引言

效用（Utility）是經濟學的基本名詞之一，以效用角度為導向的分析思路注重人的需求，在問題的解決過程中聚焦人的實際感受。目前效用理論已在交通運輸和城市發展、經濟地理等多個領域中得到應用，擴展范圍廣泛。本文將從效用與城市建設之間的關系出發，思考城市如何以經濟效用為出發點，遵循新發展理念，進行高質量發展建設。

(資料圖)

一、效用與城市建設之間的關系

效用是指商品或者服務滿足人們某種欲望的能力，或者是消費者在消費商品或服務時所感受到的滿足程度。城市經濟學自上世紀初期開始萌芽，自20世紀60年代之后發展成為一門獨立的經濟學分支學科，土地、勞動力和資本三個生產要素互相作用，在城市發展的不同階段中表現出了不同的組合特征。在過去三十年間，得益于農村勞動力的流入以及對土地資本的運用，中國城市的“中心—邊緣”結構迅速形成，城市地區相互之間的聯系變得日益緊密，逐漸形成了都市圈、城市群等經濟圈的聚集發展形態。

國家“十四五”規劃中所列示的19個城市群

這種現象的出現可以用一般化的城市增長模型解釋。在初期，土地為城市發展提供了客觀基礎的物質前提，各城市為公眾提供的效用差異不大，各個城市都可以獲得程度不同的增長，進而擴大城市規模。但隨著城市進入供過于求的階段，城市不再盲目“攤大餅”式向外擴張，農村人口向城市流入的速度迅速減緩，勞動力會根據自己對城市各方面的現狀及對城市的未來發展預期做出判斷，隨后在城市之間進行流動。此時從公眾獲得效用的角度考慮，各個城市開展競爭的決定因素是各種公共服務的性價比，包括交通、教育、醫療、治安、法律等公共服務。從結果上看，目前北上廣深等超一線城市在高水平基礎設施等公共服務方面的規模效益顯著、具有絕對優勢，可以為公眾提供較為全面的服務。在“中心—邊緣”的結構中處于絕對中心地位的這些城市都可以采用不斷擴張規模的方式降低公共服務成本，以此來實現城市增長。

但各經濟圈的中心城市畢竟是極少數，城市很難都以不斷擴張的方式來提升自身的競爭力，所以提高公眾在各類消費及公共服務方面所感知到的效用水平才能為非中心城市開辟新的賽道、找到新的發展動力，盡量減少被中心城市“虹吸”，同時減輕經濟圈內中心城市的各項功能負擔。隨著經濟的繁榮與增長，城市發展建設的工作重點應該轉移到重效用上，圍繞“人”這一核心要素深入理解、深刻把握影響發展的因素，大力提升公眾生活需要的城市品質，精確滿足公眾的個性需求，拓展城市發展空間。具體來說，想要提高競爭力和性價比的城市最好結合自身的地理位置和特色產業等影響因素在某一個領域突出發展，為公眾在城市功能的需求側提供更多專業化選擇，最終提高城市的居住性價比。

二、從效用角度出發開展城市建設的范例

1.海南三亞

三亞依據其地理區位的特點規劃發展成為專業旅游城市已有超過20年的歷史，經過多年的建設和運營，三亞目前是我國最出名的旅游城市之一。為支撐城市的旅游業發展，三亞沿著海岸線和灣區將城市結構劃分為中心城區、休閑園區、旅游消費拓展區等主要集群，依托旅游產業發展消費經濟，打造國際化旅游消費產業集群，注重旅游服務質量和旅游服務的國際化水平，努力提升公眾感知到的城市效用。根據該市最新發布的相關規劃，三亞未來依舊是將旅游業放在首位，主要以構建以旅游業為龍頭的多元化現代產業體系為目標，建成世界級的熱帶海濱風景旅游城市和國際旅游勝地。

2.云南普洱

普洱在之前作為茶文化深度體驗旅游目的地已經有了一定的知名度，但實則普洱也是我國咖啡產業的重要種植地，咖啡產業面積、產量、產值位居全國第一。隨著公眾近年來對于咖啡的熱情逐步攀升，普洱聚焦提升這部分人群的效用水平，依托自身產業和生態的優勢開展差異化競爭，探索創新“咖旅”深度融合模式，不僅使咖啡產業鏈得到延長，促進了咖啡產業振興，也加快了農旅融合發展。根據云南省近日印發的《關于推動咖啡精品率和精深加工率提升若干政策措施》，明確提出未來要以普洱等地為重點，依托精品咖啡莊園加快咖啡保健、咖啡文創、咖啡體驗等項目開發，大力推進以咖啡為主題的農文旅融合發展。

三、從效用角度出發的城市建設關鍵措施

通過上文的例子及整體分析，本文認為如果想從效用角度出發開展城市建設工作需要落實以下三個關鍵措施：

1.因地制宜促進產業發展

一方面，一個經濟區域內的城市一般以“中心城市”到“邊緣城市”的等級依次向外擴散，每一級城市發揮著不同的作用，但彼此之間又相互聯系，共同發展才能促進整個區域競爭力的提升。由于中心城市無法專精發展所有的產業，所以對于從效用角度出發開展城市建設工作的非中心城市來說，聚焦發展中心城市優勢不突出或缺失的產業是提升城市效用水平的關鍵方式。另一方面，城市要抓住自身具有的特色文化底蘊，注重城市人文精神的弘揚升華，準確定位城市性質，積極吸引投資培育商品市場，把城市建設與經濟發展、產業生產、社會活動與休閑、文化等方面融為一體。

2.提高交通的便利性與可達性

隨著消費水平的不斷提高，越來越多的公眾認為時間成本要遠比價格成本更重要。考慮到交通的正外部性能為經濟社會的發展提供了巨大的經濟效益和社會效益，交通運輸的便利性和可達性水平就是決定這些城市對公眾吸引力高低的重要因素之一。以高鐵為例，雖然高鐵站的服務區域并沒有與人口稠密的大都市區完全重合，但是當下許多經濟圈的發展都在迅速向高鐵站趨近，城市建設、完善高鐵等交通方式有利于消費人群和就業人口的不斷流入。提高交通的便利性與可達性，一方面需要加強與中心城市之間的交通接駁能力，利用好中心城市的輻射帶動作用，通暢國內循環，另一方面要創新完善城市內部的公共交通網絡，探索定制公交等多模式融合的公共交通服務形式，在供給側為公眾提供更多選擇。

3.建立公眾參與的效用城市建設制度

目前我國公眾參與的深度和寬度遠遠不足，普遍都流于形式，處于無參與或象征性參與的水平，大多數都是事后參與、被動接受，不利于發揮效用原則“以人為本”的理念。由于最終確定城市效用水平的主體是公眾，所以從效用角度進行城市建設需要公眾真正參與進來，完善現代城市管理流程，從城市建設的規劃到最后實施的全過程中建立有關公眾參與的制度保障。一方面可以使城市建設能更好地保證公平、公正與公開性，能切實體現廣大公眾的利益要求，著眼于最優的公共利益，并確保城市建設工作的順利進行。另一方面城市建設屬于社會發展問題，多方參與才能增強從效用角度進行城市建設的客觀性和合理性，必須逐步將公眾參與納入城市建設的相關政策體系，切實提高城市建設全過程中公眾的參與度。

結語

為構建更加開放的國內國際雙循環的新發展格局，從經濟效用的角度開展城市的發展建設工作有助于社會經濟發展的動能轉換，提高經濟循環效率，為城市產業升級、實現高水平的自立自強提供新的發展思路。

參考文獻：[1]趙燕菁.效用型增長：邊緣地區城市化模式[J].城市發展研究,2017,24(06):1-9.

[2]趙穎.實施效用導向的城市總體規劃制度改革研究思路[J].城市建筑,2019,16(29):19-20.

作者：史 藝 | 河南省交通規劃設計研究院股份有限公司，河南交通運輸戰略發展研究院，河南省樞紐經濟與產業發展研究中心

責編:王時丹 | 審核:李震 | 總監:萬軍偉