【大河報(bào)·大河財(cái)立方】（記者 段偉朵）2021年最后一天，河南省政府發(fā)布通知，印發(fā)《河南省“十四五”營(yíng)商環(huán)境和社會(huì)信用體系發(fā)展規(guī)劃》，并于2022年2月16日正式對(duì)外發(fā)布。這個(gè)文件關(guān)系本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境適宜度，關(guān)系包括企業(yè)主和消費(fèi)者在內(nèi)的兩端，其重要意義不言而喻。

【現(xiàn)象】

營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣與否，企業(yè)家“用腳投票”

營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“底座”。

有人把營(yíng)商環(huán)境比喻為水，市場(chǎng)主體是水里的魚(yú)，冷暖自知。營(yíng)商環(huán)境好，企業(yè)家就敢于投資、愿意投資；營(yíng)商環(huán)境不好，提起這個(gè)地方就唯恐避之不及。

近年來(lái)，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境明顯改善，投資活躍度顯著增高。但整體提升的同時(shí)，地區(qū)之間營(yíng)商環(huán)境依然存在差異化。記者注意到，近年來(lái)，部分省市市場(chǎng)主體不增反降，企業(yè)主信心不足。中央曾點(diǎn)名批評(píng)有些地方不顧營(yíng)商環(huán)境，搞“運(yùn)動(dòng)式減碳”。此前有媒體報(bào)道，一家電路板企業(yè)在南方某省和北方某省都有布局，2021年下半年，缺電更嚴(yán)重的南方地區(qū)沒(méi)拉閘限電，而北方省份卻不由分說(shuō)直接斷電，損失不小。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2021年年底，全國(guó)登記在冊(cè)的市場(chǎng)主體為1.54億戶。這1.54億戶市場(chǎng)主體，承擔(dān)了7億人的就業(yè)責(zé)任，在這個(gè)數(shù)據(jù)之下，營(yíng)商環(huán)境更顯出重要性，“親清”二字彌足珍貴。營(yíng)商環(huán)境差別，何處優(yōu)、何處劣，企業(yè)會(huì)“用腳投票”。

《河南省“十四五”營(yíng)商環(huán)境和社會(huì)信用體系發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）顯示，“十三五”期間，我省在營(yíng)商環(huán)境和社會(huì)信用體系建設(shè)上取得積極進(jìn)展，營(yíng)商環(huán)境呈現(xiàn)“三個(gè)穩(wěn)步”的特征：一是全省營(yíng)商環(huán)境呈穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)。經(jīng)過(guò)連續(xù)三年開(kāi)展評(píng)價(jià)，全省營(yíng)商環(huán)境不斷改善，2020年我省評(píng)價(jià)得分為83.24分，較2018年、2019年分別提升13.98分、4.39分。二是營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)步優(yōu)化。21項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)中，具有可比性的15項(xiàng)指標(biāo)均有改善，較2018年、2019年分別提升6.36%、6.23%。三是企業(yè)滿意度穩(wěn)步提升。企業(yè)滿意度得分比2019年提升4%，近95%的城市滿意度實(shí)現(xiàn)提升。

【目標(biāo)】

2025年，鄭州營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)要進(jìn)全國(guó)前20

隨著各地對(duì)營(yíng)商環(huán)境重要意義認(rèn)知的不斷加強(qiáng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，已然成為各地一把手的“重點(diǎn)考卷”。

《規(guī)劃》提出，河南省要進(jìn)一步清除“路障”、拆除“門(mén)檻”、破除“隱形門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”“天花板”，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體公平參與競(jìng)爭(zhēng)，大力發(fā)展信用經(jīng)濟(jì)，為中小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村融資難問(wèn)題提供新的解決方案，全面激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展活力。

到2025年，營(yíng)商環(huán)境便利度指數(shù)進(jìn)入全國(guó)前10名，一半以上國(guó)評(píng)一級(jí)指標(biāo)成為優(yōu)勢(shì)指標(biāo)、進(jìn)入全國(guó)前列。其中，鄭州要在全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中綜合排名進(jìn)入前20名，2/3以上一級(jí)指標(biāo)成為優(yōu)勢(shì)指標(biāo)、進(jìn)入全國(guó)前列。

《規(guī)劃》還提出，河南政務(wù)服務(wù)效能要走在全國(guó)前列。政務(wù)服務(wù)線上線下融合互通、跨層級(jí)跨地區(qū)跨部門(mén)協(xié)同辦理水平不斷提高，“全省通辦”“豫事快辦”“跨省通辦”場(chǎng)景應(yīng)用領(lǐng)域全國(guó)領(lǐng)先。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)大廳綜合窗口全覆蓋，同類(lèi)審批服務(wù)事項(xiàng)辦理效率全國(guó)領(lǐng)先。

【看點(diǎn)】

打造“一件事一次辦”的河南樣板

從目前發(fā)布的改善營(yíng)商環(huán)境政策看，各地都很拼。有的地方提出“辦事不求人”，有的提出“最多跑一次”，有的則提供“保姆式服務(wù)”，有的說(shuō)政府要做“店小二”。

前不久，部分省份市委書(shū)記、市長(zhǎng)公布手機(jī)號(hào)，有問(wèn)題可以直接打電話反映上了熱搜。記者還專(zhuān)門(mén)打電話采訪，的確有專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)接聽(tīng)電話，記錄信息。

在河南也有類(lèi)似的創(chuàng)新。比如，南陽(yáng)市2021年舉行了多期企業(yè)家“暢聊早餐會(huì)”，市委書(shū)記與企業(yè)家們?cè)谠绮筒妥郎犀F(xiàn)場(chǎng)辦公，解決問(wèn)題。

下一步，河南具體有哪些舉措以期實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)？

《規(guī)劃》以政策形式對(duì)營(yíng)商環(huán)境提升予以要求。首先是放權(quán)、賦權(quán)、減權(quán)。按照“能放盡放”原則，下放行政審批權(quán)限至縣（市），建立健全縣（市）與省直部門(mén)直通車(chē)制度，提高縣級(jí)審批承接能力，對(duì)賦予縣（市）的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限實(shí)行清單管理并適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

在提升政務(wù)服務(wù)效能方面，河南在《規(guī)劃》中提出，到2025年，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”可辦率、“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)率均達(dá)到100%；打造“一件事一次辦”改革河南樣板，聚焦企業(yè)關(guān)心的惠企政策及資金享受等典型事項(xiàng)，群眾關(guān)心的新生兒出生、就業(yè)登記、結(jié)婚、退休、死亡、退役、開(kāi)便利店、開(kāi)藥店等高頻事項(xiàng)，編制并動(dòng)態(tài)調(diào)整各級(jí)“一件事一次辦”目錄清單，到2025年，基本實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”全覆蓋；“十四五”期間，實(shí)現(xiàn)自然人、法人、項(xiàng)目“全生命周期”事項(xiàng)“一件事一次辦”清單全覆蓋和省、市、縣三級(jí)全覆蓋。

【做法】

聚焦頭部企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)等，“萬(wàn)人助萬(wàn)企”要品牌化

2月7日，春節(jié)假期后的第一個(gè)工作日，全省“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)推進(jìn)會(huì)議召開(kāi)，彰顯了省委在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的決心和力度。

《規(guī)劃》對(duì)“萬(wàn)人助萬(wàn)企”予以品牌化定位。其中提到，要打造“萬(wàn)人助萬(wàn)企”品牌，創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)模式。落實(shí)首席服務(wù)官（員）制度，開(kāi)展產(chǎn)融、產(chǎn)銷(xiāo)、產(chǎn)學(xué)研、產(chǎn)業(yè)與人才等精準(zhǔn)“四項(xiàng)對(duì)接”活動(dòng)，市場(chǎng)化、社會(huì)化解決企業(yè)資金、技術(shù)、市場(chǎng)和用工人才等方面的共性問(wèn)題。全面推行“有訴即辦”服務(wù)模式，聚焦“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、民營(yíng)企業(yè)日常訴求、營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)、外資企業(yè)訴求等，完善提升12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、政府網(wǎng)站、民營(yíng)企業(yè)訴求響應(yīng)智慧平臺(tái)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)有訴即接、有訴即應(yīng)、有訴即辦、有訴必辦。

此外，聚焦頭部企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、小微企業(yè)等不同類(lèi)型企業(yè)，完善差異化服務(wù)企業(yè)政策，制定“四新”（新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)，提升服務(wù)層次和水平。建立健全首席信用服務(wù)官制度，打造政企溝通“零距離”模式，選派關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)對(duì)口的干部，“一對(duì)一”為企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)。

責(zé)編:劉安琪 | 審核:李震 | 總監(jiān):萬(wàn)軍偉