【大河報(bào)·大河財(cái)立方】（記者 段偉朵）9月27日，《河南省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展條例 （草案）》提請(qǐng)省十三屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議首次審議，《條例（草案）》亮點(diǎn)頗多。其中提到，建立研發(fā)投入強(qiáng)度“紅線”制度，對(duì)上年度研發(fā)投入占銷售收入比例低于1％的企業(yè)，不支持其申報(bào)科技項(xiàng)目和研發(fā)平臺(tái)；作出重大貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人員可以直接申報(bào)高級(jí)職稱，不受學(xué)歷、資歷、年限和事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例限制。

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省政府應(yīng)支持爭創(chuàng)國家實(shí)驗(yàn)室、全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室

就創(chuàng)新平臺(tái)方面，為對(duì)接國家戰(zhàn)略科技力量體系，聚焦我省重大戰(zhàn)略需求，建設(shè)一流創(chuàng)新平臺(tái)，《條例（草案）》分別對(duì)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)區(qū)、創(chuàng)新孵化平臺(tái)等創(chuàng)新平臺(tái)按照功能定位作出具體規(guī)定，并在政策、資金、人才、土地、場(chǎng)所等方面給予支持和保障，提升創(chuàng)新平臺(tái)的創(chuàng)新能力和運(yùn)行效能。

其中，《條例（草案）》第八條明確，省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)，對(duì)接國家戰(zhàn)略科技力量體系，聚焦國家戰(zhàn)略目標(biāo)和本省重大戰(zhàn)略需求，統(tǒng)籌建設(shè)省實(shí)驗(yàn)室和省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，并支持其爭創(chuàng)國家實(shí)驗(yàn)室、全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。《條例（草案）》第九條明確，省人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)完善技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)體系。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，爭創(chuàng)國家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。

此外，《條例（草案）》第十一條提出，省人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)提質(zhì)發(fā)展，復(fù)制推廣先行先試政策，增強(qiáng)輻射引領(lǐng)帶動(dòng)能力。

鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)應(yīng)當(dāng)持續(xù)開展改革創(chuàng)新和政策先行先試探索，優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)環(huán)境，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，集聚各類創(chuàng)新資源，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)按照戰(zhàn)略定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，匯聚國內(nèi)外創(chuàng)新資源，建設(shè)電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、現(xiàn)代物流、智能制造、跨境電商、智慧城市等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地。

建立研發(fā)投入強(qiáng)度“紅線”制度

不支持觸“紅線”企業(yè)申報(bào)科技項(xiàng)目

就創(chuàng)新主體方面，為全面提升各類創(chuàng)新主體創(chuàng)新創(chuàng)造能力，培育一流創(chuàng)新主體，《條例（草案）》規(guī)定建立以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科學(xué)技術(shù)社會(huì)團(tuán)體、科學(xué)技術(shù)人員等創(chuàng)新主體緊密合作的技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升高等學(xué)校原始創(chuàng)新能力，增強(qiáng)科研院所創(chuàng)新供給能力，完善新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新體系，保障創(chuàng)新主體平等、便捷獲取科技創(chuàng)新資源和公平、高效參與市場(chǎng)競爭。

《條例（草案）》第十五條提出，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，制定支持企業(yè)創(chuàng)新的政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)，支持企業(yè)牽頭科技攻關(guān)任務(wù)，完善企業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)促進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

建立研發(fā)投入強(qiáng)度“紅線”制度，對(duì)上年度研發(fā)投入占銷售收入比例低于1％的企業(yè)，不支持其申報(bào)科技項(xiàng)目和研發(fā)平臺(tái)。

《條例（草案）》第十六條明確，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全有利于技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)投入制度、分配制度和考核評(píng)價(jià)制度，完善激勵(lì)約束機(jī)制。國有企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等方面的投入，在考核中視為企業(yè)利潤。鼓勵(lì)符合條件的國有企業(yè)對(duì)重要技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)；技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員按照規(guī)定獲得的股權(quán)和分紅激勵(lì)，不受績效工資總量限制，不納入績效工資總量基數(shù)。加大技術(shù)創(chuàng)新在國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中的比重；將企業(yè)的創(chuàng)新投入、創(chuàng)新能力建設(shè)、創(chuàng)新成效等情況納入國有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核范圍。

作出重大貢獻(xiàn)的人才可直接申報(bào)高級(jí)職稱

關(guān)于創(chuàng)新人才方面，《條例（草案）》規(guī)定應(yīng)當(dāng)設(shè)立人才專項(xiàng)資金，完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)新人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，構(gòu)建開放靈活的人才吸引機(jī)制，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才分類評(píng)價(jià)體系，建立健全人才雙向流動(dòng)機(jī)制，完善“一站式”人才服務(wù)平臺(tái)，提升人才服務(wù)保障水平，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的科學(xué)技術(shù)人員給予優(yōu)厚待遇和榮譽(yù)激勵(lì)。

《條例（草案）》第二十五條明確，省政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才分類評(píng)價(jià)體系，全面落實(shí)企事業(yè)單位用人自主權(quán)，擴(kuò)大職稱自主評(píng)審范圍，完善急需緊缺和高層次人才職稱評(píng)聘“綠色”通道，推進(jìn)社會(huì)化職稱評(píng)審。

取得重大基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題、在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人員可以直接申報(bào)高級(jí)職稱，不受學(xué)歷、資歷、年限和事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例限制。事業(yè)單位科學(xué)技術(shù)人員按照規(guī)定離崗創(chuàng)業(yè)取得的工作業(yè)績，可以作為職稱評(píng)審、崗位競聘、考核獎(jiǎng)勵(lì)等的重要依據(jù)。

此外，關(guān)于創(chuàng)新環(huán)境，為推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展，優(yōu)化一流創(chuàng)新環(huán)境，《條例（草案）》規(guī)定加大財(cái)政科技投入，構(gòu)建多層次科技金融體系，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，擴(kuò)大科技開放合作，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善科研誠信體系，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，完善科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)制度，健全鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，大力倡導(dǎo)科學(xué)精神，在全社會(huì)營造尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)新、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍。

責(zé)編:史健 | 審核:李震 | 總監(jiān):萬軍偉