【大河財立方 記者 楊春旺】城市地下管網作為城市的“生命線”，是維系城市正常運行、滿足群眾生產生活需要的重要基礎設施，但河南省目前在地下管網建設上存在規模不足、管理水平不高等問題。

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1月14日上午，河南省十四屆人大一次會議開幕，省長王凱作政府工作報告。政府工作報告中提到，實施城市更新行動，改造燃氣管道2000公里、供排水管網1600公里、供熱管網160公里。

日前，大河財立方記者專訪省政協委員、北京亞太聯華資產評估有限公司董事長楊鈞，他介紹了關于推動地下管網高質量建設方面的建議。“通過立法指導規范管理，完善配套政策，由政府主導推進，引入社會資本參與，同時要加快產業發展?！?/p>

立法規范完善地下管網建設配套政策

河南省“十四五”規劃中，對加快建設新型智慧城市提出了“加快以省轄市為主體的‘城市大腦’中樞平臺建設，整合公共安全、市政管理、交通運輸、應急管理、衛生健康、空間地理等領域信息系統和數據資源，推行城市樓宇、公共空間、地下管網等‘一張圖’數字化管理和城市運行一網統管”的目標。

“我省城市化進程不斷加快，但地下管網年久失修，進入危險高發期，一些城市相繼發生大雨內澇、管線泄漏爆炸、路面塌陷等事件，迫切需要一部法律為城市地下管線的建設和發展提供明確的法律支撐。”楊鈞說，目前河南僅有鄭州、開封等城市出臺了城市地下管線管理辦法，缺少省級層面統一的城市地下管網管理辦法。

楊鈞建議將城市地下管網管理納入立法規劃，推動《河南省地下管網管理辦法》的制定實施。

城市地下管網需要配套政策支撐。楊鈞表示，我省可以研究制定《河南省地下空間產業發展規劃》和河南省“十四五”城市地下管網建設路線圖，通過《河南省智慧管網產業建設標準和投資指南》，強化政策面的支持和指引。

設立專項產業基金引導社會資本參與

城市地下管網屬于重要的公共資源建設項目，具有投資大、回收期長、運營維護成本高等特點，涉及公共財政支出。

“單純依靠政府財政支出，給財政帶來的壓力大，且不利于整體產業的發展?！睏钼x建議，可以通過政府主導和相關產業支持，采取“產業引導基金+特許經營權服務+資產證券化”的發展模式，由省級政府投資平臺引導社會資本組建產業引導基金，讓社會資本充分參與。

“例如河南投資集團、河南資本集團、中原豫資等省屬投資平臺公司，可以設立專項的產業引導基金、產業發展基金、產業扶持基金等作為主體，參與城市地下管網建設?！睏钼x說。

同時，引導社會資本參與進來，盤活社會資本存量，服務民生發展。對于社會資本參與的項目，楊鈞建議，可以通過特許經營權的方式，將項目交由社會資本進行建設和管理，政府進行監督和考核，推進城市地下管網的建設步伐。

產業帶動加大智慧管網建設

城市地下管網建設涉及諸多產業，同時，智慧城市建設作為一項非常龐大的系統工程，必然離不開產業支撐。

楊鈞認為，一方面要充分利用城市地下管網的特點，依托河南省“十四五”現代服務業發展規劃，推動建設一批涉及制造、服務、智慧城市建設的產業園，發揮產業園集群效應，著力抓好全產業鏈條打造。

通過稅收、土地提供等多種優惠措施，引導相關企業推動產業園發展，“這樣既能促進相關產業的發展，恢復制造業的活力，也能形成制造、建設、服務的模塊化發展，保障城市地下管網建設的開展和維護”。

另一方面，楊鈞表示，應加大城市地下管網智慧化建設，將智慧管網接入政府大數據平臺，加強對城市管網的日常管理和災害預警，對城市安全和應急管理會起到良好的管控作用。

智慧管網并非管道本身的智慧化，而是以GIS技術為核心，大數據和移動互聯為支撐，全方位、多維度、一張圖的“智慧型”綜合運維管理平臺，解決管網運行摸不著、看不清、管不到的難題。

“地下管網建設是我們推進高質量發展必須要過的坎，是一件利在當下,功在千秋的大事，越早建設成本越低，我們這一代人不做，下一代人也要做，建設得越晚成本也會越高?！睏钼x說。

責編:陳玉堯 | 審核:李震 | 總監:萬軍偉