《蘇州市數(shù)據(jù)條例》今日起正式施行。2月28日，蘇州市人大常委會召開新聞發(fā)布會就《條例》的主要內(nèi)容進行解讀。作為國內(nèi)目前唯一涵蓋了公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)的綜合性地方性法規(guī)，《條例》對蘇州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展起到哪些方面的促進作用？又有哪些特色亮點？

6個方面內(nèi)容保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

(資料圖)

當前，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為新型生產(chǎn)要素和重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，在推動蘇州市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升政府治理能力、加快經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮日益重要的作用。去年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達23958.3億元，其中，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達15%左右。

發(fā)布會上，蘇州市人大法制委員會主任委員、常委會法工委主任陳雪珍表示，近年來，市委高度重視數(shù)字蘇州建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，為了讓立法決策與改革發(fā)展決策精準銜接，保證市委重大改革于法有據(jù)，市人大常委會及時將制定數(shù)據(jù)條例這個新興領(lǐng)域立法項目列入2022年立法計劃。省人大常委會將《條例》列為2022年全省設(shè)區(qū)市3個立法精品培育工程項目之一，支持蘇州在數(shù)據(jù)立法方面率先探索。

據(jù)介紹，《條例》共70條，設(shè)總則、數(shù)據(jù)資源、發(fā)展和應(yīng)用、數(shù)據(jù)要素市場、促進和保障、數(shù)據(jù)安全、法律責任、附則8章，主要規(guī)定了6個方面的內(nèi)容，包括建立健全數(shù)據(jù)治理體制機制、探索推進數(shù)據(jù)分類和價值實現(xiàn)、加快培育數(shù)據(jù)要素市場、規(guī)定“數(shù)據(jù)賦能發(fā)展”系列舉措、多重維度推進數(shù)據(jù)權(quán)益保護、切實筑牢數(shù)據(jù)安全底線。

陳雪珍表示，《條例》的出臺理順了數(shù)據(jù)治理體制機制，固化總結(jié)了蘇州市數(shù)據(jù)領(lǐng)域的經(jīng)驗成果，在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度方面進行有益探索，在滿足安全要求的前提下，最大程度促進數(shù)據(jù)流通和開發(fā)利用、賦能數(shù)字經(jīng)濟和社會發(fā)展。

對公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)作出探索性規(guī)定

公共數(shù)據(jù)的管理和使用是本次立法的一個重點。《條例》提出要建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機制，支持政府把公共數(shù)據(jù)授權(quán)給符合安全監(jiān)管條件的單位進行運營、加工、處理，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)供第三方使用。“這樣既有效保障了數(shù)據(jù)安全，又能高效釋放公共數(shù)據(jù)價值。”蘇州市大數(shù)據(jù)局局長范建青表示，我市正在加緊制定公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理辦法，積極探索推動授權(quán)運營模式下公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用和要素價值實現(xiàn)。

除了對公共數(shù)據(jù)的歸集、共享、開放等方面進行了新的探索外，《條例》還率先對企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用、價值實現(xiàn)等作出規(guī)定，明確支持企業(yè)數(shù)字化改造，推動企業(yè)提升數(shù)據(jù)管理能力，鼓勵企業(yè)數(shù)據(jù)共享開放；鼓勵自然人聚合來源于多個途徑的其個人數(shù)據(jù)，并在保障安全、基于授權(quán)的前提下，參與數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，實現(xiàn)個人數(shù)據(jù)價值。

為引導數(shù)據(jù)資源開發(fā)應(yīng)用，促進數(shù)據(jù)要素發(fā)揮作用，《條例》第三章規(guī)定了“數(shù)據(jù)賦能發(fā)展”系列舉措，推動數(shù)據(jù)在經(jīng)濟、鄉(xiāng)村振興、金融、生活、政府公共事務(wù)、社會治理、工業(yè)應(yīng)用、城市建設(shè)等方面發(fā)揮作用，并為打造“蘇周到”“蘇商通”提供法律支撐。

針對數(shù)據(jù)侵權(quán)維權(quán)難，規(guī)定了公益訴訟制度

數(shù)據(jù)權(quán)益保護和數(shù)據(jù)安全，是數(shù)據(jù)利用過程中備受關(guān)注的話題之一。

《條例》圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置運行、大數(shù)據(jù)“殺熟”、個人數(shù)據(jù)維權(quán)，從不同層面對數(shù)據(jù)權(quán)益保護作出規(guī)定。其中，第六條規(guī)定了數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機制，鼓勵各主體通過實質(zhì)性加工和創(chuàng)新性勞動形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，并獲取合法收益。針對大數(shù)據(jù)“殺熟”，《條例》作出禁止性規(guī)定，明確數(shù)據(jù)處理者不得利用數(shù)據(jù)分析對平等條件的對象實施不合理的差別待遇。針對數(shù)據(jù)侵權(quán)維權(quán)難，《條例》規(guī)定了公益訴訟制度。

數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)管理的底線。《條例》在“數(shù)據(jù)安全法”“個人信息保護法”等上位法的框架下，結(jié)合我市實際，構(gòu)建完備的數(shù)據(jù)安全防護體系。規(guī)定本市實行數(shù)據(jù)安全責任制，數(shù)據(jù)處理者是數(shù)據(jù)安全責任主體。規(guī)定建立分類分級保護、安全風險評估、監(jiān)測預警和應(yīng)急處置機制等制度。針對企業(yè)和個人數(shù)據(jù)安全，分別規(guī)定鼓勵企業(yè)加強數(shù)據(jù)安全防護措施、個人有權(quán)請求刪除個人信息。為個人隱私保護，《條例》專門提出，相關(guān)機構(gòu)和單位不得以圖像采集、個人身份識別技術(shù)作為出入公共場所的唯一驗證方式。此外，《條例》還規(guī)定數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當建立數(shù)據(jù)銷毀規(guī)程，構(gòu)建數(shù)據(jù)管理的完整閉環(huán)。

責編:楊薩 | 審核:李震 | 總監(jiān):萬軍偉