【大河報(bào)·大河財(cái)立方】（記者 陳玉靜）3月5日，十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議在北京開(kāi)幕。今年的政府工作報(bào)告提出，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%左右、赤字率擬按2.8%左右安排等計(jì)劃與目標(biāo)。

3月5日上午，羊城晚報(bào)、新京報(bào)·貝殼財(cái)經(jīng)、封面新聞、大河報(bào)·大河財(cái)立方重磅推出“四地媒體連麥專家讀報(bào)告”策劃，通過(guò)微博連麥方式，對(duì)話華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員、全國(guó)政協(xié)參政議政人才庫(kù)特聘專家賈康，就GDP增速、赤字率等問(wèn)題進(jìn)行解讀。

GDP增速設(shè)置在5.5%左右 

意在承前啟后實(shí)現(xiàn)中高速高質(zhì)量發(fā)展

在每年的政府工作報(bào)告中，GDP目標(biāo)的設(shè)定無(wú)疑是大家最為關(guān)注的內(nèi)容之一。

3月5日，政府工作報(bào)告提出，今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%左右。經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)的設(shè)定，主要考慮穩(wěn)就業(yè)保民生防風(fēng)險(xiǎn)的需要，并同近兩年平均經(jīng)濟(jì)增速以及“十四五”規(guī)劃目標(biāo)要求相銜接。這是高基數(shù)上的中高速增長(zhǎng)，體現(xiàn)了主動(dòng)作為，需要付出艱苦努力才能實(shí)現(xiàn)。

對(duì)于今年的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，賈康認(rèn)為，這一規(guī)劃性、引導(dǎo)性目標(biāo)定在5.5%左右比較恰當(dāng)，意圖在于審時(shí)度勢(shì)承前啟后讓大家更多地把注意力聚焦在高質(zhì)量發(fā)展上。本年度經(jīng)濟(jì)增速指標(biāo)定在5.5%左右，這也體現(xiàn)著貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)于年度工作給出的重要指導(dǎo)，把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。相信經(jīng)過(guò)努力，有相當(dāng)大的把握完成。

“5.5%左右的目標(biāo)增速還是屬于中高速的特征，也有利于在前兩年抗擊疫情、克服其他經(jīng)濟(jì)下行因素，以及在最近一段時(shí)間面對(duì)三重壓力的情況下，更好地在年度工作中間，使發(fā)展態(tài)勢(shì)銜接‘十四五’規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)。”賈康表示。

2.8%的赤字率更加強(qiáng)調(diào)穩(wěn)中求進(jìn)

財(cái)政赤字規(guī)模與GDP的比率就是赤字率，這既是年度財(cái)政擴(kuò)張力度的指標(biāo)，也是衡量財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要指標(biāo)。受疫情沖擊等的影響，過(guò)往兩年，中國(guó)赤字率均在3%以上。

2022年，政府工作報(bào)告中提到，今年赤字率擬按2.8％左右安排、比去年有所下調(diào)，有利于增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。

對(duì)于赤字率的下調(diào)，賈康表示，2.8%左右的赤字率更加注重了穩(wěn)中求進(jìn)的穩(wěn)妥方面，有把安全系數(shù)提高一些的考慮，另外也和上一年度可結(jié)轉(zhuǎn)資金用于本年度的綜合權(quán)衡有關(guān)，實(shí)際的財(cái)政支出力度不會(huì)弱于去年。我們其實(shí)不必過(guò)于斤斤計(jì)較赤字率是2.8%還是3%這樣一種量值差異，要領(lǐng)會(huì)政策穩(wěn)中求進(jìn)的意圖，即保持一定的赤字率水平，同時(shí)又要有防范風(fēng)險(xiǎn)、保持安全度等方面的一些政策目標(biāo)的組合。

“在形成穩(wěn)妥安排的情況下，可以更多地把注意力放在怎樣更好地結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展中優(yōu)化結(jié)構(gòu)的要求，發(fā)揮財(cái)政這樣一種政府分配體系的特定功能。它要配合貨幣政策，體現(xiàn)一定的擴(kuò)張性，要有一種總量上支持提升經(jīng)濟(jì)景氣的功能作用。”賈康表示，另外一方面更重要的，是財(cái)政政策應(yīng)該在優(yōu)化結(jié)構(gòu)這個(gè)方面，發(fā)揮不可替代的特定功能作用。

“所以赤字率本身這個(gè)指標(biāo)，它是一個(gè)比較有代表性的體現(xiàn)年度財(cái)政擴(kuò)張力度的指標(biāo)，同時(shí)也要結(jié)合一定的擴(kuò)張力度，特別注意怎么樣做好優(yōu)化結(jié)構(gòu)這方面的一套工作。”賈康表示。

如何優(yōu)化結(jié)構(gòu)？賈康稱，結(jié)構(gòu)優(yōu)化首先要注重在改革的深水區(qū)，真正攻堅(jiān)克難，以制度創(chuàng)新優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)打開(kāi)管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的潛力空間，以制度創(chuàng)新機(jī)制匹配更高水平的全面開(kāi)放，帶出整個(gè)供給體系的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量與效率的提高。這樣結(jié)合在一起，才能理解財(cái)政政策一些代表性指標(biāo)后面展現(xiàn)的全景。

“我們要把赤字率，以及其他一些指標(biāo)，比如國(guó)債發(fā)行規(guī)模、地方債中的特定安排等相關(guān)的一些財(cái)政政策的代表性指標(biāo)，放在全景圖中，去理解他們?cè)鯓臃?wù)全局和整個(gè)現(xiàn)代化推進(jìn)的大業(yè)。”賈康說(shuō)道。

有效的投資空間還相當(dāng)可觀

數(shù)據(jù)顯示，去年有超萬(wàn)億的專項(xiàng)債資金結(jié)轉(zhuǎn)到2022年，在赤字率下調(diào)的背景下，2022年債券發(fā)行態(tài)勢(shì)將如何？

賈康認(rèn)為，結(jié)轉(zhuǎn)到今年也就意味著去年已經(jīng)籌得的專項(xiàng)債資金，可以在今年投入使用，所以今年新增的債務(wù)發(fā)行規(guī)模，相對(duì)應(yīng)的就會(huì)有所控制，但實(shí)質(zhì)性安排要特別注意，就是總體而言今年債務(wù)資金使用規(guī)模應(yīng)該還是體現(xiàn)著積極，并繼續(xù)努力使項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)增效。目前我國(guó)有效投資的空間還相當(dāng)可觀，應(yīng)該抓住這種可觀、可貴的投資空間，更好地在整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭，首先在追求有效性前提下，把可行的投資規(guī)模打足。這些應(yīng)該打足的投資，對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的可行性研究和科學(xué)決策水平要提高。

“整體的戰(zhàn)略思維要更清楚地看到基礎(chǔ)設(shè)施包括新基建，這么多年發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)是要更多地考慮必要的提前量。過(guò)去我們往往對(duì)此認(rèn)識(shí)不足，實(shí)際上是有不少教訓(xùn)。”賈康表示，一些重要支撐性的項(xiàng)目，應(yīng)該有必要的提前量這方面的認(rèn)識(shí)提升。

賈康認(rèn)為，認(rèn)識(shí)到位后，實(shí)際上可用資金應(yīng)著力運(yùn)作機(jī)制創(chuàng)新，如政府與社會(huì)資本合作的PPP，由政府以少量的資金拉動(dòng)體外的民間資本甚至包括國(guó)外資金一起來(lái)做這些項(xiàng)目，而得到放大效應(yīng)，達(dá)到一種“四兩撥千斤”的乘數(shù)作用。而且政府和非政府的主體一起做這些投資項(xiàng)目，投融資項(xiàng)目有效性會(huì)由于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)而得到提升，這都是潛力之所在。

“所以對(duì)于今年，運(yùn)用這些專項(xiàng)債和公共債務(wù)籌得的資金投入建設(shè)項(xiàng)目，我認(rèn)為應(yīng)該表現(xiàn)出更高的水平。”賈康表示。

責(zé)編:陶紀(jì)燕 | 審核:李震 | 總監(jiān):萬(wàn)軍偉