制企業健康發展的長效機制，對各類市場主體一視同仁。對壟斷和不正當競爭進行規范治理，清理糾正地方保護、行業壟斷、市場分割等不公平做法。

17．提高招標投標透明度。完善招標投標監督和信息公示制度。推進行政監督方式電子化。推進信息公開透明。加大信息公示力度，加強政策宣傳解讀，確保對所有投標人公平公正。

18．全面促進政府采購公平競爭。加快構建與政府采購統一大市場相匹配的監管模式，切實保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權利，嚴禁以不合理條件對供應商實行差別對待或歧視待遇。全面清理政府采購領域妨礙統一市場與公平競爭規定和做法，清除隱形門檻和壁壘。構建政府采購誠信體系，促進政府采購主體誠信履約和公平競爭。完善政府采購投訴處理機制，優化投訴案件受理流程，提升投訴案件處理水平。

（六）進一步優化對外貿易創新發展環境

19．實施通關便利化政策和措施。優化貨物查驗模式和轉關貨物管理，支持海關在機場口岸及鐵路口岸實施“7×24”小時通關服務。推進口岸作業環節無紙化，進一步壓縮海關申報前檢驗檢疫、申報準備等作業時間；疊加應用“提前申報”“兩步申報”“匯總申報”等通關改革措施。規范和降低進出口環節通關費用，實施鄭州航空口岸、鐵路口岸等幾十項經營收費項目及作業時限網上公示。

20．深化中國（河南）國際貿易“單一窗口”。拓展國際貿易“單一窗口”功能應用。強化一般貿易、加工貿易等政務服務功能，推動口岸和國際貿易領域相關業務統一通過國際貿易“單一窗口”辦理，確保主要業務應用率達100％。推進“單一窗口”業務協同和流程優化，實現機場航空貨運等信息平臺業務協同。推動中歐班列集結中心智慧場站系統上線運行，將人工申報、審核轉化為信息預警監管，減少人工申報環節，節省海關審核工作量，進一步簡化鐵路口岸中心站海關監管區和陸港多式聯運監管區轉關申報流程，推動創新通關模式。

（七）優化經常性涉企服務

21．推行企業辦事“一照通辦”。通過政府部門內部數據共享等方式歸集或核驗企業基本信息，探索實行企業僅憑營業執照即可辦理部分高頻審批服務事項，無需提交其他材料。

22．進一步擴大電子證照、電子印章等應用范圍。在貨物報關、銀行貸款、項目申報、招投標、政府采購等業務領域推廣在線身份認證、電子證照、電子簽章應用，逐步實現在政務服務中互通互認，滿足企業、個人在網上辦事時對于身份認證、電子證照、加蓋電子簽章文檔的業務需求。鼓勵認證機構在認證證書等領域推廣使用電子簽章。

（八）支持市場主體創新發展

23．允許對食品自動制售設備等新業態發放食品經營許可。在保障食品安全和符合相關法律法規規定的前提下，經充分研究論證和開展風險評估，對自動制售設備、無人售貨商店等自動化、無人化新業態的經營者發放食品經營許可或辦理食品經營備案。

24．在確保安全的前提下試行高精度地圖面向智能網聯汽車使用。在取得相關資質和確保安全的前提下，試行高精度地圖在限定路段面向智能網聯汽車使用，允許不涉及國家安全的自動駕駛高精度地圖數據在限定路段采集和使用，同步健全細致完備的監管措施，確保監管到位。

25．配合做好知識產權市場化定價和交易機制的探索完善工作。支持國家知識產權公共運營服務平臺交易運營（鄭州）試點平臺建設，為知識產權交易提供信息掛牌、交易撮合、資產評估等服務，幫助科技企業快速質押融資。

26．健全知識產權質押融資風險分擔機制和質物處置機制。健全政府引導的知識產權質押融資風險分擔和補償機制，綜合運用擔保、風險補償等方式降低信貸風險。探索擔保機構等通過質權轉股權、反向許可、拍賣等方式快速進行質物處置，保障金融機構對質權的實現。

（九）持續提升要素保障能力

27．培育數據要素市場。探索開展數據確權、交易，促進數據安全有序流動，推進交通、醫療、養老、物流等重點領域數據價值化應用。

28．有序開放公共管理和服務機構產生的部分公共數據。依托國家企業信用信息公示系統（部門協同監管平臺—河南）、河南省信用信息共享平臺，每月將產生的行政許可、行政處罰等信息及時進行公示，實現數據共享。

29．持續提升國際人才服務水平。探索建立適應企業國際化發展需要的國際人才服務體系，加大國際人才服務力度，優化外國人來華工作許可審批流程，對外國高端人才和急需緊缺人才來鄭工作開辟綠色通道，實行容缺受理。完善國際人才集聚和培育機制，支持中青年人才國際化培養、外國專家工作室、高端外國專家技術合作、外籍高層次人才短期交流訪問、引進外國人才智力成果示范推廣基地等項目發展，加大外籍人才引進力度。

（十）進一步加強和創新監管

30．進一步健全行業準入、退出機制。加快提升市場主體登記規范化水平，探索建立市場主體除名制度。建立市場準入效能評估制度，及時發現并破除各種形式的市場準入不合理限制和隱性壁壘。

31．在部分領域探索建立完善綜合監管機制。理順單用途商業預付卡等預付式消費、成品油、農產品等領域監管機制，明確監管責任部門，統一行業監管標準。

32．探索實行懲罰性賠償和內部舉報人制度。探索在食品、藥品、疫苗、環保等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領域，依法制定懲罰性賠償和內部舉報人制度的具體辦法。

33．探索形成市場主體全生命周期監管鏈。在市場主體辦理注冊登記、資質審核、行政許可及接受日常監管、公共服務過程中，及時全面記錄市場主體行為及信用信息，在此基礎上實現分級分類“信用＋智慧”監管，并做到全程可查詢、可追溯。

34．在部分重點領域建立事前事中事后全流程監管機制。在消防安全、食品藥品、環境保護、水土保持、醫療衛生、養老服務等重點領域，建立完善全鏈條、全流程監管體系，并探索制定行業信用監管標準化工作規范，提高監管效能。

（十一）提升執法司法質效

35．優化和完善行政執法程序。全面落實行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核制度。在市場監管、稅務領域探索建立行政執法人員盡職免責制度。建立優化市場監管、稅收營商環境激勵機制和容錯機制。

36．依法保護各類市場主體產權和合法權益。探索建立政務誠信訴訟執行協調機制，由相關法院定期將涉及政府部門、事業單位失信被執行人信息定向推送給政務誠信牽頭部門。政務誠信牽頭部門負責協調推動有關單位執行人民法院判決結果，保障市場主體合法權益。

責編:陳玉堯 | 審核:李震 | 總監:萬軍偉